閆芳

【摘要】本文通過對日本京都保護制度的分析，從發(fā)展過程、包含內(nèi)容等的方面對日本歷史文化名城保護制度進行研究。并從法律體系、行政管理等方面對中國和日本進行比較和分析，指出中國現(xiàn)階段的不足，并提出意見。

【關(guān)鍵詞】歷史文化名城；保護制度；日本；中國

1、歷史文化名城保護制度研究背景

1.1歷史文化名城保護的廣泛性與時代性

二戰(zhàn)期間，日本偷襲珍珠港的行徑使美國震怒，美方開始進攻日本沿海城市，中國學(xué)者梁思成請求美國不要對京都實施打擊，使京都得到了保護。這是歷史文化名城保護發(fā)展中較為著名的一例。其實追溯至18世紀(jì)末，就已經(jīng)出現(xiàn)了緣于保護歷史文化建筑的城市保護。二戰(zhàn)結(jié)束后，災(zāi)后重建工作在各國展開，與此同時，城市保護工作更加系統(tǒng)化、科學(xué)化。二十世紀(jì)初以來城市化進程加快，世界范圍內(nèi)對歷史城市的保護更加重視。

由此可見，城市保護是一個由來已久的世界性課題。隨著人們對文明的傳承的認識日漸深刻，如今對于歷史文化名城的保護已然形成了科學(xué)化、規(guī)范化的體系。我國歷史文化名城是世界物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要組成部分，借鑒他國經(jīng)驗，探索出具有中國特色的保護制度刻不容緩。

1.2我國歷史文化名城保護形式嚴(yán)峻

中國作為擁有五千年歷史的國家，在歷史文化遺產(chǎn)方面理應(yīng)有著得天獨厚的優(yōu)勢，但縱觀我國的發(fā)展歷程，我們民族在這一點上做的似乎很不到位。封建時期，每逢改朝換代，凝結(jié)著勞動人民智慧結(jié)晶的皇宮就會被付之一炬。秦時阿房宮、唐朝大明宮、清代建福宮等代表著我國當(dāng)時最高技藝的建筑群皆消失于大火之下。

改革開放后，伴隨我國進入經(jīng)濟飛速發(fā)展的新時期，大規(guī)模城市建設(shè)也進行得如火如荼。雖然城市面貌確實因此而有著巨大的改觀，但是由于規(guī)劃思想的偏差，一些歷史文化名城遭遇到了相當(dāng)程度的損壞。《新周刊》曾認為：中國改革開放20年以建設(shè)名義對舊城的破壞超過以往100年。新的城市建設(shè)對歷史文化名城造成的傷害無法彌補：不管不顧、拆舊建新等現(xiàn)象使得真正得以保存下來的歷史地段所剩無幾。于是我國城市開始出現(xiàn)千篇一律的城市風(fēng)貌，再無各地特色而言。

1.3選擇日本作為研究對象的原因

1.3.1歷史文化傳承相通

自古以來，身為鄰國的日本和我國有著頻繁的文化交流。公元1世紀(jì)時，班固所著《漢書》在《地理志》中提到“樂浪海中有倭人，分為百余國”，即指日本南部九州島上的人民。而后據(jù)《后漢書》記載，公元57年，日本和中國即開始交往，光武帝賜以印綬。18世紀(jì)，在九州北部福岡發(fā)掘出的金印上刻有“漢委奴國王”字樣（此印收藏在福岡市博物館），從實物上證明一千九百年以前中國和日本已建立了密切關(guān)系。隋唐時期，中日交流達到鼎盛時期。日本頻繁派遣隋使、遣唐使來華交流。我國唐代經(jīng)濟文化高度發(fā)達，對日本有著非常積極的影響。當(dāng)時在城市設(shè)計和建筑形制方面日本基本上完全照搬長安，僅在一些不適合當(dāng)?shù)氐募毠?jié)處做了更改。中國五代和宋、元時期，民間貿(mào)易和僧侶來往十分活躍。宋代中日兩國建筑、醫(yī)學(xué)和陶瓷等方面都有較大進步。明清時期除卻貿(mào)易往來，戰(zhàn)爭占了主調(diào)。

