趙修建

摘要：在當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中，需要以農(nóng)村土地確權(quán)作為最重要的保障。農(nóng)村土地確權(quán)是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)工作，同時(shí)也是農(nóng)村改革的重要管理項(xiàng)目。因此需要確保土地確權(quán)工作的順利開(kāi)展進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿，實(shí)現(xiàn)土地的依法規(guī)范流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展。文中分析了土地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響，并進(jìn)一步對(duì)通過(guò)推進(jìn)土地確權(quán)促進(jìn)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的措施進(jìn)行了具體的闡述。

關(guān)鍵詞：土地確權(quán)；土地流轉(zhuǎn)意愿；影響；措施

農(nóng)村土地確權(quán)關(guān)系到農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，其根據(jù)相關(guān)法律來(lái)對(duì)土地權(quán)力進(jìn)行確定和確認(rèn)土地權(quán)力歸屬。同時(shí)土地確權(quán)也作為一種政府行為，需要經(jīng)過(guò)一系列土地登記程序來(lái)對(duì)土地的各種權(quán)利進(jìn)行確定。土地流轉(zhuǎn)作為土地功能和土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)，主要是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。因此為了增加農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿，需要進(jìn)一步明晰土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，從而促進(jìn)農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)。

一、土地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響

（一）農(nóng)戶個(gè)人和家庭因素

在當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中，當(dāng)農(nóng)戶家庭中非勞動(dòng)力人數(shù)較多時(shí)，農(nóng)戶就具備較強(qiáng)的土地流轉(zhuǎn)意愿。這主要是由于農(nóng)戶家中從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人數(shù)較少，收入主要以非農(nóng)收入為主，因此更傾向于進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。同時(shí)農(nóng)戶自身具有外出務(wù)工經(jīng)歷時(shí)，其也具備較強(qiáng)的土地流轉(zhuǎn)意愿。

（二）土地產(chǎn)權(quán)意識(shí)強(qiáng)度

農(nóng)民具備較強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)意識(shí)的情況下，其對(duì)土地流轉(zhuǎn)意愿會(huì)下降，這主要是由于這種情況下農(nóng)民通常會(huì)認(rèn)為土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)和承包權(quán)都屬于自己，覺(jué)得土地是自己的，因此不會(huì)輕易將土地流轉(zhuǎn)，擔(dān)心流轉(zhuǎn)后會(huì)喪失土地，導(dǎo)致自己原有的土地財(cái)產(chǎn)丟失。

（三）土地確權(quán)感知

在土地確權(quán)工作中，當(dāng)國(guó)家制定的土地確權(quán)政策對(duì)農(nóng)民有利情況下，也會(huì)使農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿增強(qiáng)。主要是當(dāng)土地確權(quán)政策對(duì)農(nóng)民十分有利情況下，農(nóng)戶會(huì)對(duì)國(guó)家的土地確權(quán)政策更為相信和支持，并能夠積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

（四）土地確權(quán)實(shí)踐

土地確權(quán)過(guò)程中，通過(guò)頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，可以提高農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)愿意。但也存在頒布土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同后抵制農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的情況，因此針對(duì)于土地確權(quán)實(shí)踐對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響并不是很清晰。

二、通過(guò)農(nóng)村土地確權(quán)增強(qiáng)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的措施

（一）加大土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳

當(dāng)前由于部分農(nóng)村基層組織在對(duì)國(guó)家土地政策宣傳時(shí)存在工作不到位的情況，這就導(dǎo)致許多農(nóng)民對(duì)于土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)政策缺乏有效的認(rèn)知，拉丁化經(jīng)導(dǎo)致農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)。針對(duì)于這種情況，當(dāng)前基層政府需要加大力度對(duì)土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳，并積極組織各種活動(dòng)，通地多種形式做好土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)的宣傳工作，積極幫助農(nóng)民了解土地確權(quán)方面的政策和法律法規(guī)，使農(nóng)民能夠?qū)ν恋卮_權(quán)和土地流轉(zhuǎn)方向的政策和知識(shí)深入了解。在實(shí)際宣傳工作中，還可以充分的借助于網(wǎng)絡(luò)資源和手機(jī)平臺(tái)等媒介，將國(guó)家的土地政策及相關(guān)知識(shí)向農(nóng)民進(jìn)行普及。

（二）提高農(nóng)民維護(hù)土地權(quán)利的法律意識(shí)

