王國金

摘 要：地質(zhì)勘查工作是國土資源調(diào)查和開發(fā)的重要組成部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)管理等具有重大意義。為了支持地質(zhì)事業(yè)的發(fā)展，規(guī)范產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，國土資源部門建立起地質(zhì)勘查項(xiàng)目基金，為其進(jìn)一步開發(fā)利用提供資金支持。而近年來，其資金的財(cái)務(wù)核算及管理卻遭遇了較大難題，本文從項(xiàng)目基金財(cái)務(wù)核算及管理方面的問題出發(fā)，對(duì)改進(jìn)措施進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)勘查項(xiàng)目基金；財(cái)務(wù)管理；核算

地質(zhì)項(xiàng)目基金制度的確立是為了進(jìn)一步保證我國地下資源的合理開發(fā)，對(duì)于我國合理配置資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供積極的助力。而基金的管理及核算是保證其平穩(wěn)發(fā)展的重要內(nèi)容，本文對(duì)項(xiàng)目基金管理實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行探討，并根據(jù)經(jīng)驗(yàn)提出改進(jìn)措施。

一、問題分析

經(jīng)過研究，發(fā)現(xiàn)地質(zhì)勘查項(xiàng)目基金管理中的主要問題集中在以下幾個(gè)方面：

（1）立項(xiàng)與執(zhí)行之間存在落差，往往是在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，十分重視，但是在后期往往疏于管理和監(jiān)督，使實(shí)質(zhì)的錢款不能夠按照規(guī)定使用。而有的情況則是項(xiàng)目過程中監(jiān)督和管理的水平與實(shí)際需要不符，或者造成基金的浪費(fèi)或者造成了額外成本的增加。

（2）預(yù)算科目標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成了在具體實(shí)施時(shí)，往往抓不住重心，造成預(yù)算超支。而在后期核算成本時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)多種結(jié)果，不符合項(xiàng)目基金的管理規(guī)定。

（3）在核算過程中，也存在部分人員的專業(yè)技能與實(shí)際要求存在差距，在實(shí)施時(shí)，不能很好地結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)和資金使用具體情況，如沒有按照相關(guān)規(guī)定對(duì)于某些內(nèi)容單獨(dú)設(shè)立項(xiàng)目賬，不利于會(huì)計(jì)分析和項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)。

（4）技術(shù)部、項(xiàng)目部以及財(cái)務(wù)部門沒有進(jìn)行及時(shí)的溝通，使地質(zhì)勘查資金項(xiàng)目在實(shí)際執(zhí)行的過程中，出現(xiàn)了很多問題，比如實(shí)際勘查的結(jié)果，項(xiàng)目部和財(cái)務(wù)部的計(jì)算存在很大的差異，使項(xiàng)目不能順利的結(jié)題，除此之外，也產(chǎn)生了許多不必要的費(fèi)用，使項(xiàng)目的生產(chǎn)成本增加。

（5）在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，對(duì)費(fèi)用支出沒有進(jìn)行合理規(guī)劃，使費(fèi)用的去向不能得到精確的界定，比如，各個(gè)不同基金項(xiàng)目的資金同時(shí)使用，由于不能準(zhǔn)確歸屬項(xiàng)目成本，導(dǎo)致項(xiàng)目之間的車輛、辦公和材料等管理費(fèi)用劃分不清楚。

（6）項(xiàng)目在核算的過程中，也存在很多不規(guī)范的現(xiàn)象。目前，在對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行核算時(shí)，會(huì)出現(xiàn)很多制度并存的現(xiàn)象，有的單位按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則核算，有的單位按照地質(zhì)勘查會(huì)計(jì)制度核算等等，存在科目混用的問題，不利于統(tǒng)一核算監(jiān)督。

