宗樹勇

[摘要]在工程建設(shè)過程中，做好工程的預(yù)結(jié)算管理是工程管理的主要內(nèi)容，預(yù)結(jié)算控制對于企業(yè)的投資效益具有重要的意義。在工程建設(shè)中經(jīng)常存在著超預(yù)算的情況，不僅影響了工程項(xiàng)目的正常進(jìn)行，而且對企業(yè)的正常發(fā)展和運(yùn)行帶來了一定的負(fù)面影響。由于受到市場、人為因素的影響，先期的預(yù)算造價經(jīng)常因無法完全預(yù)見建筑工程實(shí)施過程中所發(fā)生的突發(fā)事件而致使預(yù)算造價出現(xiàn)偏差，結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象屢見不鮮，這顯然不利于對工程造價的控制。

[關(guān)鍵詞]結(jié)算；超預(yù)算；原因；應(yīng)對策略

控制工程成本是保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要因素，確定和有效控制建設(shè)工程造價，是工程建設(shè)管理的重要組成部份。為此，工程造價就不能超出工程預(yù)算。但是，由于各方面的原因，很多企業(yè)在成本控制方面存在問題，導(dǎo)致工程結(jié)算超出預(yù)算，嚴(yán)重影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，對企業(yè)的發(fā)展造成了不利影響。在工程建設(shè)過程中，搞好工程預(yù)結(jié)算的控制工作是建設(shè)管理的重要內(nèi)容，在工程實(shí)踐中，常常存在結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行，造成大筆資金的浪費(fèi)。因此，建設(shè)各方必須高度重視結(jié)算超預(yù)算的控制工作，茌保障工程施工質(zhì)量的前提下保障各方利益。

1、工程結(jié)算超預(yù)算的主要原因

1.1建筑工程預(yù)算編制不合理

建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)周期較長，所涉及的范圍也非常廣，工程造價容易受到環(huán)境、市場、建設(shè)周期及人為等因素的影響，特別是人為因素影響甚大。某些預(yù)算編制人員對工程情況調(diào)查、研究得不夠深入、詳實(shí)，或是業(yè)務(wù)水平不高、責(zé)任心不強(qiáng)，所造成編制出的造價預(yù)算常出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)等差錯，無法全面反映和正確預(yù)測工程實(shí)施的費(fèi)用支出情況。由于缺乏科學(xué)性和合理性，造價預(yù)算在實(shí)際工程中喪失了應(yīng)有的指導(dǎo)作用，為了確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，超預(yù)算行為成為有關(guān)單位追不得已的選擇。

1.2工程材料價格的不確定性

建筑工程材料是工程中耗資最大，極易造成造價超預(yù)算的重要原因。材料市場價格變化受市場供求機(jī)制的影響，價格變化具有很大的不確定性，不可能確保所編制的工程造價預(yù)算當(dāng)中所預(yù)計(jì)的材料價格與工程建設(shè)過程中實(shí)際的材料價格相吻合。此外工程施工建設(shè)過程中由于不規(guī)范的施工以及工程項(xiàng)目的變更，都會導(dǎo)致建筑施工材料的浪費(fèi)，由此將導(dǎo)致工程建設(shè)實(shí)際的材料用量將超出工程造價預(yù)算當(dāng)中對工程建筑材料用量估計(jì)，進(jìn)而導(dǎo)致工程建筑施工材料造價超標(biāo)，致使工程結(jié)算造價超預(yù)算情況發(fā)生。

1.3施工單位的誠信問題

部分施工單位企業(yè)資質(zhì)差，未能遵守誠實(shí)信用的規(guī)則，在報(bào)價中存在虛假行為。對于施工單位而言，存在出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮多報(bào)虛報(bào)工程量，更改工程變更單，故意提高材料消耗量和價格，高套定額子目，提高各項(xiàng)取費(fèi)的費(fèi)率等行為，以致工程造價結(jié)算虛高。另外，有時建設(shè)單位茌施工過程中更改了設(shè)計(jì)圖紙，變更了工程量。變更后工程量本來有增有減，但施工單位在報(bào)價時故意只報(bào)增加量而不報(bào)減少量，從而使結(jié)算的報(bào)價工程量比實(shí)際工程量大。

