蔣興國(guó)++周琳++劉巖++王正坤

摘 要： 2015年至今，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要正確區(qū)分在改革探索中出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤的性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)要支持和保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部。在全面深化改革和全面從嚴(yán)治黨的背景下，如何科學(xué)構(gòu)建基層干部干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，最大程度地激發(fā)基層干部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、敢闖敢干的激情，釋放干事創(chuàng)業(yè)的活力，成為當(dāng)下極為緊迫的任務(wù)。近幾個(gè)月，張掖市委黨校課題組，圍繞全面從嚴(yán)治黨背景下如何推進(jìn)基層干部干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的建立，及時(shí)掌握和了解建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題，全面收集意見和建議，并形成了書面調(diào)研分析報(bào)告，為下一步市委制定《關(guān)于建立基層干部干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)施辦法》奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：從嚴(yán)治黨；基層干部

一、建立基層干部干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的必要性和可行性

張掖正處于同全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)的決勝階段，實(shí)現(xiàn)追趕超越的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)區(qū)，市委面對(duì)許多重大艱巨的任務(wù)，尤其需要基層干部積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)，“政治路線確定之后，干部就是決定因素?！碑?dāng)前基層干部能否積極作為，敢于擔(dān)當(dāng)，對(duì)于改革創(chuàng)新重大戰(zhàn)略任務(wù)的有效落實(shí)具有至關(guān)重要。

（一）為激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情提供重要制度保障

根據(jù)人民論壇問(wèn)卷調(diào)查中心展開的“部分官員不作為真實(shí)原因”調(diào)查，有51.8%的受訪者將“不敢為”視為我國(guó)官員不作為或?yàn)楣俨粸榈恼嬲?，而“不敢為”與我國(guó)當(dāng)前推行重大決策終身責(zé)任追究機(jī)制有關(guān)。要激勵(lì)基層干部干事創(chuàng)新、有所作為，就要允許他們犯錯(cuò)，尤其是對(duì)于不是主觀意愿造成的錯(cuò)誤，應(yīng)該寬容犯錯(cuò)，鼓勵(lì)創(chuàng)新。同時(shí)，也要立好邊界，依法依規(guī)進(jìn)行。任何人、任何政策都無(wú)法做到先知先覺(jué)，一旦決策不正確，就應(yīng)該由糾錯(cuò)機(jī)制發(fā)揮其特定的作用。

（二）確保基層干部為改革發(fā)展貢獻(xiàn)自己全部才華

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部急需要一個(gè)合理的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是拆違治亂的主力軍，是服務(wù)群眾的貼心人。他們用實(shí)際行動(dòng)踐行著“擼起袖子加油干”的諾言，“上面千條線下面一根針”，每一項(xiàng)政策精神都要他們?nèi)ヂ鋵?shí)，每一次創(chuàng)新突破都要他們?nèi)ス?jiān)，每一次檢查考核都要他們?nèi)?zhǔn)備，他們無(wú)怨無(wú)悔，埋頭苦干，甚至流血流汗。但是搞不好哪天干過(guò)了或者沒(méi)干到點(diǎn)上出了問(wèn)題，他們面對(duì)的將是各方面的問(wèn)責(zé)，各種的黨紀(jì)政紀(jì)處分。而容錯(cuò)機(jī)制既能讓基層干部無(wú)后顧之憂、“輕裝上陣”，又能敢闖敢試、創(chuàng)造性地開展工作。

（三）有利于推進(jìn)改革事業(yè)健康有序發(fā)展

保護(hù)基層干部思想解放、銳意進(jìn)取、敢創(chuàng)敢試，減少影響基層干部干事創(chuàng)業(yè)的消極因素，是推進(jìn)改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。因此，面對(duì)全面深化改革和全面從嚴(yán)治黨背景下的“為官不易”，迫切需要建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。其價(jià)值追求就是為干事創(chuàng)業(yè)的基層干部“消除顧慮”“甩開包袱”“撐腰鼓勁”，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大基層干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步推進(jìn)改革事業(yè)健康有序發(fā)展。

二、營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極探索建立高效便捷的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

本課題組通過(guò)召開座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研、發(fā)放征求意見函等方式，廣泛深入征求各縣（區(qū)）和涉及問(wèn)責(zé)的市直部門意見建議，緊密結(jié)合張掖實(shí)際，對(duì)合理容錯(cuò)糾錯(cuò)的對(duì)象、情形、條件、程序、糾錯(cuò)方式和相關(guān)要求等做了梳理和歸納，為鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、推動(dòng)“為官有為”，加快建立基層干部干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為我市黨員干部營(yíng)造一個(gè)寬松、寬容、和諧的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境提供參考。

（一）明確容錯(cuò)的對(duì)象

容錯(cuò)不是保護(hù)那些胡干蠻干、拍腦袋決策、拍胸脯執(zhí)行的干部。容錯(cuò)不是不守紀(jì)律底線，而是必須有清晰的邊界，尊重科學(xué)決策、集體決策，守規(guī)矩，履職責(zé)，嚴(yán)程序。容錯(cuò)的對(duì)象特指主動(dòng)作為、善謀勇為，愿干事、敢干事、能干事的改革創(chuàng)新者。