由此看來，日本在歷史文化方面有著相通之處，對于歷史文化名城保護的方法技巧是十分值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。

1.3.2歷史文化保護制度先進

較我國而言，日本在近代史上發(fā)展迅速，因此在對于歷史文化名城保護方面比我們更為先進科學(xué)。早在二戰(zhàn)后的1950-1951年，就曾提出來要建設(shè)“國際觀光文化都市”，各地方由于擁有自治權(quán)，也提出建設(shè)“國際觀光溫泉文化都市”的目標(biāo)，主要包括大分縣別府市、靜岡縣伊東市、靜岡縣熱海市。定位于“國際觀光文化都市”的城市有奈良縣奈良市、京都府京都市、島根縣松江市。在其經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了舊城保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾。而通過積極探索，日本逐步建立了較為完整和科學(xué)的法律體系和指導(dǎo)方針。如今日本的歷史文化名城都較為完好的保存下來，同時以旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)活動推動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。

1.4歷史文化名城保護制度的必要性

1.4.1歷史文化名城的概念

人類對文明的繼承和延續(xù)的認識隨著時代的進步逐漸深刻。《威尼斯憲章》指出：歷史古跡的概念不僅保護單個建筑物，而且包括能從中找出一種獨特的文明、一種意義的發(fā)展或是一個歷史事件見證的城市或鄉(xiāng)村環(huán)境。《華盛頓憲章》提出歷史古跡保護的概念：本憲章設(shè)計歷史地區(qū)，不論大小，其中包括城市、城鎮(zhèn)以及歷史中心或居住地，也包括自然的和人造的環(huán)境，除了它們的歷史文獻作用外，這些地區(qū)還體現(xiàn)著傳統(tǒng)城市文化的價值。我國于1982年2月提出了“歷史文化名城”的概念。根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》，“歷史文化名城”是指保存文物特別豐富，具有重大歷史文化價值和革命意義的城市。

1.4.2歷史文化名城保護的意義

哲學(xué)家休謨曾說“歷史不僅是知識中很有價值的一部分，而且還打開了通向其他許多部分的門徑，并為許多科學(xué)領(lǐng)域提供了材料?！睔v史文化名城本身就是寶貴的文化遺產(chǎn)，是歷史發(fā)展的見證。其獨特的地域特色、文化氣息、歷史積淀都可以真實的反映一座城市的發(fā)展進程，加深后人對城市的認同感。以史為鏡，可以知興替。在管理規(guī)劃一座城市期間可能會遇到問題或者矛盾，解決方法則可以在過去的經(jīng)驗教訓(xùn)中尋找。

1.4.3歷史文化名城保護制度的必要性

歷史文化名城保護制度是保護實施的依據(jù)。歷史文化名城的保護是一項綜合文物保護、歷史地段保護、歷史遺址等保護的工作，只有強化其法制意識，納入法制化管理，才能收到應(yīng)有的保護效果。據(jù)此，許多國家為了保護本國的歷史文化遺產(chǎn)，制定了一系列國家法規(guī)，這對文物古跡與歷史古城的保護、恢復(fù)和利用發(fā)揮了積極的作用。

2、日本歷史文化名城保護制度的演變與發(fā)展

2.1日本歷史文化名城保護的發(fā)展

日本在文化名城保護方面經(jīng)歷了三個階段：第一階段是官督民辦。第二階段是民推官辦。第三階段是官民協(xié)作。因此1966年日本政府制定了《關(guān)于古都歷史風(fēng)土保存的特別措施法》，地方自治體也制定了文化名城保護條例。

