徐磊磊+劉海清+金琰+侯媛媛+趙云龍

摘 要 為正確認識海南省水資源開發(fā)利用特點及在開發(fā)利用過程中存在的主要問題，對海南省水資源開發(fā)利用（供水、用水、耗水、水資源利用、開發(fā)利用程度）進行了詳細分析，指出海南省水資源特點：總量豐富，人均占有量多；時空分布不均，年際年內(nèi)差異大；抗擾能力差，天然存蓄能力弱；供給需求不同步，對工程依賴程度高。水資源開發(fā)利用過程中存在的主要問題：用水效率較低，局部供需矛盾并存；水利基礎(chǔ)設(shè)施不完善，抵御自然災(zāi)害防御能力有限；用水計量制度不健全，水費征收困難；地下水漏斗存在，污廢水排放未得到有效遏制。文中還針對存在的問題給出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞 海南省 ；水資源 ；開發(fā)利用

中圖分類號 TV213 文獻標識碼 A Doi：10.12008/j.issn.1009-2196.2017.09.024

Characteristics of and Problems from Development and

Utilization of Water Resources in Hainan Province

XU Leilei LIU Haiqing JIN Yan HOU Yuanyuan ZHAO Yunlong

（Institute of Scientific and Technical Information， CATAS， Danzhou， Hainan 571737）

Abstract In order to have a good understanding of the characteristics of and the main problems from exploitation and utilization of water resources in Hainan Province， the development and utilization of water resources （water supply， water use， water consumption， water utilization and quality） were analyzed. The water resources were rich in total amount and per capita， unevenly distributed in space and time， highly different within a year and between years， poor in resistance to natural interference， weak in natural storage， inconsistent in supply and demand， highly dependent on construction works. The main problems arising from the water development included low efficiency of water use with contradiction in local supply and demand； limited capability of withstanding natural disasters because of the imperfect construction works for water resources； difficulty in collection of water fees due to poor availability of water metering system； existence of groundwater funnels with discharge of sewage and waste water. Some suggestions on solution to the problems were put forward.

Keywords Hainan province ； water resources ； development and utilization

水資源是最重要的基礎(chǔ)性自然資源和稀缺的戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，涉及到社會經(jīng)濟的各個層面，任何國家及地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展都離不開它，其健康安全直接關(guān)系著區(qū)域、地區(qū)或國家人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。海南省用水完全來源于本地區(qū)的淡水資源，外來水系補給相對缺乏，而水資源（主要指淡水資源）匱乏，往往成為限制該省經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素之一[1-3]。隨著國際旅游島建設(shè)的不斷深入，海南省人口尤其是旅游人次及候鳥人群不斷增長，經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平不斷提高，需水量日益增加，而水資源綜合開發(fā)利用所面臨的形勢也愈發(fā)嚴峻。正確認識海南省水資源開發(fā)利用特點以及在開發(fā)利用過程中存在的主要問題，對于合理開發(fā)利用海南省熱帶資源，保護該地區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進該省生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展具有指導(dǎo)性作用。

1 海南省基本概況

海南省總面積203.54萬km2，為我國最大的海洋省，其中海洋面積占全省的98.3%，陸地主要是海南島。海南島位于北緯18°06′～20°06′，東經(jīng)108°22′～111°01′，面積僅3.39萬km2，環(huán)島海岸線長1 528 km，轄4個地級市（海口、三亞、三沙、儋州）、15個縣級市和縣及西沙、中沙、南沙群島[4]。海南島作為全省最大的島嶼，地形地貌主要是由山地、丘陵、臺地、階地和平原等地貌類型構(gòu)成的三大環(huán)帶，由里向外依次分布于全島，中間高四周低，臺地廣闊，山地和丘陵坡度大，其中，臺地、丘陵、山地共占全島面積的71.3%。地處熱帶，屬熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，年平均氣溫23.8℃，四面環(huán)海，水汽充足，長期受海洋調(diào)節(jié)及臺風(fēng)影響頻繁，降雨量充沛，夏無酷暑，冬無嚴寒，干濕季分明，氣候資源多樣，降雨主要來源于夏季的鋒面雨、臺風(fēng)雨、熱雷雨等，尤其8～10月為臺風(fēng)入侵高峰期， 降雨強度大，日暴雨強度可高達600～700 mm。endprint

