尹瑞雪

摘 要：隨著國家財政體系改革的深化，會計集中核算已成為改革的熱點。作為新生事物，我們要在實踐中不斷認識并完善會計集中核算制度，以提高集中核算的科學性、準確性，并進一步強化財政管理。

關鍵詞：會計集中核算；問題；改進建議

會計集中核算是在單位預算控制、審批權(quán)、資金使用和相應會計主體法律責任不變的前提下，取消單位會計、出納，只設報賬員，由核算中心負責賬戶管理、統(tǒng)一會計核算、資金清算和會計檔案管理的一種新型會計核算模式，是建立現(xiàn)代國庫單一賬戶體系的良好基礎，集會計核算、監(jiān)督、服務于一體的一種形式。為了加強財務管理，提高資金使用效益，促進財務制度改革和單位發(fā)展，更好地履行會計人員職責，設立會計集中核算專門機構(gòu)，全面鋪開會計集中核算工作，強化預算執(zhí)行和資金的有效使用，嚴格會計監(jiān)督，由原來的各自核算轉(zhuǎn)變?yōu)橹行慕y(tǒng)一集中核算，由原來的分散會計監(jiān)督變集中會計監(jiān)督。下面對會計集中核算工作的開展及存在的問題進行分析并提出相關建議。

一、實行會計集中核算的優(yōu)勢

實行會計集中核算能夠有效地對單位的財務活動進行全程監(jiān)督，克服長期缺乏監(jiān)管的問題，可以在一定程度上規(guī)范單位財務行為，減少挪用擠占、坐支浪費財政資金的現(xiàn)象，維護整體利益，提高資金使用效益，促進廉政建設。

（1）規(guī)范財政資金使用用途，加強資金宏觀調(diào)控，提高經(jīng)費使用效益。會計集中核算融入國庫集中支付制度，改變了原先因?qū)訉酉聯(lián)芏斐缮米愿淖冐斦Y金用途、亂支濫用的現(xiàn)象，從根本上改變了財政資金管理分散和單位多頭開戶、重復開戶的混亂狀況，使財政資金在嚴格嚴密的管理中操作和運行，能有效利用閑置資金和沉淀資金，大大提高資金的使用效益。

（2）理順了收支渠道，杜絕了賬外賬及資金的體外循環(huán)，確保資金安全與完整。實行集中核算前，財務人員素質(zhì)參差不齊，會計基礎工作十分薄弱，賬戶設置比較混亂，資金管理不到位。實行集中核算后，中心會計人員專業(yè)素質(zhì)高，在公開、透明的操作環(huán)境下，對所有的會計業(yè)務按照統(tǒng)一、規(guī)范的核算程序和要求進行處理，統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一管理，對每一筆經(jīng)費的使用和報銷實行審批報銷制度。尤其是國庫集中支付實行后，預算單位全部資金集中在國庫，按季撥付，減少了大量庫外資金無效、低效運作。財務運作情況都由核算中心真實、公開地予以反映，津補貼由會計中心統(tǒng)一標準發(fā)放，操作簡單、規(guī)范；收費由物價部門統(tǒng)一制定標準，中心設置專門的票據(jù)管理員，對所有核算單位的票據(jù)實行統(tǒng)一管理；所有預算外收入采用收支兩條線，直接繳入財政專戶，從根本上遏止了亂收費行為。實行集中核算尤其是國庫集中支付后，對消除各種腐敗現(xiàn)象、降低開支也起到了積極的作用，保障了資金的使用安全及完整。

（3）加強固定資產(chǎn)管理，防范國有資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位使用固定資產(chǎn)是一種消耗行為而不是經(jīng)營行為，所以管理目標是確保其安全與完整，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值和有效利用。會計核算中心統(tǒng)一固定資產(chǎn)管理軟件，要求各單位配備相對穩(wěn)定且有一定素質(zhì)的管理人員負責實物管理與軟件操作，會計中心每個月與單位核對賬目數(shù)據(jù)，每個季度由單位管理人員拷貝固定資產(chǎn)管理軟件數(shù)據(jù)與會計中心核對，形成了雙方互動的管理模式，保證在正常渠道下合理調(diào)配、處置固定資產(chǎn)，很大程度上防止了國有資產(chǎn)流失。

二、實行會計集中核算存在的問題

為提高財政資金的使用效益、加強財政監(jiān)管，財政部門在事業(yè)單位中推行會計集中核算。從目前的實踐看積極效應明顯，但也存在一些問題需要解決。

（1）會計核算與資財管理相脫節(jié)。集中核算將記賬、報賬等工作進行集中，但資產(chǎn)、實物、合同等經(jīng)濟事項仍分散在核算單位，雖然強化了會計核算與監(jiān)督職能，但弱化了會計管理職能。會計活動是財務管理的一項重要組成，撤銷會計機構(gòu)和會計崗位等同于取消財政工作基礎，給財務會計管理工作帶來影響，若未解決預算單位資產(chǎn)管理，將造成新的腐敗源頭。

