陳軍

[摘 要]城市化進(jìn)程的加速和新農(nóng)村建設(shè)的深入，既為古村落的保護(hù)和利用提供了千載難逢的機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，處理好歷史文化村落保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系變得更加迫切。在黃巖，當(dāng)?shù)卣叨戎匾暁v史文化村落的價(jià)值，積極探索推動(dòng)古村落活態(tài)再生的新路子，成效顯著。但同時(shí)也要看到黃巖的古村落保護(hù)和開發(fā)仍然面臨著許多困難和問(wèn)題，目前的現(xiàn)狀距離美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求和社會(huì)的期待差距還較大。對(duì)推動(dòng)黃巖歷史文化村落活態(tài)再生提出了對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]黃巖；歷史文化村落；活態(tài)再生

[中圖分類號(hào)]C912.82 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 問(wèn)題的提出

歷史文化村落是中國(guó)傳統(tǒng)文化的根植所在，體現(xiàn)著最自然、最淳樸的鄉(xiāng)土生活，蘊(yùn)含著寶貴的歷史信息和深厚的文化內(nèi)涵。2012年，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)歷史文化村落保護(hù)利用的若干意見》，率先在全省范圍內(nèi)開展歷史文化村落的保護(hù)和利用。2016年6月，在黃巖召開的全省歷史文化村落保護(hù)利用工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，省委副書記王輝忠強(qiáng)調(diào)，要以對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的精神，積極探索歷史文化村落保護(hù)利用的有效途徑，實(shí)現(xiàn)“保護(hù)促利用、利用強(qiáng)保護(hù)”的良性循環(huán)。

在浙江黃巖，20多個(gè)歷史悠久的古村落散落在中西部山區(qū)。這其中既有被列為中國(guó)傳統(tǒng)文化村落的富山鄉(xiāng)半山村和嶼頭鄉(xiāng)布袋坑村，也有被列為浙江省歷史文化村落保護(hù)利用重點(diǎn)村的寧溪鎮(zhèn)烏巖頭村和北洋鎮(zhèn)潮濟(jì)村，還有作為同濟(jì)大學(xué)“美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃教學(xué)實(shí)踐基地”和“中德鄉(xiāng)村人居環(huán)境規(guī)劃聯(lián)合研究中心”落戶村的嶼頭鄉(xiāng)沙灘村。黃巖的這些古村落普遍是依托山水資源巧妙衍生的自然村落，它們承載著幾百年來(lái)當(dāng)?shù)厝嗣裥蒺B(yǎng)生息的歷史文化，充分展示出符合黃巖山水氣候特點(diǎn)，并巧妙利用當(dāng)?shù)刭Y源的民居特色和建筑形態(tài)，是浙江東南山區(qū)古民居的一個(gè)重要縮影。伴隨著歲月的流逝，這些古村落的歷史遺存正面臨銷蝕，亟需保護(hù)和傳承。如何把它們保護(hù)好、傳承好，推動(dòng)其活態(tài)再生，是當(dāng)前迫切而現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，更是義不容辭的歷史責(zé)任。

2 黃巖歷史文化村落保護(hù)和利用面臨的困境

近年來(lái)，浙江黃巖在歷史文化村落保護(hù)利用上做了許多探索，也取得了顯著成效，得到上級(jí)部門和當(dāng)?shù)厝嗣竦目隙?，但也要看到古村落的保護(hù)和開發(fā)仍然面臨著許多困難和問(wèn)題，目前的現(xiàn)狀距離美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求差距還較大。

2.1 保護(hù)意識(shí)薄弱

隨著宣傳力度的加大和保護(hù)開發(fā)進(jìn)度的推進(jìn)，人們開始已轉(zhuǎn)變觀念認(rèn)識(shí)到古村落的寶貴價(jià)值，但仍然有許多人特別是生活在其中的村民對(duì)古村落保護(hù)價(jià)值認(rèn)知不足。一方面，在歷史變遷中一些古村落的環(huán)境遭到破壞，原有的生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重；另一方面，對(duì)現(xiàn)代生活的追求讓許多村民選擇搬離、改造或重建傳統(tǒng)建筑，導(dǎo)致古村落原有歷史風(fēng)貌和歷史價(jià)值喪失。認(rèn)識(shí)偏差導(dǎo)致保護(hù)意識(shí)薄弱是當(dāng)前眾多歷史文化村落面臨的共同困境，這突出的表現(xiàn)為古村落“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重。大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，這一點(diǎn)在一些古村落中表現(xiàn)的尤為突出，發(fā)展動(dòng)力不足、古建筑廢棄破損成為許多古村落眼下的真實(shí)寫照。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施改建困難