二、相關(guān)措施

（1）明確地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目適用的會(huì)計(jì)核算制度。地質(zhì)勘查會(huì)計(jì)核算制度1996年頒布，已經(jīng)很多年沒有修訂完善，有些規(guī)定已經(jīng)不能準(zhǔn)確反映目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)。核算的相關(guān)規(guī)定不夠明晰，造成了不同地域、不同層級(jí)的單位之間采用不同的核算辦法，缺少必要的規(guī)范性和統(tǒng)一性。因此，應(yīng)該針對(duì)于地質(zhì)勘查這一領(lǐng)域會(huì)計(jì)制度進(jìn)行專業(yè)設(shè)計(jì)，對(duì)于其經(jīng)常會(huì)涉及到的部分進(jìn)行規(guī)范，其中包含核算范圍以及計(jì)算方式，從而為實(shí)際的會(huì)計(jì)管理工作提供指導(dǎo)。此外，制定符合實(shí)際的工作標(biāo)準(zhǔn)，從而使之在實(shí)際運(yùn)用時(shí)，避免出現(xiàn)失誤，也有利于提高工作效率。而對(duì)于會(huì)計(jì)制度的規(guī)范，需要結(jié)合實(shí)際發(fā)展，并具有一定的前瞻性，因此，相關(guān)制度改革人員需要加大研究力度和深度，從而創(chuàng)造符合發(fā)展趨勢(shì)的制度規(guī)范。此外，對(duì)核算的制度進(jìn)行明確還有助于項(xiàng)目管理人員在費(fèi)用支出發(fā)生時(shí)做到正確歸類，當(dāng)問題發(fā)生時(shí)，可以按照相關(guān)的制度對(duì)其進(jìn)行安排，可以更好地保證項(xiàng)目資金審核的準(zhǔn)確、真實(shí)。

（2）加強(qiáng)地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算的前期審查。地質(zhì)勘查項(xiàng)目預(yù)算是關(guān)乎整體工作成效的前提和基礎(chǔ)，也是進(jìn)行財(cái)務(wù)決算與基金增減變動(dòng)的關(guān)鍵因素。在實(shí)踐中，為了避免意外事件影響工程進(jìn)行，項(xiàng)目預(yù)算一般會(huì)考慮超支計(jì)算，從而導(dǎo)致預(yù)算方案水分過大，利潤(rùn)空間相對(duì)被壓縮。這樣的情況往往不利于實(shí)際財(cái)務(wù)管理，也拉低了核算過程的有效性。因此，相關(guān)財(cái)務(wù)管理部門有必要制定相應(yīng)的管理制度，加大對(duì)于預(yù)算設(shè)計(jì)方案的審查。對(duì)于不同類別的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行分別核查，并采用不同程序，以提升工作效率，促進(jìn)工作順利進(jìn)行。一般以地質(zhì)技術(shù)人員意見為主要參考，會(huì)計(jì)人員財(cái)務(wù)報(bào)表為次要參考，保證基金項(xiàng)目預(yù)算工作的準(zhǔn)確度。

（3）加大地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算的深度。加大并深入研究地質(zhì)勘查項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算流程及具體會(huì)計(jì)事務(wù)可以最大程度上實(shí)現(xiàn)其實(shí)施結(jié)果的有效性，從而為實(shí)際項(xiàng)目的開展做出詳細(xì)參考，發(fā)揮核算職能。因此，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行確定。其一，明確科目?jī)?nèi)容并突出重點(diǎn)項(xiàng)目。日常核算中，現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收應(yīng)付等資產(chǎn)、成本費(fèi)用、負(fù)債、支出等項(xiàng)目作為其實(shí)施的重點(diǎn)內(nèi)容。其二，明確主要科目的用途，杜絕隨意轉(zhuǎn)用，方便財(cái)務(wù)核查錢款流向。其中，需要明確的主要有現(xiàn)金，如，現(xiàn)金項(xiàng)主要指庫存現(xiàn)金，銀行的（轉(zhuǎn)60頁）（接58頁）預(yù)留款用于項(xiàng)目收支。預(yù)付款項(xiàng)，一般用于已經(jīng)簽訂的合同，需要分期支付的。備用金用于實(shí)際人員在野外時(shí)的生活開支，如必需品、交通費(fèi)、差旅費(fèi)等，并實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)報(bào)銷制度。辦公費(fèi)、材料費(fèi)等成本費(fèi)一般為專用項(xiàng)目預(yù)留，優(yōu)先于其他預(yù)留款，并在支出后實(shí)施登賬，核算入基金的成本中，青苗賠償及咨詢勞務(wù)必須?？顚Ｓ?，取得合法有效的憑據(jù)，并由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行集中結(jié)算，保證資金流向。政府部門的專項(xiàng)款，在實(shí)際運(yùn)用中，往往需要對(duì)其項(xiàng)目收支單獨(dú)登賬，在具體使用完成之前，一般不計(jì)入成本核算內(nèi)容，應(yīng)另行設(shè)置科目備查賬。其他錢款在使用時(shí)也應(yīng)該注意方式辦法，進(jìn)行合理的結(jié)轉(zhuǎn)計(jì)算，特別需要注意的是不能夠?qū)Υ诉M(jìn)行重復(fù)計(jì)算。一些待撥代付款項(xiàng)，應(yīng)該相應(yīng)加大對(duì)其監(jiān)督力度，確保核算準(zhǔn)確性。