受地形中間高四周低的影響，河流多發(fā)源于中部山區(qū)或丘陵區(qū)，向四周分流入海，構(gòu)成放射狀的海島水系，河流含沙量較少。島內(nèi)共154條河流獨流入海，集水面積大于100 km2的干、支河流93條，其中39條河流獨流入海[5]。海南島陸地面積小，決定了河流流域面積具有有限性，島上最大的3條河流南渡江、昌化江和萬泉河，全長分別為333、232和156 km，流域面積分別為7 033、5 150和3 693 km2，占全島流域面積的47%[6]；流域面積為500～2 000 km2的河流有陵水河、珠碧江、寧遠河、望樓河等（表1），三大河道干流與中小河流可調(diào)蓄水量分別為80億m3和56億m3，總計可調(diào)蓄水量136億m3[7]。

2 水資源特點

海南島多年平均降雨深為1 750 mm，但降雨年內(nèi)分布極不均勻，多集中在5～10月，約占全年降水的75%～86%，具有明顯干濕季節(jié)[8-9]；自11月至次年4月為旱季，降雨量東南沿海地區(qū)約占全年降雨量的20～30%，西部沿海地區(qū)僅10%，很多地區(qū)旱季總降雨量不超過100～200 mm，冬季干早頻繁。年際變化較大，豐枯懸殊，2000年以來，全島最大年降水量2013年為最小年降水量2004年的1.84倍（圖1）。全島降雨有高值區(qū)和低值區(qū)，如圖2所示，高值區(qū)多年平均年降水量為2 000～2 600 mm，包括瓊中、屯昌、萬寧、瓊海、保亭一帶；西部為低值區(qū)，多年平均年降水量1 000～1 600 mm，包括東方、臨高、昌江、儋州、澄邁、樂東、三亞沿海一帶；其他各市縣年降雨量在1 600～2 400 mm。總之，多年平均降雨量由中部山區(qū)向東北及西南方向伸展和遞減，降雨東部大于西部，中部山區(qū)大于沿海平原及河谷地區(qū)，東濕西干，且降水量隨地形升高而增加。

全島蒸發(fā)能力極大，年蒸發(fā)量為1 400～1 900 mm，且地下水以河道排泄為主，補給條件較差，流域調(diào)蓄能力較低，造成了水熱失調(diào)，在旱季以西部與西北部尤為突出。蒸發(fā)量地區(qū)分布與降水量趨勢不一致，山區(qū)蒸發(fā)小于沿海，森林覆蓋率高的地區(qū)小于覆蓋率低的地區(qū)，隨地形高度的增加，降雨量增加，而蒸發(fā)量減少。海南島的東部干旱指數(shù)小于0.80，屬濕潤地區(qū)；西部沿海為半濕潤地區(qū)；西部蒸發(fā)能力大于降水量可高達200 mm，干旱指數(shù)大于1，為干旱地區(qū)[10]。

河川徑流以降水補給為主，徑流時空分布差異明顯，年際年內(nèi)分配與降水分配較一致，年際年內(nèi)變化懸殊。中部山地年徑流深高達1 800 mm，向四周逐漸遞減，至西南和西北年徑流深為500～700 mm，而西部沿海地區(qū)不足500 mm。洪水大多由臺風(fēng)雨產(chǎn)生，年最大洪峰一般出現(xiàn)在7～10月，尤以9月和10月出現(xiàn)最為頻繁，占全年總數(shù)約80%；在汛期6～10月，全島各河流徑流量約占年徑流量的80%～85%，洪量集中，3 d的洪量便可占1次洪水總量的80%，由于高強度的集中降水，島上截流困難，地表徑流生成快，洪峰高，加之河流源短流促，坡降較大，使大部分雨量變成洪水流入海域，不利于降水有效利用，容易導(dǎo)致水土流失，常常摧毀江河下游兩岸農(nóng)田；11月至次年5月為枯水期，徑流量僅占年總徑流量的15%～20%，不少河溪斷流。汛期最大流量與枯水流量之比高達1 000倍，如昌化江寶橋站最大流量是最小流量的5 270倍，極不利于水資源的開發(fā)利用[11]。

降水是徑流形成的基礎(chǔ)，是地表水資源形成的最直接最重要的影響因素，區(qū)域內(nèi)水資源總量的多少與當(dāng)?shù)氐慕涤辍搅鞯惹闆r有關(guān)。根據(jù)海南省第一次水利普查數(shù)據(jù)，海南島1956～2000年多年平均地表徑流量為303.7億m3，折合成徑流深為906 mm，多年平均地下水資源儲量為93.38億m3，而具有集中開采價值的僅為20.01億m3（包括淺層地下水可開采量12.16億m3，深層承壓水可開采量7.853億m3），扣除多年平均不重復(fù)量3.417億m3，因此，全島多年平均水資源總量約為320億m3，且以地表水為主。如圖1所示，2000年以后，平均降水量、水資源總量分別為656.7億和365.54億m3，2004年，海南省水資源量達到最低，僅為171億m3，折合成徑流深為504 mm，2015年水資源量也僅有198億m3，折合成徑流深為583.75 mm，但較全國平均值仍豐富，受降水影響，水資源年際變化較大；2000年以后多年平均人均水資源量為4 334 m3，是全國人均水資源量2 173 m3的1.99倍，僅2004年略低于全國人均值水平。