1.4預(yù)算編制人員素質(zhì)問題。

預(yù)算編制人員業(yè)務(wù)知識、業(yè)務(wù)技術(shù)水平、業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和素質(zhì)，以及與技術(shù)設(shè)計(jì)人員配合的問題，對編制的預(yù)算質(zhì)量有著直接的關(guān)系，預(yù)算的編制是依據(jù)相關(guān)資料和設(shè)計(jì)文件，然后按照設(shè)計(jì)文件內(nèi)容進(jìn)行編制，主體上體現(xiàn)了預(yù)算編制人員業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)問題，如設(shè)計(jì)文件內(nèi)容有問題如何與技術(shù)設(shè)計(jì)人員溝通，落實(shí)清楚其設(shè)計(jì)文件內(nèi)容后，才能貫通在預(yù)算編制中，但在實(shí)際工作當(dāng)中編制工作方法普遍存在缺欠，預(yù)算編制人員責(zé)任心不強(qiáng)，單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，管理制度不到位，極易造成結(jié)算造價超預(yù)算情況發(fā)生。

1.5工程立項(xiàng)實(shí)施任意性大

工程項(xiàng)目上馬草率，建設(shè)單位在施工過程中任意改變，造成工程實(shí)際成本高。有的領(lǐng)導(dǎo)為了搞政績工程，亂上馬工程項(xiàng)目。致使有的工程項(xiàng)目任務(wù)急，上馬快，為了搶時間，趕任務(wù)，保證不了設(shè)計(jì)需要的合理周期，出現(xiàn)了邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊出圖的現(xiàn)象。往往是事前并沒有進(jìn)行該項(xiàng)目的可行性論證，就匆忙出個草圖先行預(yù)算審核招標(biāo)，施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量不能得到保障，以至于后來邊施工邊更改。并且在施工當(dāng)中，建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常反復(fù)要求變更，意見也多，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)難以確定，一再更改，存在著子項(xiàng)從無到有，標(biāo)準(zhǔn)由低到高，設(shè)計(jì)變更難把關(guān)等問題，導(dǎo)致工程造價難以控制。

2、工程結(jié)算超預(yù)算的應(yīng)對策略

2.1做好工程造價預(yù)算的編制工作

2.1.1搜集好各種基礎(chǔ)資料

加強(qiáng)預(yù)算編制管理，嚴(yán)格預(yù)算編制人員的準(zhǔn)入制度，素質(zhì)不高、無造價資質(zhì)的人員不得參與工程預(yù)算編制，要求預(yù)算編制人員必須到項(xiàng)目現(xiàn)場踏勘，掌握現(xiàn)場具體情況，廣泛搜集各種資料，包括工程勘察地質(zhì)報(bào)告、地形測量圖、施工設(shè)計(jì)圖紙及說明、各類標(biāo)準(zhǔn)圖集、調(diào)查施工環(huán)境參與施工組織設(shè)計(jì)擬定，做好施工方案研究，收集現(xiàn)行建筑安裝工程預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和材料預(yù)算價格，確定預(yù)算編制方法，茌綜合考慮工程項(xiàng)目特點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算編制。

2.1.2提高預(yù)算編制質(zhì)量

預(yù)算編制人員要熟悉圖紙，準(zhǔn)確計(jì)算工程量及套用定額單價，最大限度地避免失誤發(fā)生：對特殊的施工工藝，施工技術(shù)要根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行計(jì)算，不能簡單套用定額。還應(yīng)隨時了解設(shè)計(jì)人員意圖及圖紙表達(dá)內(nèi)容，對施工前已發(fā)生的設(shè)計(jì)變更也應(yīng)做到心中有數(shù)。只有這樣，才能準(zhǔn)確做出預(yù)算編制分項(xiàng)和計(jì)算出相應(yīng)工程量，合理地套用單價，防止出現(xiàn)漏算、重復(fù)計(jì)取、套錯定額子目等錯誤。與此同時，預(yù)算人員在提高自身工作能力同時，還要深入現(xiàn)場，熟悉施工工藝，了解市場價格信息，學(xué)習(xí)新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，增長設(shè)計(jì)知識，避免出現(xiàn)重大疏漏。

2.2強(qiáng)化材料的價格管理

主動分析材料的價格因素，對材料的價格調(diào)整要留有一定余地。建筑工程中材料的費(fèi)用支出在造價構(gòu)成中占有很大的比例，其所需要的材料品種繁多、價格不一，工程項(xiàng)目實(shí)施周期一般且都較長，材料市場價格波動較大，所以就要求工程造價人員需對各種材料的品種、規(guī)格、性能和價格做到心中有底，還有材料的價格高低是按照市場價格確定的，因此還要對其進(jìn)行差價調(diào)整，為防止因價格波動影響預(yù)算對投資的控制效果，還應(yīng)建立工程造價價格預(yù)測體系，對各項(xiàng)工程造價指標(biāo)的變化趨勢做出合理預(yù)測，適時掌握市場動態(tài)，進(jìn)行動態(tài)控制，及時調(diào)整差價。

