李旭

摘 要：黨的十八大明確指出“要加大黨建工作力度，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面”、“改進(jìn)對流動黨員的教育、管理、服務(wù)”。高校畢業(yè)生流動黨員作為當(dāng)代大學(xué)生群體最富活力和能力的群體之一，他們以執(zhí)著的信念、優(yōu)良的品德、豐富的知識、過硬的能力在不同地區(qū)、不同行業(yè)奮斗，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用，承擔(dān)著重大的社會責(zé)任。而當(dāng)前對畢業(yè)生流動黨員的接收和管理主要是以人事檔案為紐帶，依托就業(yè)（人事）代理服務(wù)，通過畢業(yè)生就業(yè)主管部門和各級人才中心建立流動黨員黨組織，進(jìn)行相對單一、簡單的管理活動。因此，在新形勢下，加強(qiáng)對畢業(yè)生流動黨員成因的分析研究，探索新時期高校畢業(yè)生流動黨員教育管理的規(guī)律和模式，意義重大且深遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：高校畢業(yè)生；流動黨員

隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，各類人員在產(chǎn)業(yè)之間轉(zhuǎn)移和地區(qū)之間流動日益頻繁，其中有不少是共產(chǎn)黨員。加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理，是新形勢下保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、提高黨的執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要任務(wù)。本文以近年來遼寧省大學(xué)生就業(yè)局所屬高校畢業(yè)生流動黨員為樣本，試從高校畢業(yè)生流動黨員產(chǎn)生原因進(jìn)行分析，以便更好地推動流動黨員教育管理工作的建設(shè)和發(fā)展。

一、我省高校畢業(yè)生流動黨員的基本情況

根據(jù)近年來遼寧省大學(xué)生就業(yè)局累計(jì)接收畢業(yè)生流動黨員情況，通過自主研發(fā)的高校畢業(yè)生流動黨員教育管理信息系統(tǒng)，對系統(tǒng)內(nèi)注明發(fā)展意向的9015名畢業(yè)生流動黨員樣本進(jìn)行了分析，得到了一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在一定程度上反映了畢業(yè)生流動黨員產(chǎn)生的原因。具體如下：

（一）畢業(yè)生流動黨員學(xué)歷層次情況

博士研究生121人，碩士研究生3413人，本科生5157人，?？粕?24人。

（二）畢業(yè)生流動黨員畢業(yè)后情況

已就業(yè)1517人，繼續(xù)找工作4654人，擬考公務(wù)員1068人，擬考研982人，自主創(chuàng)業(yè)158人，出國（境）290人，其他346人。

（三）已就業(yè)畢業(yè)生流動黨員單位性質(zhì)情況

黨政機(jī)關(guān)16人、科研設(shè)計(jì)單位31人、高等教育單位43人、中初等教育單位56人、醫(yī)療衛(wèi)生單位151人、艱苦行業(yè)事業(yè)單位4人、其他事業(yè)單位56人、國有企業(yè)136人、三資企業(yè)137人、艱苦行業(yè)企業(yè)6人、其他企業(yè)583人、部隊(duì)12人、自由職業(yè)9人、靈活就業(yè)89人、其他188人。

二、高校畢業(yè)生流動黨員將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入遼寧省大學(xué)生就業(yè)局的主要原因

（一）已就業(yè)的畢業(yè)生流動黨員

1.受地方政策限制，無法落實(shí)戶檔和組織關(guān)系。目前到北京、上海、天津、廣州、深圳等地就業(yè)的畢業(yè)生，按照當(dāng)?shù)禺厴I(yè)生就業(yè)主管部門規(guī)定，就業(yè)手續(xù)不全的不能簽發(fā)《報(bào)到證》，不能辦理落戶、落檔、組織關(guān)系轉(zhuǎn)入等相關(guān)手續(xù)，因此一些畢業(yè)生成為北漂一族，這其中不乏畢業(yè)生流動黨員。據(jù)此次調(diào)查統(tǒng)計(jì)，樣本中共有523名畢業(yè)生流動黨員屬此種情況，占調(diào)查已就業(yè)畢業(yè)生流動黨員總數(shù)的34.5%。

2.畢業(yè)生黨員與公有制單位簽訂了聘用合同，單位卻不接收組織關(guān)系。一些畢業(yè)生黨員雖與公有制單位建立了勞動關(guān)系，但不屬于在編人員，單位不接收檔案和黨員組織關(guān)系或待轉(zhuǎn)正后再行接收。因此，畢業(yè)生黨員選擇與省大學(xué)生就業(yè)局簽訂人才代理協(xié)議，并將組織關(guān)系隨同人事檔案轉(zhuǎn)入。據(jù)此次調(diào)查統(tǒng)計(jì)，樣本中共有506名畢業(yè)生流動黨員屬此種情況，占調(diào)查已就業(yè)畢業(yè)生流動黨員總數(shù)的33.3%。