3 水資源開發(fā)利用狀況

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

新中國成立后，海南島水利建設(shè)取得了巨大成就。2000年，已具有蓄水水利工程2 447座 （總庫容86.9億m3，其中興利庫容56.9億m3）、引水工程3 425宗（設(shè)計引水流量為143 m3/s）和提水工程1 389宗。據(jù)全國水利普查數(shù)據(jù)，截止2011年末，全省水庫共計1 105座，大型水庫10座、中型水庫76座及小型水庫1 019座，總庫容111.37億m3，興利庫容72億m3。2015年，海南省總播種面積為84.58萬hm2，比2000年減少7%，而農(nóng)田水利有效灌溉面積由2000年的17.98萬hm2增加到2015年的19.76萬hm2，增加了9.93%[12-13]，全島已建成和正在建設(shè)的水利設(shè)施，對供水、發(fā)電、防洪、灌溉等方面發(fā)揮了積極作用。

3.2 供水狀況

從全省供水情況來看，2000年以來，全省多年平均供水量為45.22億m3，以地表水源供水為主，其供水量占總供水量的91.83%，僅2004年占比低于90%。2015年總供水量為45.84億m3，其中地表水源供水量42.95億m3，較2000年有所增加；地下水源供水量2.74億m3，較2000年減少；其他水源（污水處理回用）0.15億m3[14]。受當(dāng)年降水量影響，降水量減少時，當(dāng)年總供水量增加，而地表水源在總供水量中占比呈逐年增加趨勢（圖3）。endprint

從行政分區(qū)供水量看，?？谑泻唾僦菔泄┧孔畲?，瓊中、白沙、保亭、五指山供水量較少。2015年，?？谑泻唾僦菔泄┧烤^5億m3，共占全省供水量的27.1%，瓊中、白沙、保亭、五指山市縣供水量均不足1億m3，僅占全省供水量的6.7%（圖4）。從水資源分區(qū)供水量看，南渡江流域和海南島南部供水量較大，均超過10億m3，萬泉河流域供水量最少，僅為3.04億m3（圖5）。

3.3 用水狀況

從全省用水情況來看，自2000年以來，海南省農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、城鎮(zhèn)公共用水、居民生活用水、生態(tài)環(huán)境用水平均占總用水量之比為78.01%、8.50%、3.34%、11.10%、3.06%（圖6），而世界發(fā)達國家農(nóng)業(yè)用水占全社會用水比約40%，發(fā)展中國家為60%～65%，我國為55%。2000年，海南島城鎮(zhèn)公共、居民生活以及生態(tài)環(huán)境用水占比逐漸增加；農(nóng)業(yè)用水占總用水量之比為80.5%，2015年為74.9%，農(nóng)業(yè)用水在總用水量中占比有所下降，但仍遠遠高于全國55%的水平，水資源的主要利用仍是在農(nóng)業(yè)方面，而農(nóng)田灌溉又是農(nóng)業(yè)用水的主要途徑，僅農(nóng)田灌溉用水量占到總用水量的64.61%。

海南省總用水量從2000年的44.021億m3增加到2015年的45.84億m3，增加了4.13%，其中，2015年生產(chǎn)用水37.56億m3（包括農(nóng)業(yè)用水34.32億m3，工業(yè)用水3.24億m3）；生活用水量7.95億m3；生態(tài)環(huán)境用水量0.33億m3。從行政分區(qū)供水量看，農(nóng)業(yè)用水量占比較高的為樂東、保亭、臨高、陵水、瓊中縣和東方市，均占用水總量的85%以上，?？诤腿齺喪修r(nóng)業(yè)用水量占比較小，分別為52.9%和40.7%；工業(yè)用水量占比較高的有昌江縣、儋州市、澄邁縣、?？谑校计淇傆盟康?2%～17.6%，其他市縣工業(yè)用水量占比較?。簧钣盟急容^高的為?？谑泻腿齺喪校謩e為32.9%和54.1%，樂東縣、臨高縣、東方市、昌江縣生活用水量較小，占比均在10%以下（圖7）。