2.8擇優(yōu)選擇施工單位

在現(xiàn)實(shí)中，不少工程項(xiàng)目的招標(biāo)工作中都存在暗箱行為，一些工程企業(yè)通過拉關(guān)系、走后門等不正當(dāng)競爭的方式想方設(shè)法地?fù)屩邪こ?，就是因?yàn)楣业腻X好賺。而這種企業(yè)往往又是資質(zhì)相對較差的，企業(yè)誠信度較低的，在工程項(xiàng)目結(jié)算報(bào)價中存在虛假行為。

因此，建設(shè)單位在招標(biāo)過程中應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開向社會招標(biāo)，選出資質(zhì)優(yōu)良的施工單位，確保建設(shè)工程的質(zhì)量，同時也減少國家資金不必要的損失和浪費(fèi)。工程建設(shè)領(lǐng)域向來是貪腐的重災(zāi)區(qū)，在建設(shè)工程招標(biāo)中弄虛作假不僅容易產(chǎn)生劣質(zhì)工程，也易造成財(cái)政資金的浪費(fèi)，因此建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理。同時，施工單位也應(yīng)自我約束，本著誠信經(jīng)營的原則，不得有串通投標(biāo)，虛報(bào)工程量、以次充好、亂套定額等行為發(fā)生。

2.4努力提高預(yù)算人員的職業(yè)素養(yǎng)

—個合格的造價預(yù)算管理^員不但要掌握工程預(yù)算的專業(yè)知識及其相關(guān)的法規(guī)政策，還要了解設(shè)計(jì)、材料設(shè)備采購、施工工藝、工程基本結(jié)構(gòu)、投資控制等多方面的相關(guān)基礎(chǔ)知識。同時，建筑工程造價預(yù)算管理又是一項(xiàng)艱苦、細(xì)致的工作，工程預(yù)算管理人員要常常深入施工現(xiàn)場，了解工程的各個方面，進(jìn)行資料收集，工作時還要嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真，避免出現(xiàn)預(yù)算失誤，盡量做好工程造價預(yù)算編制工作，全心投入到預(yù)算管理工作中。因此，作為工程造價預(yù)算管理人員不但要有扎實(shí)的專業(yè)功底，還應(yīng)具備良好的職業(yè)道德素質(zhì)。認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作責(zé)任心，實(shí)事求是的工作作風(fēng)，愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的精神。

2.5加強(qiáng)決策、設(shè)計(jì)、監(jiān)督管理

領(lǐng)導(dǎo)干部及決策人員要增強(qiáng)法律法規(guī)意識，嚴(yán)把決策關(guān)，要進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念，充分認(rèn)識到投資項(xiàng)目審批計(jì)劃的嚴(yán)肅性，在投資項(xiàng)目批復(fù)前，進(jìn)行廣泛淪證，聽取可行性研究報(bào)告，盡量杜絕決策失誤。在項(xiàng)目決策之后，控制投資的關(guān)鍵在于科學(xué)合理的設(shè)計(jì)上，因此決策人員還要充分調(diào)查研究，嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)目標(biāo)要經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，尤其是建設(shè)單位認(rèn)可后，再進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)；設(shè)計(jì)圖紙要經(jīng)多方審核，達(dá)到設(shè)計(jì)目的正確無誤后，方可投入使用。還有政府職能部門要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤管理，嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)，對已批復(fù)的在建工程要進(jìn)行全面監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高裝飾標(biāo)準(zhǔn)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

結(jié)語：

總之，加強(qiáng)工程建設(shè)的造價控制和管理工作具有非常重要的意義。建筑工程預(yù)算是建筑工程造價管理的重要組成部分，進(jìn)行完善的工程預(yù)算管理可以有效降低結(jié)算造價超預(yù)算現(xiàn)象的出現(xiàn)。此外，為了有效的防止出現(xiàn)結(jié)算超預(yù)算的問題，還需要掌握市場行情、工程立項(xiàng)要符合相關(guān)程序、擇優(yōu)選擇施工企業(yè)、加強(qiáng)預(yù)算編制人員隊(duì)伍的建設(shè)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷尋找解決問題的新途徑、新方法、切實(shí)解決結(jié)算造價超預(yù)算這個問題，在保證建筑項(xiàng)目順利完成的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步提高工程投資效益，為企業(yè)的發(fā)展增加后勁力量。