（二）厘清容錯(cuò)情形，遵循相應(yīng)程序，科學(xué)界定范圍

容錯(cuò)機(jī)制是介于激勵(lì)和約束之間的舉措，是改革的必然，有利于明確基層干部對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)期，使他們對(duì)具體施政行為有更清晰的把握，是對(duì)改革者的體諒、包容和保護(hù)。

首先，明確能夠予以容錯(cuò)的情形共有9類。主要包括：黨紀(jì)政紀(jì)、法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止的。符合中央、省委和市委決策部署的。在推進(jìn)改革、體制機(jī)制創(chuàng)新以及轉(zhuǎn)型跨越等重大戰(zhàn)略決策中，因大膽創(chuàng)新、先行先試，填補(bǔ)機(jī)制空白，疏通政策堵點(diǎn)，突破工作瓶頸，出現(xiàn)探索性失誤的。在落實(shí)黨委、政府決策部署中，主動(dòng)履職、創(chuàng)新探索，出現(xiàn)失誤或造成負(fù)面影響和損失的。在服務(wù)企業(yè)和群眾中，因著眼于推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、便民利民，優(yōu)化流程、提高效率，實(shí)施容缺受理、容缺審查出現(xiàn)一定失誤或偏差的。在推動(dòng)重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目和招商引資中，為提高效率，主動(dòng)作為、大膽履職，但因無(wú)意過(guò)失造成失誤或引發(fā)矛盾的。在處置突發(fā)事件或承擔(dān)其他急難險(xiǎn)重任務(wù)中，主動(dòng)攬責(zé)涉險(xiǎn)、積極擔(dān)當(dāng)作為，但因無(wú)意過(guò)失出現(xiàn)失誤偏差的。在解決歷史遺留問(wèn)題、化解復(fù)雜矛盾糾紛中，因勇于破除障礙、觸及固有利益，造成損失或引發(fā)信訪問(wèn)題的。因國(guó)家政策調(diào)整或上級(jí)黨委、政府決策部署變化，工作未達(dá)到預(yù)期效果或造成負(fù)面影響和損失的。

其次，違反黨紀(jì)政紀(jì)、法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定的。落實(shí)中央、省委和市委決策部署不力，懶政怠政，為官不為，坐失改革發(fā)展良機(jī)。履行從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任不到位，管理寬松軟，造成嚴(yán)重?fù)p失和惡劣影響的。引發(fā)重特大安全責(zé)任事故，以及嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)等責(zé)任事故的。引發(fā)較大群體性事件或造成嚴(yán)重?fù)p失和惡劣影響的。經(jīng)組織提醒、警告或問(wèn)責(zé)后，仍重復(fù)出現(xiàn)失誤和問(wèn)題的。黨紀(jì)政紀(jì)、法律法規(guī)和上級(jí)文件明確規(guī)定不能予以減責(zé)、免責(zé)的。借改革之名，抬高辦事門檻，提高服務(wù)對(duì)象辦事成本、降低行政效能的。

再次，容錯(cuò)認(rèn)定必須遵循一定程序。建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事、審計(jì)、財(cái)政等部門參加的容錯(cuò)認(rèn)定協(xié)調(diào)小組，對(duì)需要容錯(cuò)的事項(xiàng)嚴(yán)格按4項(xiàng)程序進(jìn)行。一是提出申請(qǐng)。相關(guān)單位或個(gè)人被啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序后，認(rèn)為符合容錯(cuò)情形的，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)，按照干部管理權(quán)限向問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)。二是調(diào)查核實(shí)。受理機(jī)關(guān)或部門對(duì)符合9類容錯(cuò)情形之一的，會(huì)同有關(guān)部門開展調(diào)查核實(shí)，廣泛收集相關(guān)證據(jù)材料，充分聽取有關(guān)單位或個(gè)人的申訴意見，30個(gè)工作日內(nèi)形成調(diào)查報(bào)告。三是認(rèn)定反饋。調(diào)查核實(shí)結(jié)束后，受理機(jī)關(guān)或部門在15個(gè)工作日內(nèi)作出認(rèn)定結(jié)論，并在3個(gè)工作日內(nèi)反饋給申請(qǐng)單位或本人。對(duì)涉及政策性、法規(guī)性強(qiáng)，情況較為復(fù)雜的，可以暫緩作出認(rèn)定決定。四是結(jié)果報(bào)備。受理機(jī)關(guān)或部門作出的認(rèn)定結(jié)果，按程序上報(bào)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門備案。endprint

最后，明確容錯(cuò)清單，科學(xué)界定范圍。

（三）容錯(cuò)糾錯(cuò)情形的免責(zé)或減責(zé)