眾所周知，制約絕大多數(shù)古村落活態(tài)再生的一個(gè)重要因素就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，與現(xiàn)代生活標(biāo)準(zhǔn)難以匹配。誠(chéng)然，規(guī)劃者在保護(hù)和利用規(guī)劃中對(duì)此已有考慮，但在實(shí)施中仍然會(huì)出現(xiàn)許多問(wèn)題。如街道排水溝渠、消防水池系統(tǒng)等道路水利基礎(chǔ)設(shè)施都會(huì)涉及，但是適應(yīng)現(xiàn)代人的需要的基礎(chǔ)設(shè)施——完善的給排水系統(tǒng)，現(xiàn)代的供電、衛(wèi)生、消防、通訊，便利的交通工具和設(shè)施以及交流信息的空間等等在還是比較缺乏的。還有一點(diǎn)較為突出的是施工的技術(shù)問(wèn)題，如在保證不對(duì)原來(lái)的建筑設(shè)計(jì)機(jī)理和空間結(jié)構(gòu)造成破壞的前提下，如何在古建筑中相對(duì)雜亂的建筑空間和狹窄的過(guò)道空間中進(jìn)行科學(xué)合理的施工，目前還沒有一套成熟安全的改造方法。

2.3 資金短缺現(xiàn)象嚴(yán)重

自2012年，國(guó)家有關(guān)部門開始著手對(duì)傳統(tǒng)村落進(jìn)行保護(hù)發(fā)展起，過(guò)去3年中央財(cái)政集中投入超過(guò)100億元推動(dòng)傳統(tǒng)村落保護(hù)工作，對(duì)列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄的每個(gè)村撥付300萬(wàn)元左右的補(bǔ)貼資金。浙江省從2013年起，每年啟動(dòng)43個(gè)重點(diǎn)歷史文化村落和217個(gè)一般歷史文化村落，其中給予重點(diǎn)村700萬(wàn)元、一般村300萬(wàn)元或30萬(wàn)元的資金補(bǔ)貼，目前各級(jí)投入資金已累計(jì)達(dá)30億元。但要看到，公共財(cái)政補(bǔ)貼一般主要用于村落基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而村內(nèi)古建筑的修繕、整體環(huán)境優(yōu)化等工程資金缺口明顯。同時(shí)要看到，重點(diǎn)村和一般村的資金投入差別相差很大，相比較重點(diǎn)村，一般村支持經(jīng)費(fèi)過(guò)少，歷史文化村落保護(hù)利用亟需建立多元投入機(jī)制。

2.4 專門管理機(jī)構(gòu)缺失

歷史文化古村落的保護(hù)和利用過(guò)程中，各級(jí)政府占據(jù)著主導(dǎo)地位。綜合來(lái)看，目前多數(shù)的歷史文化村落實(shí)行的是縱向的專業(yè)管理部門與橫向的地方政府部門相結(jié)合的多元化、多層次的管理體制。這種俗稱的“多頭管理”模式，往往涉及建設(shè)、農(nóng)林、環(huán)保、旅游、文化等多個(gè)部門或單位，優(yōu)勢(shì)是保護(hù)和利用過(guò)程中能調(diào)動(dòng)各方面的資源。但缺點(diǎn)也很明顯，就是沒有能為歷史文化名村負(fù)主要責(zé)任的機(jī)構(gòu)，容易出現(xiàn)不同部門依據(jù)不同法律法規(guī)，管理工作效率較低，利益相爭(zhēng)嚴(yán)重的現(xiàn)象。縱觀目前比較成功的案例會(huì)發(fā)現(xiàn)，正確引導(dǎo)開發(fā)商、地方政府和村民三方的“積極性”，平衡協(xié)調(diào)各方的利益訴求對(duì)于古村落保護(hù)開發(fā)非常重要。大量事實(shí)告訴我們，由于缺乏專門的管理機(jī)構(gòu)，各方利益的角逐成為影響歷史文化村落持續(xù)發(fā)展的重要不穩(wěn)定因素。