3.4 耗水狀況

從全省耗水情況來看，自2000年以來，海南省多年平均耗水量為21.37億m3，平均綜合耗水率為47.26%，其中農(nóng)業(yè)耗水、工業(yè)耗水、城鎮(zhèn)公共耗水、居民生活耗水、生態(tài)環(huán)境耗水量分別占總耗水量之比平均為84.96%、4.36%、2.13%、8.94%、0.4%，同用水狀況變化趨勢基本一致，農(nóng)業(yè)耗水在總耗水比重中有所下降，但農(nóng)業(yè)耗水仍為主要的耗水形式，城鎮(zhèn)公共、居民生活以及生態(tài)環(huán)境耗水量占總耗水量之比逐漸增加。各行業(yè)多年平均耗水率為：農(nóng)業(yè)51.61%、工業(yè)24.57%、城鎮(zhèn)公共28.87%、居民生活39.43%、生態(tài)環(huán)境43.70%（圖8）。

3.5 水資源利用

從水資源利用情況來看，2000年，海南省人均綜合用水量580億m3，是全國人均綜合用水量的1.5倍，之后以平均每年6.5億m3的速度減少，到2015年，人均綜合用水量減少到503億m3，但相比全國平均值450億m3，仍高出11.78%；萬元GDP用水量（當(dāng)年價）和萬元工業(yè)增加值用水量（當(dāng)年價）分別從2000年的845和142 m3下降至2015年的123.8和66.7 m3，尤以萬元GDP用水量減少劇烈；城鎮(zhèn)居民和人均居民用水量自2000年以來也呈現(xiàn)減少趨勢，城鎮(zhèn)居民用水量變化更加明顯；農(nóng)業(yè)耕地灌溉畝均用水量在波動中呈現(xiàn)增加趨勢，至2015年，已增加為994 m3/畝，相比全國平均水平較高，但農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)并不高，2015年也僅為0.553，意味著44.6%的水在灌溉過程中被浪費，節(jié)水空間仍然很大（圖9）。

3.6 水資源開利用程度

基于以上數(shù)據(jù)，2000年以來，海南省平均水資源開發(fā)利用率為13.88%，遠遠低于36.7%的水資源可利用率，相對全國平均水平20%也低7個百分點。2004、2015年受當(dāng)年降水量少影響，水資源總量較往常年也少，水資源開發(fā)利用率較多，分別為27.08%、23.13%。從水資源分區(qū)來看，海南島西北部和海南島東北部多年平均水資源開發(fā)利用率最高，分別為25.97%、18.10%，南渡江流域、昌化江流域、萬泉河流域、海南島南部平均水資源開發(fā)利用率分別為15.39%、10.21%、7.31%和13.12%，在水資源量較少的2004年，海南島西北部、東北部、南部、南渡江流域、萬泉河流域、昌化江流域水資源開發(fā)利用率分別達到了41.85%、39.85%、24.77%、36.93%、11.21%、18.79%，2015年也分別達到了41.1%、21.1%、19.4%、30.7%、18.9%、11.5%。國際上一般認為，一條河流的合理開發(fā)限度為40%，而當(dāng)利用率超過40%時，即表明嚴重缺水，可能制約經(jīng)濟發(fā)展，并導(dǎo)致社會穩(wěn)定和環(huán)境安全問題。從行政分區(qū)來看，臨高、?？诙嗄昶骄Y源開發(fā)利用率最高，分別為34.75%、30.65%，在2003～2006年的某些年份，水資源開發(fā)利用率甚至超過了50%；儋州、東方、澄邁、陵水、三亞、昌江、樂東也較高，分別為24.78%、24.12%、18.97%、18.24%、18.20%、15.47%、15.26%，其余市縣多年平均水資源開發(fā)利用率低于10%。降水量較充沛的中部山區(qū)水資源開發(fā)利用率較低，降水量較少的西北部、東北部、南部水資源開發(fā)利用率較高。

4 水資源開發(fā)利用中存在問題及建議

總體而言，海南省水資源呈現(xiàn)以下特點：水資源總量豐富，人均占有量多；水資源時空分布不均勻，年際年內(nèi)差異大；島上水源地相對狹小且較集中，抗擾能力差，天然存蓄能力弱；供給需求不同步，對工程依賴程度高；農(nóng)業(yè)漫灌現(xiàn)象仍存在，用水效率不高。具體如下。