2.2日本現(xiàn)行保護制度

在經(jīng)歷了一系列探索與實踐過程中，日本現(xiàn)已形成一套較為完善的保護制度。其保護立法體系與法國相似，采用國家與地方立法相結(jié)合的方式。不同的是國家層面上法律保護的對象只是全國歷史文化遺產(chǎn)范圍內(nèi)最重要的部分，更為細節(jié)或是邊緣的地區(qū)擇優(yōu)地方政府通過地方立法確立保護。資金保障制度上，日本政府明確規(guī)定了資金的來源，同時對國家、地方政府的資助比例有明確的規(guī)定。行政體系方面，日本主張一個部分負責(zé)一項內(nèi)容，不存在多個等級平等的部門同時管理一項任務(wù)。與城市規(guī)劃相關(guān)的法律制定及事務(wù)管理主要有管家建設(shè)省城市局、住宅局負責(zé)，地方政府下轄的規(guī)劃部門主管其行政區(qū)范圍內(nèi)的保護工作。日本還在地方政府設(shè)立常設(shè)咨詢機構(gòu)，提供理論技術(shù)支持與行為監(jiān)督，提高有關(guān)政策的可行性。如城市規(guī)劃地方審議會、城市美觀風(fēng)致協(xié)會等。

2.3日本保護制度的特色

在日本歷史文化保護制度發(fā)展的歷程中，民眾的參與體現(xiàn)在方方面面。從最初的官督民辦，發(fā)展到民推官辦，到最后的官民協(xié)作無一不展示著政府與人民之間的團結(jié)協(xié)作。市民作為城市的主體，是推動歷史名城保護發(fā)展的中堅力量。日本的一則公益廣告用“日本人心中的日本缺乏癥”的廣告文案，表達了傳承和弘揚日本傳統(tǒng)文化的重要性，由此可見日本十分重視民眾歷史文化認同感的培養(yǎng)。也因為基層群眾的參與，政府推出各種關(guān)于歷史文化名城保護的舉措都能得到民眾的積極響應(yīng)，政策很快就能落實。同時政府也可以聽取基層意見，再對政策進行改進，最終達到保護的目標(biāo)。

3、京都的具體分析

3.1區(qū)位分析及歷史地位

3.1.1京都府、京都市的地理區(qū)位

京都府位于日本主要島嶼——本洲島的中西部，擁有人口260萬，面積為4613平方公里。其地形狹長，北瀕日本海，與福井縣相鄰；南部為京都盆地，與大阪府和奈良縣接壤：東邊與三重縣和滋賀縣相接：西邊與兵庫縣接壤，南北部氣候差異較為明顯。以位于中央地帶的丹波山地為界，把南北細長的京都府的氣候分為日本海型和內(nèi)陸型。南部為大陸性氣候，包括京都市、龜岡市、南丹波、丹波、山城中部與山城南部。北部為日本海邊的海洋性氣候，包括舞鶴市、綾部市、福知山市與丹后。

3.1.2京都的歷史地位

京都于794年定為日本的首都，模仿中國唐朝當(dāng)時的首都洛陽營建而成。由于京都地處東京西面，國都遷至東京后，天皇登基，國家大典仍在京都的紫宸殿內(nèi)舉行，故又有“西京”的稱號。

京都由于歷史悠久，又是天皇腳下，因此擁有眾多歷史遺跡和古代建筑。1950年被日本列入“國際文化觀光城市”名單，1994年根據(jù)文化遺產(chǎn)篩選標(biāo)準(zhǔn)，被列入《世界遺產(chǎn)目錄》。其市區(qū)尚保存有1877個寺院和神社，擁有日本二成以上的國寶，是日本最為出名的古城之一。

3.2京都都城史概況

794年，日本定都平安京。受中國影響，平安京在都城形制上仿唐朝建設(shè)。中世紀(jì)時，隨著右京的開發(fā)利用逐漸停滯，都城整體發(fā)展形態(tài)出現(xiàn)不均衡現(xiàn)象，中心軸線消失。與此同時，宗教的盛行使得在平安京周圍的山地中建造了很多寺廟，同時以寺廟為中西吸引大量人口，形成了一些小的居民點。另外中世紀(jì)時頻發(fā)的戰(zhàn)爭也對都城形制造成一定破壞，因此平安京在整體形態(tài)上出現(xiàn)缺失。近現(xiàn)代時期，天皇遷都至東京，京都結(jié)束其作為都城的歷史。二戰(zhàn)結(jié)束后，日本追求高速發(fā)展，帶來了快速城市化的現(xiàn)象，都市景觀開始對傳統(tǒng)景觀發(fā)生沖擊。從1960年的京都塔到90年代初的京都大飯店，民眾的排斥心理越來越強烈，形成社會問題。

