陳忠昆

（365001 福建省三明 市三元區(qū)人民檢察院 福建 三明）

公安機(jī)關(guān)刑拘未報(bào)捕案件監(jiān)督機(jī)制分析研究

陳忠昆

（365001 福建省三明 市三元區(qū)人民檢察院 福建 三明）

司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)的監(jiān)督職能主要體現(xiàn)在對(duì)審查逮捕階段公安機(jī)關(guān)移送卷宗材料進(jìn)行審查的過(guò)程，導(dǎo)致對(duì)實(shí)踐中公安機(jī)關(guān)采取刑事拘留未提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕的案件的監(jiān)督缺乏實(shí)質(zhì)性監(jiān)督手段，由于公安機(jī)關(guān)在立案、偵查及案件處理環(huán)節(jié)都存在一些不規(guī)范的法律漏洞，極可能導(dǎo)致徇私枉法，損害犯罪嫌疑人權(quán)利情況的出現(xiàn)。因此分析公安機(jī)關(guān)在刑事拘留后未提請(qǐng)批準(zhǔn)案件存在的問(wèn)題，分析研究及對(duì)策，對(duì)完善檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督機(jī)制，保障人權(quán)，維護(hù)社會(huì)公平正義具有重要意義。

刑拘未報(bào)捕；調(diào)查分析；監(jiān)督機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)刑事拘留未報(bào)捕案件的監(jiān)督缺乏必要的制度性保障，司法實(shí)踐中此類案件也占有一定的比例，這類案件存在違法立案、立案后被降格處理、久偵不結(jié)、以保代偵等問(wèn)題。因此為防止公安機(jī)關(guān)權(quán)力的濫用，對(duì)該類案件進(jìn)行深入分析，研究制定相應(yīng)的對(duì)策，確保檢察機(jī)關(guān)職能得到有效的發(fā)揮，從而維護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。

一、公安機(jī)關(guān)刑拘未報(bào)捕案件存在的問(wèn)題

1.刑 拘對(duì)象任意擴(kuò)大化

公安機(jī)關(guān)未能嚴(yán)格遵循刑拘的法定條件，對(duì)明顯不夠罪的犯罪嫌疑人、輕微盜竊、輕微傷害等治安中的一般違法行為人采取刑事拘留措施，甚至對(duì)涉案的證人采取刑事拘留措施，刑事拘留措施的任意擴(kuò)大化，導(dǎo)致不該刑拘的被刑拘。

2.延 長(zhǎng)刑拘的期限不符合法規(guī)定

《刑事訴訟法》規(guī)定對(duì)流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案的犯罪嫌疑人可以延長(zhǎng)刑事拘留期限至30日。在刑拘未報(bào)捕案件中，公安機(jī)關(guān)不是嚴(yán)格按照法律規(guī)定的條件延長(zhǎng)拘留期限，具有極大的隨意性，這種權(quán)力缺乏有效的外部監(jiān)督。

3.刑 拘后變更強(qiáng)制措施不當(dāng)或者變更后未依法處理

一是有的案件符合逮捕條件而未提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。二是對(duì)符合起訴條件的案件沒(méi)有及時(shí)移送審查起訴。三是有的案件因公安機(jī)關(guān)怠于偵查導(dǎo)致無(wú)法處理。

4.適 用刑事拘留強(qiáng)制措施過(guò)程中存在不規(guī)范現(xiàn)象

一是拘留后未在24小時(shí)內(nèi)通知家屬。二是未在拘留24小時(shí)內(nèi)送至看守所羈押。

二、公安機(jī)關(guān)刑拘未報(bào)捕案件存在問(wèn)題的原因分析

1.公 安機(jī)關(guān)部分偵查人員執(zhí)法觀念落后，業(yè)務(wù)素質(zhì)能力不足

偵查人員重打擊、缺人權(quán)保障。部分偵查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，辦案時(shí)對(duì)刑法條文掌握不足、對(duì)司法解釋不了解，在定性方面不能準(zhǔn)確把握罪與非罪、此罪和彼罪的區(qū)別，在偵查取證方面不能及時(shí)有效地收集和固定證據(jù)。

2.執(zhí) 法導(dǎo)向有偏差，部分考評(píng)機(jī)不合理

出于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要，地方黨委更多考慮是對(duì)違法犯罪行為的“威懾力”，而公安機(jī)關(guān)為了服務(wù)大局，公安機(jī)關(guān)對(duì)違法犯罪行為保持高壓態(tài)勢(shì)。因此，在考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置時(shí)多有量化指標(biāo)，在一定程度上影響了執(zhí)法質(zhì)量。

3.檢 察機(jī)關(guān)對(duì)刑事拘留強(qiáng)制措施缺乏及時(shí)、有效的監(jiān)督機(jī)制

刑事拘留是公安機(jī)關(guān)自行決定并執(zhí)行的，同時(shí)自行延長(zhǎng)、自行變更的一種行政職能，整個(gè)流程都在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行。雖然根據(jù)法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)可以對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否合法實(shí)施監(jiān)督，但這些規(guī)定過(guò)于原則，缺乏操作性。司法實(shí)踐中，對(duì)于公安機(jī)關(guān)刑拘未報(bào)捕案件，檢察機(jī)關(guān)缺乏跟蹤渠道，監(jiān)督渠道不暢，且多為事后監(jiān)督，缺乏有效的監(jiān)督力度。

三、完善公安機(jī)關(guān)刑拘未報(bào)捕案件監(jiān)督機(jī)制的對(duì)策

1.提 高公安機(jī)關(guān)偵查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

完善機(jī)關(guān)管理體制，切實(shí)保障刑拘案件質(zhì)量。通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式提高偵查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力，更新執(zhí)法辦案理念。

2.建 立健全公安機(jī)關(guān)內(nèi)部刑拘措施監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)改革完善公安機(jī)關(guān)管理體制，促進(jìn)依法辦案

建立科學(xué)、完善的工作考評(píng)考核機(jī)制，將數(shù)字考評(píng)變?yōu)橘|(zhì)量考評(píng)，客觀、全面地評(píng)價(jià)執(zhí)法辦案行為。

3.強(qiáng) 化檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督職能，健全對(duì)公安機(jī)關(guān)刑拘措施的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，規(guī)范和改進(jìn)公安機(jī)關(guān)刑拘措施的適用是職責(zé)所在。必須通過(guò)有效的履行偵查監(jiān)督職責(zé)，做到事前、事中、事后監(jiān)督并舉，實(shí)體、程序監(jiān)督同步，從刑拘的起點(diǎn)、全覆蓋的構(gòu)筑偵查監(jiān)督平臺(tái)。強(qiáng)化事前監(jiān)督，建立公、檢兩機(jī)關(guān)刑事案件信息通報(bào)制度，設(shè)立派駐檢察室，確保對(duì)公安機(jī)關(guān)刑拘起點(diǎn)進(jìn)行全方位跟蹤監(jiān)督。強(qiáng)化事中監(jiān)督，建立刑拘未報(bào)捕案件專項(xiàng)備案審查制度，要求公安機(jī)關(guān)及時(shí)將案件處理變化情況報(bào)檢察機(jī)關(guān)備案審查。強(qiáng)化事后監(jiān)督，每年定期開(kāi)展刑拘未報(bào)捕案件專項(xiàng)督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題集中通報(bào)并依法處理。