4.1 用水效率仍然較低，局部供需矛盾并存

海南省水資源總量豐富，人均占有量多，但由于海南省農(nóng)工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與居民傳統(tǒng)生活習(xí)慣，各行業(yè)節(jié)水意識淡薄，全省平均綜合耗水率為47.26%，低于全國水平，各部門水量損失較大、用水效率不高；另一方面，受降水年內(nèi)、年際變化及空間分布影響，可利用水資源量年內(nèi)、年際與空間變化顯著，冬春季作物生長需水多，但此時往往降雨少，且遠遠不能滿足作物需水要求，尤其是用水需水大市縣降水量往往較少，導(dǎo)致季節(jié)性缺水和局部尤其是西部干旱缺水嚴重，供需矛盾十分突出。endprint

海南省要全面建設(shè)國際旅游島離不開水資源的保障，為此，全省都要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有用水理念，將需水、用水、供水、耗水放在生態(tài)經(jīng)濟社會復(fù)合系統(tǒng)中，提高用水效率；提高已建和待建水利工程進度，并適當(dāng)再增加相應(yīng)大型水利工程的建設(shè)，盡早解決工程性缺水和季節(jié)性缺水的難題。

4.2 水利基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善，抵御自然災(zāi)害防御能力有限

盡管已建成相應(yīng)規(guī)模水利基礎(chǔ)設(shè)施，但受海南島獨特自然條件影響，干旱、臺風(fēng)、洪澇、寒潮等災(zāi)害頻繁，配套水資源調(diào)蓄設(shè)施不能全部覆蓋，大型水利工程仍較欠缺，小型水利工程抗災(zāi)能力弱，水利化尤其是農(nóng)田水利化程度相對較低，農(nóng)田水利有效灌溉面積占總播種面積比僅為23.36%，節(jié)水設(shè)施面積僅占農(nóng)田有效灌溉面積的27.21%，遠遠低于全國43%的水平。地形中高周低，河多坡陡，不能有效攔蓄降水，南渡江、昌化江、萬泉河三大流域大型調(diào)蓄樞紐建立尚不完善，枯水季節(jié)徑流較少，而枯水時期恰逢海南島瓜菜和稻田需水高峰期，但此時的蓄水量遠遠不能滿足枯水時期工農(nóng)業(yè)和城市生活，尤其是農(nóng)業(yè)用水需求。

要加快水利基礎(chǔ)設(shè)施尤其是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進田間水網(wǎng)尤其是海南島西部地區(qū)田間水網(wǎng)的建設(shè)，徹底摸查并解決田間排灌設(shè)施落后的問題，增強抵御干旱等極端氣候?qū)r(nóng)作物影響的能力；要按照人與自然和諧共處的原則，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，進一步增加微噴灌、滴灌、滲灌等節(jié)水灌溉的范圍，推廣不同的節(jié)水耕作技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)用水有效性，提高農(nóng)業(yè)用水有效利用系數(shù)和水資源的利用效率。

4.3 用水計量制度仍不健全，水費征收困難

目前，海南島大多數(shù)灌區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉用水沒有實施計量制度，大多數(shù)干渠以下的渠道用水管理處于自由狀態(tài)，灌溉用水定額并未全面制定，農(nóng)業(yè)用水仍按畝收費，且部分地區(qū)收費困難；而工業(yè)企業(yè)供水除大中型水庫和自來水公司有計量措施，其他一些小型水庫、自備水井和水庫等基本沒有計量措施，不利于水資源管理和合理開發(fā)利用。

為此，應(yīng)該盡早建立有效的梯度水價制度，盡早制定覆蓋全省的農(nóng)業(yè)灌溉用水定額及用水計量管理制度，實現(xiàn)水資源的高效可持續(xù)開發(fā)利用。

4.4 地下水漏斗仍然存在，污廢水排放未得到有效遏制

海南島北部（主要是海口）平均地下水位埋深較之前有所回升，但地下漏斗仍然存在，海水入侵、地質(zhì)沉降、鹽堿化、荒漠化仍未完全解決，土壤地力并未明顯提升。污廢水排放量每年有所減少，仍未得到有效遏制，且大多數(shù)縣市沒有實現(xiàn)雨污分流，生活污水與工業(yè)廢水未經(jīng)處理直接排入河湖或海洋；相比全國大多數(shù)省份，海南文化教育相對落后，市民缺乏環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的意識，亂排、多排污廢水現(xiàn)象時有發(fā)生。

鑒于海南島的獨特性，地下水補償存在困難，必須加強對地下水資源的保護，制定嚴格的地下水開采與管理制度，并嚴懲地下水超采。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，發(fā)展資源節(jié)約型和清潔生產(chǎn)型的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、工業(yè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用；并鼓勵發(fā)展耗水小、污染少的行業(yè)，限制高污染行業(yè)，壯大第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模；另外，大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，提升文化素質(zhì)，加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳力度，盡快建設(shè)覆蓋全省的污水處理廠網(wǎng)集。

參考文獻

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