3.3京都保護發(fā)展概況

3.3.1二戰(zhàn)前的保護

幕府末年，京都遭遇大火，這讓日本政府發(fā)現(xiàn)對古物保護的重要性。1897年有關(guān)部門制定了《古社寺保存法》，并以此為基礎(chǔ)開始對眾多古寺進行指定和保護。1930年京都內(nèi)約35平方公里的地區(qū)被指定為風(fēng)景區(qū)，其后兩年又對其范圍進行擴大。這些地區(qū)主要以保護自然環(huán)境為主，并不是對歷史都城的保護。

3.3.2二戰(zhàn)后的保護

60年代，鐮倉等地居民發(fā)動古都保護運動，迫于輿論壓力政府于1966年制定了《古都保護法》，法律規(guī)定京都與奈良、鐮倉一起成為保護對象。但由于城市化對于古城沖擊太大，且法律體系不夠完整，京都的歷史街區(qū)仍然遭到破壞。于是1972年京都府出臺了《京都市市區(qū)景觀保護條例》，對美觀地區(qū)、特別原貌保護修復(fù)地區(qū)做出規(guī)定。1975年《國家文物保護法》進行修改，重要傳統(tǒng)建筑群保存地區(qū)制度被制定。近年來一直未被重視的市中心地區(qū)保護工作也逐漸展開，作為日本重要建筑形式的町屋有望被列入保護范圍。值得一提的是對于町屋的保護行動，一直是民間先于政府。在無對町屋保護的積極政策的環(huán)境下，市民自發(fā)對其進行保護?！熬╊咏謪^(qū)建設(shè)基金”、“盯屋再生委員會”等一系列的民間組織為古建筑的保護做出了杰出貢獻。

4、中日歷史文化名城保護制度對比

4.1中國現(xiàn)行保護制度

國家歷史文化名城是1982年根據(jù)北京大學(xué)侯仁之、建設(shè)部鄭孝燮和故宮博物院單士元三位先生提議而建立的一種文物保護機制。由中華人民共和國國務(wù)院確定并公布的國家歷史文化名城均為保存文物特別豐富、具有重大歷史價值或者紀(jì)念意義、且正在延續(xù)使用的城市?！段奈锉Ｗo法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確立了歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護制度，并明確規(guī)定由國務(wù)院制定保護辦法。2005年10月1日，《歷史文化名城保護規(guī)劃規(guī)范》正式施行，確定了保護原則、措施、內(nèi)容和重點。2008年7月1日，《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》正式施行，規(guī)范了歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報與批準(zhǔn)。

立法體系方面，我國采用國家立法與地方立法相結(jié)合的方式，國家制定全國性保護法律及其法規(guī)性文件，地方政府在立法范圍內(nèi)制定針對性地方法規(guī)。行政管理方面，我國的歷史文化名城實行國家及地方兩級管理，建設(shè)部、國家文物局共同負責(zé)全國歷史文化名城的保護管理、監(jiān)督及指導(dǎo)工作。地方城建、規(guī)劃主管部門負責(zé)地方級的名城保護管理。也有地方設(shè)立專門的名城保護機構(gòu)。資金保障制度方面，我國在歷史文化名城這一部分并沒有設(shè)立固定專項經(jīng)費，而是由各個城市根據(jù)自己的情況進行資助。另外地方政府也利用有償使用制度的方式為名城保護及建設(shè)提供多渠道、多層次的資金籌集及利用方法。

4.2中日歷史文化名城保護制度比較

（1）立法體系：首先兩國的法律保護對象都經(jīng)歷了從個體古建筑、遺跡到歷史街區(qū)最后到歷史文化古城的發(fā)展過程。中國與日本保護立法體系相似，也采用國家與地方立法相結(jié)合的方式?，F(xiàn)行法規(guī)體系中，中國多以行政法規(guī)為主，技藝指示、通知、辦法等形式出現(xiàn)，在憲法和行政法規(guī)線的以法律形式出現(xiàn)的法規(guī)較少，強制性較差。針對歷史文化遺產(chǎn)保護體系的全國性法律、法規(guī)不完善，關(guān)于歷史文化保護區(qū)的立法基本上沒有。