（2）會計監(jiān)督和信息反饋的滯后性。從會計核算中心目前運行的情況來看，由于集中核算與報賬單位在業(yè)務上脫節(jié)，無法全面了解報賬單位財務活動的真實情況。雖然會計核算中心在代理記賬時也履行了牽制和監(jiān)督職能，但由于其置身單位外部，對單位經(jīng)濟業(yè)務只知其表、不知其里，無法核實，對有些問題難以實際把關，通常是等出現(xiàn)問題后才能發(fā)現(xiàn)，無法提前預見，形成會計監(jiān)督的滯后性。由于機構(gòu)設置的原因，核算單位無法及時獲得會計信息，而且相對滯后，對于新政策、新法規(guī)反饋信息也相對滯后，長此以往，就會造成權(quán)責不分、互相推諉的情況，從而形成會計集中核算后的財務管理盲區(qū)。

（3）會計核算中心與預算單位的聯(lián)系不夠緊密，導致會計資料不夠完全準確，牽制與監(jiān)督效果差（轉(zhuǎn)74頁）（接48頁）。由于會計核算與財務管理脫節(jié)，會計核算中心與預算單位是兩個獨立的單位，預算單位大部分都與會計中心相距較遠，中心人員無法經(jīng)常與單位聯(lián)系，形成了財務信息溝通管理嚴重分離的狀況，如會計主體與會計人員相分離、資金使用與資金核算相分離等。中心對預算單位的財務控制與監(jiān)督一般是審核報賬事項的合法性和完整性，對于會計事項的真實情況難以全面掌握，很難識別經(jīng)濟業(yè)務事項的真?zhèn)巍Ｓ绕鋵τ诰栀洝潛苄纬傻馁Y產(chǎn)，有相當一部分形成了賬外資產(chǎn)，會計中心無法監(jiān)督，這樣也使得牽制與監(jiān)督作用比預想的有所削弱。

三.實行會計集中核算的工作改進建議

（1）財政部門應加強管理力度。財政部門作為會計核算中心的業(yè)務主管部門，應加強日常管理力度。首先推進政府信息公開，確保會計中心對財政工作的知情權(quán)，及時組織學習新政策、新法規(guī)、新業(yè)務；其次加強機關效能監(jiān)察，提高會計中心人員的工作效率，做到又好又快，在保證質(zhì)量的基礎上追求更高效率。財政部門在做好監(jiān)管的基礎上，突出“一個中心”，做好“一個配合”，抓好“一個監(jiān)督”，深化會計集中核算和國庫集中支付的改革。“一個中心”即以服務經(jīng)濟建設、提供資金保障、規(guī)范資金運作為中心；“一個配合”即配合經(jīng)委、監(jiān)察和審計部門做好各項財政性資金使用的監(jiān)督檢查工作；“一個監(jiān)督”即監(jiān)督中心和各預算單位做好財務管理工作，規(guī)范財務收支行為。

（2）不斷完善各項管理制度，加強與各單位的聯(lián)系。不斷完善會計集中核算工作的各項管理制度，著重強化報賬流程的審核機制，在提高服務質(zhì)量和報賬速度的前提下，加強原始憑證的審核把關，并從崗位的設置上建立和完善內(nèi)部約束機制，落實輪崗制度，使其定期化、常態(tài)化；進一步加強資金運行的安全管理，嚴格貫徹和落實資金支付審核制度，把資金使用安全放在日常管理工作首位。充分運用局域網(wǎng)優(yōu)勢，建立局域網(wǎng)聯(lián)絡站，加強與各核算單位的聯(lián)系溝通，加強資料信息反饋。不斷充實網(wǎng)站內(nèi)容，完善服務功能，加強中心與各核算單位互動，拓展雙方溝通的渠道。

（3）優(yōu)化崗位職能工作，提高服務質(zhì)量。充分合理設置崗位，做到寓管理、監(jiān)督于服務之中，急單位之所急，想單位之所想，在力所能及的范圍內(nèi)設身處地為各單位排憂解難。做到“三個到位、三個進一步”，即認識到位、措施到位、落實到位；工作氛圍進一步優(yōu)化、服務意識進一步強化、工作效率進一步提高。從而提高工作人員的責任意識，提高整個核算工作的自覺性和主動性，提供更真實、更準確的會計信息。

加大會計人員培訓力度，要多溝通、多交流，不僅是學習理論知識，還應組織實地觀摩考察，提高業(yè)務素質(zhì)及專業(yè)水平，以便提供更專業(yè)的服務。只有加強預算單位的財務培訓與溝通，適時更新儲備知識，才能確保資金運作安全和使用效益。

參考文獻

1.胡穎.完善行政事業(yè)單位的會計集中核算.會計之友，2008（10）.（責任編輯：劉海琳）