2.5 公眾參與力度不夠

公開的資料顯示，目前在我國(guó)古村落中絕大多數(shù)古建筑民居的產(chǎn)權(quán)屬于農(nóng)民個(gè)人所有，只有極少一部分古民居（如名門望族祖屋、名人故居等）為宗族共有、村集體所有或被社會(huì)各類企業(yè)收購(gòu)。正是由于古村落的主要建筑物多為村民個(gè)人所有，同時(shí)村民本身也是歷史文化村落的重要組成部分，因此，在古村落的保護(hù)和利用中必須充分考慮到村民的參與。目前在古村落的保護(hù)和利用過(guò)程中，村民參與的形式一般局限于通過(guò)與一些專家學(xué)者溝通交談或通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷來(lái)反映自己的訴求，而對(duì)村落整體保護(hù)規(guī)劃和古建筑民居的保護(hù)措施等并不了解，更不用說(shuō)參與編制與決策。這種層次較低的村民參與離公眾參與的原本目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，因此也就難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用。

3 推動(dòng)歷史文化村落活態(tài)再生的應(yīng)對(duì)策略

當(dāng)前我們正處于城市化、工業(yè)化加速推進(jìn)階段，歷史文化遺失、傳統(tǒng)記憶斷層正成為轉(zhuǎn)型時(shí)期我們面臨的危機(jī)。歷史文化村落承載著中華民族故土的情感，是我們追尋歷史、感觸過(guò)去的現(xiàn)實(shí)載體。在城市化進(jìn)程加快和新農(nóng)村建設(shè)深入的背景下，如何真正實(shí)現(xiàn)歷史文化村落產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化和空間環(huán)境“三位一體”協(xié)同發(fā)展，讓歷史文化村落活態(tài)再現(xiàn)，這既是一個(gè)重要目標(biāo)同時(shí)也是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

3.1 增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)、引導(dǎo)原住民回流

近年來(lái)，隨著各級(jí)部門和全社會(huì)對(duì)傳統(tǒng)文化、歷史文化遺產(chǎn)的不斷重視，一大批古村落、古民居得到保護(hù)開發(fā)，重新散發(fā)歷史的光芒。但要看到，保護(hù)和利用古村落不只是簡(jiǎn)單的修繕古建筑、改善生態(tài)環(huán)境，更應(yīng)該重視引導(dǎo)原住民的扎根、回流，激發(fā)其自覺性、主動(dòng)性和積極性，只有這樣才是活態(tài)的古村落。這就需要進(jìn)一步加強(qiáng)輿論引導(dǎo)、宣傳普及歷史文化知識(shí)，提升村民對(duì)古村落重大歷史價(jià)值的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)，努力形成全員參與、人人受惠的氛圍。同時(shí)，從村民實(shí)際出發(fā)，改善古村落的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足居民基本現(xiàn)代生活需求，提升居民生活質(zhì)量，引導(dǎo)原住民居住并生活在古村落中。

3.2 建立保護(hù)利用的專門管理機(jī)構(gòu)

國(guó)內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有建立專門的管理機(jī)構(gòu)，明確權(quán)利與責(zé)任，才能推動(dòng)古村落保護(hù)利用的可持續(xù)。歷史文化村落的保護(hù)和利用，涉及多個(gè)方面，包括村落整體規(guī)劃的制定、古建筑的保存修繕、基礎(chǔ)設(shè)施的改善、生態(tài)景觀的修復(fù)等。建議將建設(shè)規(guī)劃部門作為歷史文化村落的主管部門，設(shè)立直屬于區(qū)（縣）人民政府的專門保護(hù)利用管理機(jī)構(gòu)，由黨委政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人，其他相關(guān)部門如國(guó)土、農(nóng)辦、旅游、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等積極配合建設(shè)規(guī)劃部門的保護(hù)利用工作開展，盡量減少職能交叉環(huán)節(jié)，進(jìn)而提高行政效率。同時(shí)要制定嚴(yán)格的行政責(zé)任追究制度，確保歷史文化村落保護(hù)規(guī)劃的編制、管理實(shí)施等落到實(shí)處。