（4）強(qiáng)化人員素質(zhì)。管理人員的素質(zhì)是決定項(xiàng)目基金管理具體執(zhí)行結(jié)果的重要因素。因此，加強(qiáng)管理人員的培養(yǎng)，強(qiáng)化其專業(yè)素質(zhì)是十分有必要的。一方面我們應(yīng)該積極的讓其參與基金項(xiàng)目及運(yùn)作內(nèi)容的學(xué)習(xí)，使其對(duì)于錢款的具體使用心中有數(shù)，更加明確工作內(nèi)容和性質(zhì)，加強(qiáng)其工作責(zé)任心。另一方面，應(yīng)該深入學(xué)習(xí)項(xiàng)目基金管理的相應(yīng)指導(dǎo)文件，從而可以在工作中按照文件執(zhí)行。此外，要重視管理人員專業(yè)技能和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的培養(yǎng)，使之逐漸成為財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)一體化的全面人才。在強(qiáng)化人員專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)的同時(shí)，還要建立績(jī)效工作制度，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)在工作中表現(xiàn)出色的予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)表現(xiàn)差的可以適當(dāng)懲罰，這可以在一定程度上提高工作人員的工作積極性，激發(fā)他們的工作熱情。

（5）加強(qiáng)溝通和交流。在基金項(xiàng)目核算的過程中，很多問題的發(fā)生是由于各個(gè)財(cái)務(wù)部人員和項(xiàng)目組以及技術(shù)部人員沒有及時(shí)進(jìn)行交流和溝通導(dǎo)致的。因?yàn)楦鱾€(gè)部門之間的人員沒有及時(shí)進(jìn)行溝通和交流，使得很多信息不對(duì)稱，所以，項(xiàng)目部管理人員在按季度或者按月對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行核算時(shí)，需要對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行了解和匯總，上報(bào)技術(shù)部和財(cái)務(wù)部門，使各個(gè)部門能夠?qū)唧w的施工情況及時(shí)了解。此外，財(cái)務(wù)部門也要將各個(gè)項(xiàng)目的明細(xì)賬匯報(bào)到項(xiàng)目管理部門和技術(shù)部門那里，可以更好的提示項(xiàng)目資金的使用情況，對(duì)資金的使用進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)，使項(xiàng)目資金在使用的過程中更加規(guī)范。另外，對(duì)不同種類的項(xiàng)目報(bào)表應(yīng)該及時(shí)上交到單位負(fù)責(zé)人手里，以便單位負(fù)責(zé)人可以更好的掌握項(xiàng)目資金的使用情況并對(duì)項(xiàng)目的推進(jìn)計(jì)劃作出調(diào)整和安排。

參考文獻(xiàn)

1.劉冠東.規(guī)范地勘基金項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算的思考.財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2017（12）. （責(zé)任編輯：余華）