3.一些畢業(yè)生黨員選擇到非公有制單位就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，單位無法接收或落實(shí)人事檔案。據(jù)此次調(diào)查統(tǒng)計(jì)，樣本中共有488名畢業(yè)生流動黨員屬此種情況，占調(diào)查已就業(yè)畢業(yè)生流動黨員總數(shù)的32.2%。

（二）未就業(yè)的畢業(yè)生流動黨員

1.繼續(xù)找工作。一些畢業(yè)生黨員在離校時尚未找到合適的工作，準(zhǔn)備繼續(xù)在沈陽或者其他地方找工作。據(jù)此次調(diào)查統(tǒng)計(jì)，樣本中屬此種情況的省外生源畢業(yè)生流動黨員共計(jì)1112人，占調(diào)查繼續(xù)找工作畢業(yè)生流動黨員總數(shù)的23.9%；沈陽市外遼寧生源畢業(yè)生流動黨員共計(jì)2589人，占調(diào)查繼續(xù)找工作畢業(yè)生流動黨員總數(shù)的55.6%；沈陽市生源畢業(yè)生流動黨員共計(jì)953人，占調(diào)查繼續(xù)找工作畢業(yè)生流動黨員總數(shù)的20.5%。

2.擬考公務(wù)員。據(jù)此次調(diào)查統(tǒng)計(jì)，樣本中屬此種情況的省外生源畢業(yè)生流動黨員共計(jì)174人，占調(diào)查擬考公務(wù)員畢業(yè)生流動黨員總數(shù)的16.2%；沈陽市外遼寧生源畢業(yè)生流動黨員共計(jì)678人，占調(diào)查擬考公務(wù)員畢業(yè)生流動黨員總數(shù)的63.5%；沈陽市生源畢業(yè)生流動黨員共計(jì)238人，占調(diào)查繼續(xù)找工作畢業(yè)生流動黨員總數(shù)的22.3%。

3.擬考研。據(jù)此次調(diào)查統(tǒng)計(jì)，樣本中屬此種情況的省外生源畢業(yè)生流動黨員共計(jì)281人，占調(diào)查擬考研畢業(yè)生流動黨員總數(shù)的28.6%；沈陽市外遼寧生源畢業(yè)生流動黨員共計(jì)506人，占調(diào)查擬考研畢業(yè)生流動黨員總數(shù)的51.5%；沈陽市生源畢業(yè)生流動黨員共計(jì)195人，占調(diào)查擬考研畢業(yè)生流動黨員總數(shù)的19.9%。

4.出國（境）就業(yè)、留學(xué)。據(jù)此次調(diào)查統(tǒng)計(jì)，樣本中屬此種情況的省外生源畢業(yè)生流動黨員共計(jì)82人，占調(diào)查出國（境）就業(yè)、留學(xué)畢業(yè)生流動黨員總數(shù)的28.2%；沈陽市外遼寧生源畢業(yè)生流動黨員共計(jì)109人，占調(diào)查出國（境）就業(yè)、留學(xué)畢業(yè)生流動黨員總數(shù)的37.6%；沈陽市生源畢業(yè)生流動黨員共計(jì)99人，占調(diào)查出國（境）就業(yè)、留學(xué)畢業(yè)生流動黨員總數(shù)的34.1%。

5.暫沒有就業(yè)意向、待業(yè)等其他狀態(tài)。據(jù)此次調(diào)查統(tǒng)計(jì)，樣本中屬此種情況的省外生源畢業(yè)生流動黨員共計(jì)100人，占調(diào)查此類畢業(yè)生流動黨員總數(shù)的28.9%；沈陽市外遼寧生源畢業(yè)生流動黨員165人，占調(diào)查此類畢業(yè)生流動黨員總數(shù)的47.7%；沈陽市生源畢業(yè)生流動黨員共計(jì)81人，占調(diào)查此類畢業(yè)生流動黨員總數(shù)的23.4%。

三、形勢分析及對策建議

高校畢業(yè)生流動黨員的產(chǎn)生，主要原因是新形勢下就業(yè)形式的多樣化，而因此產(chǎn)生的畢業(yè)生流動黨員未來仍會存在，甚至?xí)絹碓蕉唷８咝．厴I(yè)生流動黨員是我黨建設(shè)發(fā)展的重要生力軍，如何更好地教育、培養(yǎng)和管理好這個龐大的黨員隊(duì)伍，對全國各級黨組織既是一個課題也是一個挑戰(zhàn)，且目前困難重重。究其緣由，有我們受到人員編制、經(jīng)費(fèi)投入等限制而引發(fā)的管理問題，也有高校、社會和黨員自身的問題。根據(jù)實(shí)際工作，提供如下建議，以便分類施策，加強(qiáng)對高校畢業(yè)生流動黨員的教育和管理。endprint

