王大偉

摘 要：財務(wù)會計管理作為事業(yè)單位管理的重要部分，其重要性不言而喻。完善財務(wù)會計管理，不僅可以保證單位經(jīng)營活動的有序進行，也可以為我國經(jīng)濟發(fā)展提高決策基礎(chǔ)。本文對行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理中存在的問題進行了深入分析，并提出了新時期開展財務(wù)會計管理創(chuàng)新的幾點建議，希望對行政事業(yè)單位財務(wù)管理系統(tǒng)發(fā)展有積極作用。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務(wù)會計管理；創(chuàng)新

當(dāng)前我國行政事業(yè)單位具有數(shù)量多、人員多、支出多的三多特點。以杭州市本級為例，納入市級機關(guān)事業(yè)單位會計結(jié)算中心的行政單位155家，財政補助事業(yè)單位184家，財政適當(dāng)補助和經(jīng)費自理事業(yè)單位15家；2016年行政單位納入部門預(yù)算的實際支出為29.82億元，事業(yè)單位納入部門預(yù)算的實際支出為34.60億元，在地方財政中占有舉足輕重的作用。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，特別是2017年開始財政管理制度的重大改革，涉及行政事業(yè)單位財務(wù)管理中一系列深層次矛盾的解決和多方面利益關(guān)系的調(diào)整。我國行政事業(yè)單位也進行了一系列改革，管理體制與市場經(jīng)濟相適應(yīng)。作為行政事業(yè)單位管理的重要組成部分，財務(wù)會計的重要性非常明顯。加強財務(wù)會計管理，不僅可以保證機構(gòu)經(jīng)營活動有序開展，也可以為我國經(jīng)濟發(fā)展提高決策基礎(chǔ)。因此，行政事業(yè)單位要不斷完善財務(wù)會計管理。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理現(xiàn)狀和存在的問題

所謂行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理，是指行政事業(yè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定和政策，制定單位資金使用計劃，并對其經(jīng)濟活動進行監(jiān)督和控制。雖然大多數(shù)行政事業(yè)單位對財務(wù)會計管理工作有了新的認識，取得了一定效果，但與當(dāng)前社會發(fā)展?fàn)顩r相比較，財務(wù)會計管理部門水平較低，管理過程中存在很多問題。筆者依據(jù)行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理情況，總結(jié)了現(xiàn)有的財務(wù)會計管理中存在問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.對財務(wù)會計管理重視不足

行政事業(yè)單位主要功能是為群眾提供公共服務(wù)，它的操作運行資金直接由國家財政撥款，因此在行政事業(yè)單位從領(lǐng)導(dǎo)到基層會計人員關(guān)注金融和會計管理不足，行政管理部門在資金使用上擁有絕對權(quán)利，常常干擾財務(wù)會計工作。同時行政事業(yè)單位會計人員在工作中沒有發(fā)揮財務(wù)管理角色，往往只是簡單的記賬和會計工作，缺乏有效的管理手段，導(dǎo)致企業(yè)財務(wù)管理流于形式。

2.缺乏健全的財務(wù)會計管理制度

過去行政事業(yè)單位不重視財務(wù)管理工作，所以很多單位缺乏系統(tǒng)的財務(wù)會計管理制度，財務(wù)管理人員處理財務(wù)會計業(yè)務(wù)時依據(jù)經(jīng)驗，隨意性強。例如行政事業(yè)單位財務(wù)管理崗位設(shè)置不合理，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機制。此外，一些行政事業(yè)單位雖然建立了財務(wù)會計管理制度，但很多內(nèi)容細則相對落后，與當(dāng)前行政事業(yè)單位發(fā)展不適應(yīng)，特別是設(shè)置的會計科目往往不能很好地與實際相結(jié)合，使財務(wù)會計管理制度難以落到實處。

3.固定資產(chǎn)管理問題嚴重

固定資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重要組成部分。固定資產(chǎn)對行政事業(yè)單位發(fā)展非常重要，但很多單位固定資產(chǎn)管理混亂。一方面，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理沒有按期清查的慣例，導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失較多、賬實不符現(xiàn)象嚴重。另一方面，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)價值水分大，因為許多行政事業(yè)單位往往按照固定資產(chǎn)的購買價格作為固定資產(chǎn)自身價值核算，使用一段時間后，沒有計提折舊，導(dǎo)致虛增固定資產(chǎn)價值。

4.使用單位預(yù)算控制不強

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位經(jīng)營活動順利進行的前提。但行政事業(yè)單位由于管理體制的影響，預(yù)算控制力度不強，影響了單位的正常運行。行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題主要體現(xiàn)在兩個方面，一是財政支出隨意性較大，許多行政事業(yè)單位只要領(lǐng)導(dǎo)簽字就可以順利報銷，導(dǎo)致財政支出控制不嚴格，透支現(xiàn)象明顯。另一方面，行政事業(yè)單位財務(wù)支出缺乏計劃，政府財政撥款撥多少就用多少，即使專項資金也出現(xiàn)挪用等問題，降低了資金使用效率。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)會計創(chuàng)新管理