3.3 倡導(dǎo)共同保護(hù)、加大公眾參與力度

在歷史文化村落的保護(hù)實(shí)踐中，所謂的“公眾參與”其實(shí)質(zhì)就是一種村民能夠參與到古村落保護(hù)和利用的規(guī)劃、決策、管理、實(shí)施過(guò)程中的途徑和方法。當(dāng)前，我們?cè)絹?lái)越意識(shí)到歷史文化村落保護(hù)和利用需要得到全社會(huì)的支持與參與，必須變政府“主導(dǎo)保護(hù)”為全社會(huì)“共同保護(hù)”，政府、社會(huì)和公眾都是不可或缺的相關(guān)責(zé)任方。因此，要加大宣傳，對(duì)村民骨干進(jìn)行培訓(xùn)、教育，增強(qiáng)村民的保護(hù)責(zé)任意識(shí)并掌握基本的保護(hù)技能；建立古村落保護(hù)規(guī)劃及的村民參與制度，在公開、公正、民主的原則下，讓公眾及時(shí)了解規(guī)劃目標(biāo)、參與規(guī)劃實(shí)施；同時(shí)，應(yīng)指導(dǎo)村民制定鄉(xiāng)規(guī)民約，讓子孫后代參與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，并對(duì)歷史文化村落保護(hù)和利用進(jìn)行監(jiān)督。

3.4 建立合理的旅游支撐保護(hù)模式

旅游開發(fā)在帶動(dòng)古村落經(jīng)濟(jì)發(fā)展，傳播和弘揚(yáng)歷史文化，展現(xiàn)古村落風(fēng)采等方面意義非凡。在加強(qiáng)旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，將生態(tài)旅游、文化旅游和休閑觀光進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，在展現(xiàn)物質(zhì)文化遺產(chǎn)風(fēng)貌的同時(shí)注重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的展示和傳播，是古村落旅游開發(fā)應(yīng)重點(diǎn)遵循的原則。但同時(shí)要特別注意，旅游開發(fā)是把雙刃劍，在為古村落帶來(lái)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的同時(shí)，也隱藏著嚴(yán)重的負(fù)面影響，如為適應(yīng)旅游開發(fā)而對(duì)古建筑的強(qiáng)行改擴(kuò)建、對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞等等。因此，堅(jiān)持“保護(hù)為主、旅游開發(fā)為輔”的基本原則，建立科學(xué)合理的旅游開發(fā)模式對(duì)于歷史文化村落的保護(hù)和利用異常重要。高水平的開發(fā)方案、服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、旅游容量的預(yù)測(cè)和限定、歷史特色的展現(xiàn)等便成為旅游開發(fā)過(guò)程中重點(diǎn)要考慮的問(wèn)題。

3.5 建立建設(shè)項(xiàng)目審批、監(jiān)督和驗(yàn)收機(jī)制

為保護(hù)歷史原貌、維護(hù)歷史價(jià)值，歷史文化村落保護(hù)和利用過(guò)程中，管理機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)項(xiàng)目管理。對(duì)于涉及村落內(nèi)古建筑的任何項(xiàng)目維修或改造，都必須提交申請(qǐng)由專家團(tuán)隊(duì)評(píng)估是否準(zhǔn)許。管理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照保護(hù)規(guī)劃的要求進(jìn)行評(píng)估，切忌隨意的變通。對(duì)于準(zhǔn)許維修或改造的建設(shè)項(xiàng)目，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在施工過(guò)程中旅行積極的監(jiān)督職責(zé)，并對(duì)項(xiàng)目完工情況按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)歷史文化村落保護(hù)規(guī)劃的后續(xù)管理，在建立保護(hù)規(guī)劃監(jiān)察的日常管理制度的同時(shí)，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)古建筑、生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行檢查，以求及時(shí)發(fā)現(xiàn)情況、提出彌補(bǔ)建議。對(duì)歷史文化村落內(nèi)的違法、違章建設(shè)以嚴(yán)厲打擊，不給任何可乘之機(jī)，避免對(duì)整體保護(hù)規(guī)劃造成破壞。

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