一是要把好黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移關(guān)。高校黨委組織部門要進(jìn)一步加強(qiáng)離校前學(xué)生黨員的教育管理，通過專題培訓(xùn)、專題組織生活會或上黨課的形式，幫助畢業(yè)生黨員熟悉組織關(guān)系接轉(zhuǎn)流程，方便其離校后迅速落實(shí)組織關(guān)系，避免口袋黨員的產(chǎn)生。在辦理畢業(yè)生黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)時，要詢問工作單位落實(shí)情況，對已落實(shí)工作單位的，根據(jù)隸屬關(guān)系，組織關(guān)系介紹信直接開往工作單位。對擬轉(zhuǎn)入本人或父母居住地的地方黨委、街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，必須要求畢業(yè)生黨員與轉(zhuǎn)入地先行溝通，確認(rèn)可以接收后再行辦理，確保畢業(yè)生黨員都能有效生活在黨組織的管理之中。

二是要嚴(yán)格落實(shí)黨員組織關(guān)系管理的規(guī)定。各級黨委組織部門要督促基層黨組織落實(shí)黨員組織關(guān)系管理的有關(guān)規(guī)定，加大對無正當(dāng)理由拒不接收黨員組織關(guān)系行為的處理力度。要暢通黨員向黨組織尋求幫助、反映問題的渠道，對畢業(yè)生黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移過程中遇到的問題及時協(xié)調(diào)解決。實(shí)行首問責(zé)任制，對基層黨組織、畢業(yè)生黨員反映的問題解決不了的，受理的黨委要向上逐級反映。要配強(qiáng)黨組織力量，任用政治素質(zhì)好、黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)豐富、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志擔(dān)任黨務(wù)干部，以建設(shè)高素質(zhì)的黨務(wù)工作者隊(duì)伍。

三是行使好對流動黨員的教育管理責(zé)任。流動黨員的教育管理模式是以流入地管理為主，流出地和流入地共同管理。因此流入地黨組織和流出地黨組織要各司其責(zé)、加強(qiáng)配合，共同行使好對流動黨員的教育管理責(zé)任。流入地黨組織對流動黨員管理負(fù)有主要責(zé)任，要加強(qiáng)與流出地黨組織的聯(lián)系，把流動黨員納入本地黨員教育管理的整體工作中。流出地黨組織要了解掌握外出流動黨員情況，加強(qiáng)與流入地黨組織的聯(lián)系，配合流入地黨組織共同做好流動黨員外出期間的教育管理工作。同時流出地對已落實(shí)工作單位或居住地相對穩(wěn)定的畢業(yè)生流動黨員，要及時要求黨員辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)出手續(xù)。比如，在此次調(diào)查的畢業(yè)生流動黨員中，沈陽市生源的已就業(yè)流動黨員共計(jì)243人，且工作地點(diǎn)也在沈陽的共計(jì)162人；沈陽市生源的未就業(yè)流動黨員共計(jì)1566人，這些流動黨員其實(shí)都應(yīng)該將黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)入家庭所在地的街道（社區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這不僅方便流動黨員就近參加組織生活和交納黨費(fèi)，而且也減輕了流出地黨組織的管理責(zé)任，降低了管理成本。

四是加強(qiáng)對畢業(yè)生黨員的教育管理服務(wù)工作。畢業(yè)生黨員在校期間政治素質(zhì)過硬，學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀，活動表現(xiàn)突出，個人能力較強(qiáng)，通過高校黨組織的嚴(yán)格培養(yǎng)、正確引導(dǎo)、慎重發(fā)展，成為我黨組織建設(shè)中蓬勃朝氣、年輕有為的骨干分子。但由于大多數(shù)畢業(yè)生黨員是在大學(xué)三、四年級發(fā)展的，不可避免地存在著黨齡短，接受黨組織教育和培養(yǎng)的時間不長，政治觀、人生觀、價值觀還不是很成熟的特點(diǎn)，他們剛剛走出校園步入社會，尤其是到海外留學(xué)的黨員和預(yù)備黨員，這個階段正是他們成長、發(fā)展的關(guān)鍵時期，更需要組織的培養(yǎng)教育和關(guān)懷幫助。因此，加強(qiáng)對高校畢業(yè)生流動黨員的教育管理服務(wù)工作，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，打破時空界限，使他們在流動中能夠及時了解黨的方針、政策，正常參加黨的組織生活，讓他們在困難時有組織幫扶，在迷茫時有方向指引，在漂泊時有真情關(guān)懷是各級黨組織義不容辭的責(zé)任。

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