由于我國(guó)農(nóng)民對(duì)于土地確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)方面，缺少相應(yīng)的知識(shí)，一旦遇到土地糾紛問(wèn)題，便會(huì)不知所措。因此，應(yīng)該提高農(nóng)民依照法律維護(hù)土地權(quán)利的意識(shí)，依靠法律作為自身維護(hù)土地權(quán)利的工具。提高農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)利意識(shí)與法律意識(shí)，妥善地幫助農(nóng)民解決土地糾紛問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。建立健全糾紛和解機(jī)制、糾紛調(diào)解機(jī)制，完善糾紛仲裁體系，幫助農(nóng)民利用法律解決土地糾紛問(wèn)題。

（三）建立完善的土地確權(quán)登記保障制度

在當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中，通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)進(jìn)行明確的基礎(chǔ)上，還需要進(jìn)一步明確土地流轉(zhuǎn)中主客體的權(quán)力地位，以此來(lái)保證農(nóng)村集體土地所有權(quán)的完整性，保障土地主客體的權(quán)益。因此在實(shí)際工作中，需要進(jìn)一步完善土地確權(quán)登記保障制度，落實(shí)和明確土地所有權(quán)方面的各項(xiàng)內(nèi)容，建立健全與土地所有權(quán)和使用權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)，針對(duì)于確定土地所有權(quán)的土地，需要完整對(duì)其進(jìn)行登記，以此來(lái)促進(jìn)土地的規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)。

（四）建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)信息庫(kù)平臺(tái)

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息化技術(shù)的快速發(fā)展，可以利用這些先進(jìn)的技術(shù)，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)信息庫(kù)平臺(tái)，將各類(lèi)社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的土地信息，及時(shí)地傳到網(wǎng)絡(luò)信息庫(kù)平臺(tái)之中，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息的共享。應(yīng)該建立一個(gè)完善的土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，將收集到的農(nóng)村承包確權(quán)登記信息，發(fā)布到土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)之中，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息的資源共享。還應(yīng)該打通多元化信息之間的交流渠道，使土地流轉(zhuǎn)信息與農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)行高效的對(duì)接，利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和豐富的網(wǎng)絡(luò)資源，建立土地流轉(zhuǎn)信息的網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)地開(kāi)發(fā)、使用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)。還應(yīng)該建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的橋梁——中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，使土地流轉(zhuǎn)用戶與土地需求農(nóng)戶更好地進(jìn)行溝通，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的鏈接作用，使得土地資源得到最好的配置。

（五）依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

首先，依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。在當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在許多問(wèn)題，這些問(wèn)題及糾紛的產(chǎn)生多源于流轉(zhuǎn)行業(yè)的不規(guī)范。當(dāng)前大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)還是以口頭協(xié)議為主，農(nóng)民對(duì)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的意識(shí)缺乏，因此導(dǎo)致參與土地流轉(zhuǎn)的各方缺乏有效的約束力。在這種情況下，為了積極推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作的順利開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，需要進(jìn)一步穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，并對(duì)土地流轉(zhuǎn)行為嚴(yán)格規(guī)范，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，需要簽訂書(shū)面形式的土地流轉(zhuǎn)合同。此外，相關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)考察可對(duì)流轉(zhuǎn)中的土地進(jìn)行登記造冊(cè)，以頒布證書(shū)形式落實(shí)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)許可，有效減少農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的糾紛問(wèn)題。

其次，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。相關(guān)部門(mén)應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)土地流轉(zhuǎn)雙方的全面管理。其一，引導(dǎo)雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，在雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議時(shí)，工作人員應(yīng)使雙方明確該協(xié)議的規(guī)定，并遵循簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議的合法性、規(guī)范性。其二，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)控體系。監(jiān)控體系主要針對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的違法行為，即土地流轉(zhuǎn)行為是否真實(shí)反映農(nóng)戶的意愿，確保土地流轉(zhuǎn)行為規(guī)范，土地價(jià)格公平合理。其三，健全土地流轉(zhuǎn)管理制度。具體著手于流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、檔案管理、備案審查、調(diào)解仲裁、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等制度。

三、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)加大對(duì)土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳，使農(nóng)民更深入的了解相關(guān)知識(shí)和政策內(nèi)容，可以有效的提高農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿，增強(qiáng)農(nóng)戶維護(hù)土地權(quán)利的法律意識(shí)，進(jìn)一步完善土地確權(quán)登記保障制度，促使農(nóng)民積極進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

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