1.理念創(chuàng)新，提高對財務(wù)會計管理的重視

行政事業(yè)單位要加強財務(wù)會計管理，首先需要轉(zhuǎn)變觀念，完善財務(wù)會計管理體系，樹立財務(wù)會計管理新理念。行政事業(yè)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須重視財務(wù)管理制度，加強對行政事業(yè)單位內(nèi)部建設(shè)，樹立新的管理理念，尊重財務(wù)會計管理人員。其次，財務(wù)會計管理者要轉(zhuǎn)變工作思路，積極吸收先進的財務(wù)會計管理方法，提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理效率。最后，各部門要積極配合會計人員開展財務(wù)會計管理，促進財務(wù)會計管理的不斷發(fā)展。

2.財務(wù)會計管理制度創(chuàng)新

行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理體制，應(yīng)以行政事業(yè)單位的實際情況為依據(jù)，建立完善的行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理系統(tǒng)，包括會計科目設(shè)置、會計人員行為規(guī)范等。此外，行政事業(yè)單位財務(wù)會計制度應(yīng)適應(yīng)前社會發(fā)展的現(xiàn)狀，不僅要落實好預(yù)算管理制度，而且要加大風(fēng)險管理體系建設(shè)。

3.推行會計委派制度

根據(jù)現(xiàn)有的行政事業(yè)單位資金管理不善、欺詐等現(xiàn)象，國家有關(guān)部門應(yīng)加強對行政事業(yè)單位財務(wù)會計工作的監(jiān)督，上級部門和機構(gòu)可以選擇一些專業(yè)性比較強的人員，任命他們到行政事業(yè)單位擔(dān)任財務(wù)會計管理人員。另外一方面對行政事業(yè)單位的財務(wù)會計管理工作進行監(jiān)督，對行政事業(yè)單位的各項經(jīng)濟活動進行全過程的監(jiān)督和管理，限制領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利，以保證行政事業(yè)單位會計信息質(zhì)量準確可靠，提高會計管理和行政事業(yè)單位財務(wù)水平。

4.加強預(yù)算管理

加強預(yù)算管理，首先要保證預(yù)算的合理性，各部門制定部門預(yù)算，并報行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)審批，領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)財務(wù)管理人員協(xié)商確定最終的預(yù)算。需要注意的是，行政事業(yè)單位預(yù)算不僅要參考之前的財務(wù)報表，還要考慮當(dāng)前發(fā)展的實際需要。其次，提高財務(wù)預(yù)算執(zhí)行力度，行政部門應(yīng)在運行過程中與預(yù)算標(biāo)準一致，不可隨意更改預(yù)算，更要防止超支，因為特殊情況導(dǎo)致的額外支出要經(jīng)過嚴格的審查程序。

5.加強審計監(jiān)督

隨著改革深入，行政事業(yè)單位在財務(wù)會計方面的問題也日益增多，有必要加強財務(wù)會計審計工作。國家相關(guān)部門要聯(lián)合一些專業(yè)的審計部門對行政事業(yè)單位財務(wù)會計工作進行審查，發(fā)現(xiàn)問題。而且行政審計與專業(yè)審計要進行信息共享，提高審計質(zhì)量，加強對行政事業(yè)單位財務(wù)會計的監(jiān)督。

6.加強會計基礎(chǔ)工作，提高行政事業(yè)單位財務(wù)人員素質(zhì)

在行政事業(yè)單位財務(wù)管理新時代，對會計工作質(zhì)量提出了更高的要求。行政事業(yè)單位財務(wù)人員除了具備財務(wù)會計管理的一些基本知識，還應(yīng)該加強相關(guān)法律知識的學(xué)習(xí)，并且對一些先進的財務(wù)管理手段全面了解，這樣財務(wù)人員在處理財務(wù)會計工作時可以更得心應(yīng)手，提高財務(wù)管理效率。

會計相關(guān)人員在會計內(nèi)部控制工作中擔(dān)負重要職責(zé)。一是要嚴格審查會計從業(yè)資格。我們要認真貫徹實施新《會計法》關(guān)于“從事會計工作的人員，必須取得會計資格證書”，“單位會計主管人員，還應(yīng)具備會計師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會計工作三年以上經(jīng)歷”。二是加強對會計人員的繼續(xù)教育，不斷提高會計人員的業(yè)務(wù)技能。同時要采取一定的方法和手段，加強會計人員的入職教育和后續(xù)教育，保證會計工作質(zhì)量。

總之，隨著時代的發(fā)展，行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理也應(yīng)該有一定的創(chuàng)新，行政事業(yè)單位財務(wù)會計人員要樹立創(chuàng)新意識，積極探索新的管理方法，使行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理與當(dāng)前的社會經(jīng)濟環(huán)境一致，更好地發(fā)揮作用。

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（責(zé)任編輯：劉海琳）