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，確定予以免責(zé)的單位和個(gè)人，可按規(guī)定從5個(gè)方面免責(zé)或減責(zé)。主要包括：在單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)考核中免予扣分。在干部提拔任用、職級(jí)職稱晉升時(shí)不受影響。個(gè)人的黨代表、人大代表、政協(xié)委員和后備干部資格不受影響。個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)中不受影響。對(duì)確需追責(zé)的單位或個(gè)人，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定減責(zé)，酌情從輕、減輕處分或組織處理。

三、對(duì)建立務(wù)實(shí)管用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的幾點(diǎn)建議

容錯(cuò)機(jī)制的構(gòu)建，對(duì)于完善全面從嚴(yán)治黨的制度框架、改進(jìn)干部考核評(píng)價(jià)體系、“保護(hù)作風(fēng)正派、銳意進(jìn)取的干部”具有重要意義。

（一）要建立行之有效的配套制度

建立容錯(cuò)機(jī)制的同時(shí)，要建立完善配套的糾錯(cuò)機(jī)制，正確處理好糾錯(cuò)與責(zé)任追究的關(guān)系。同時(shí)要注重引導(dǎo)干部加強(qiáng)對(duì)決策規(guī)律的研究，決策前多開展調(diào)研，堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于基層、問(wèn)計(jì)于群眾，搞好科學(xué)論證，規(guī)避再犯類似錯(cuò)誤。

（二）在操作程序上，要建立申辯機(jī)制和評(píng)估機(jī)制

在問(wèn)責(zé)決定前，允許行政人員舉證解釋，同時(shí)引入第三方評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)改革的必要性、民意認(rèn)可程度、改革失敗的價(jià)值，綜合考慮是否應(yīng)當(dāng)容錯(cuò)。要用完善的救濟(jì)體系保障容錯(cuò)的實(shí)效，建立健全包括評(píng)估、申訴、澄清、保護(hù)、激勵(lì)、保障等在內(nèi)的容錯(cuò)救濟(jì)體系，通過(guò)及時(shí)消除信訪負(fù)面影響、嚴(yán)肅查處誣告行為、實(shí)行案件審查助辯制度、完善改革創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)備案和澄清保護(hù)制度等方式，為改革者戴上“護(hù)身符”。

（三）強(qiáng)化干部日常管理監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的管理監(jiān)督，加大對(duì)重點(diǎn)部門和關(guān)鍵崗位干部的管理監(jiān)督力度。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)查核全覆蓋。加大提醒函詢誡勉力度，深化“為官不為”專項(xiàng)整治，進(jìn)一步形成治庸治懶整體合力。健全完善干部談心談話制度，不斷擴(kuò)大談話覆蓋面。

（四）建立提醒和備案糾錯(cuò)機(jī)制

對(duì)同一類問(wèn)題頻繁出現(xiàn)或者同一行業(yè)、領(lǐng)域集中出現(xiàn)的易錯(cuò)情形，積極排查崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并警示提醒，防止類似錯(cuò)誤和問(wèn)題重復(fù)發(fā)生。對(duì)于問(wèn)題復(fù)雜、存在較大風(fēng)險(xiǎn)的改革創(chuàng)新項(xiàng)目，采取事前備案審查，加強(qiáng)全程跟蹤服務(wù)，及時(shí)糾正改革創(chuàng)新中的偏差和失誤，確保重點(diǎn)改革項(xiàng)目順利推進(jìn)。

（五）要建立為官不為問(wèn)責(zé)處理機(jī)制

對(duì)干部存在為官不為的情況，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要與組織人事部門密切配合，及時(shí)進(jìn)行提醒、函詢、誡勉，建檔備案。對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為的黨員干部，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要向組織部門提出調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職等調(diào)整建議。對(duì)推進(jìn)改革創(chuàng)新敷衍塞責(zé)、拖延扯皮、屢推不動(dòng)的，以及重視不夠、研究甚少、貫徹乏力的，要依據(jù)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》進(jìn)行問(wèn)責(zé)。對(duì)于慵懶散漫、為官不為、在工作中不負(fù)責(zé)任或者疏于管理，造成不良后果的，要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

（六）要完善相關(guān)獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制

一要堅(jiān)持精神激勵(lì)。通過(guò)表?yè)P(yáng)、嘉獎(jiǎng)、記功等方法，引導(dǎo)干部爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，增強(qiáng)工作責(zé)任感、進(jìn)取心和榮譽(yù)感。二要強(qiáng)化物質(zhì)激勵(lì)。在政策范圍內(nèi)，盡可能改善干部福利待遇，滿足廣大干部不斷提高的生活需要。三是發(fā)展機(jī)會(huì)激勵(lì)?？蔀楣ぷ鞅憩F(xiàn)突出、成績(jī)優(yōu)異者，多提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，使其有機(jī)會(huì)更新知識(shí)，開闊視野。進(jìn)一步完善選拔任用制度，為年輕優(yōu)秀干部提供脫穎而出的機(jī)會(huì)，讓想干事的人有舞臺(tái)，會(huì)干事的人有地位。endprint