（2）行政管理：中國的歷史文化名城分成國家級和省級兩個等級，行政管理也分國家、地方兩級管理。建設(shè)部、國家文物局兩者共同負責(zé)全國歷史文化名城的保護、監(jiān)督及管理工作。日本的行政管理機構(gòu)體系為階梯型，文物保護行政管理部門和城市規(guī)劃行政管理部門分別管理與文物保護直接相關(guān)和與城市規(guī)劃相關(guān)的事務(wù)。兩者相對獨立、互不干擾。同時在地方設(shè)立審議會提供技術(shù)與監(jiān)督。

（3）資金保護制度：中國未在國家財政預(yù)算中設(shè)立專用經(jīng)費對歷史文化名城進行保護，由地方自行制定相關(guān)資金保護制度。日本資金保障內(nèi)容包括資金投入對象以及對國家、地方政府的資助比例的規(guī)定。

（4）社會參與程度：中國民眾參與程度低，沒有積極性?，F(xiàn)有的保護措施都是自上而下進行的，政府與基層群眾互動少，人民的文化認同感低。日本現(xiàn)已進入官民協(xié)作的階段，保護政策推行快，實施效果好，民眾充分認識到歷史文化的重要性，并自發(fā)組織形成團體，為保護制度的改進和完善建言獻策，形成良性循環(huán)。

5、反思和展望

5.1總結(jié)

我國就目前形式看來似乎只有政府部門意識到了歷史名城保護的重要性，但因為缺乏實踐經(jīng)驗和科學(xué)理論的指導(dǎo)，政策提出后也不盡如人意?；鶎右采儆腥岁P(guān)注參與到這一方面。盡管我國歷史悠久，擁有眾多寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，但到如今由于歲月的洗禮和不斷的破壞，真正能夠被保護利用起來的也不占多數(shù)了。截止2016年11月23日，國家已將130座城市列為國家歷史文化名城，雖然數(shù)量眾多，但是很多城市因為過度開發(fā)，已經(jīng)名不符實。

比較而言，日本在歷史文化名城保護方面已經(jīng)形成了一套較為科學(xué)合理的制度體系：以完善的法律體系為核心，圍繞著立法基礎(chǔ)，各個行業(yè)部門合理配合，資金鏈透明到位，全國上下協(xié)同合作。我國歷史文化保護遺產(chǎn)的發(fā)展過程并不如日本一樣是民眾運動影響和行政策略主導(dǎo)相交替進行，而是一直都是自上而下，由政府部門主導(dǎo)呼吁展開和進行，且相應(yīng)的立法體系和資金保護制度并不完善。

5.2對歷史文化名城保護制度的幾點建議

（1）對行政管理部門進行簡化，明確職責(zé)。在名城保護這個方面，我國存在兩個部門同時管理一項任務(wù)的現(xiàn)象，而且部門管轄范圍寬泛且復(fù)雜。這樣不僅拖慢機構(gòu)在處理事務(wù)時的速度，同時也會存在出現(xiàn)問題時部門之間相互推卸責(zé)任的問題。簡化機構(gòu)，明確職責(zé)可提高部門辦事效率、防止腐化。

（2）完善法律體系?？梢詫W(xué)習(xí)借鑒在這方面法制規(guī)定較為成熟的國家的經(jīng)驗，補全法律中的空白部分，對已頒布的法律進行完善。

（3）建立資金保護制度。在這個方面僅有地方性的法律法規(guī)的保障程度是遠遠不夠的，國家需要制定出相應(yīng)的保障制度，以確保文化遺產(chǎn)能真正的得到物質(zhì)上的支持。

（4）提高基層群眾的積極性。讓廣大群眾意識到保護歷史文化名城的重要性是十分重要的。只有公眾都有了文化認同感，才能促使大家自覺自愿參與到保護歷史文化名城的行動中來，推動保護制度的發(fā)展。