福建省南靖縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長 陳鴻華

創(chuàng)新執(zhí)法方式，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為

福建省南靖縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長 陳鴻華

精心組織實(shí)施 推動大練兵取得明顯成效

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，全力支持。大練兵期間，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)的專題匯報(bào)，并明確要求縣領(lǐng)導(dǎo)以身作則，帶頭支持環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)禁為企業(yè)說情，營造了寬松的執(zhí)法環(huán)境；縣分管領(lǐng)導(dǎo)親自主持召開全縣環(huán)境執(zhí)法大練兵活動誓師大會和加溫推進(jìn)會，并多次帶隊(duì)開展執(zhí)法檢查，有效推動大練兵順利進(jìn)行。

二是部署周密，全員參與。我縣結(jié)合實(shí)際，制定了《南靖縣2016年環(huán)境執(zhí)法大練兵實(shí)施方案》，并按照“合情合理、科學(xué)安排、全崗練兵”的原則，將南靖縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)13名男隊(duì)員分成3個(gè)現(xiàn)場執(zhí)法組，負(fù)責(zé)現(xiàn)場檢查，5名女隊(duì)員組成內(nèi)務(wù)組，負(fù)責(zé)案件審查、整理、錄入及信息報(bào)送等，形成了強(qiáng)大的工作合力。

三是扎實(shí)推進(jìn)，全面開花。我縣扎實(shí)推進(jìn)大練兵各項(xiàng)工作，并“練”出了一份漂亮的成績單：大練兵期間，共立案處罰67起，罰款294.7萬元，比新環(huán)保法實(shí)施以來至大練兵開始前的罰款總和205.9萬元；重大案件49起，比新環(huán)保法實(shí)施以來至大練兵開始前的總和15起，增加了2.26倍，特別是對埃菲爾投資有限公司按日連續(xù)處罰144萬元，更是開出了福建省縣級環(huán)保部門執(zhí)法史上的最大罰單。大練兵活動開展以來，我縣環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善，靖城橋國控?cái)嗝嫠|(zhì)，2016年，高錳酸鹽指數(shù)、總磷、氨氮三大指標(biāo)比2015年分別下降19.9%、30%、47.2%，有力維護(hù)了群眾的環(huán)境權(quán)益，提高了群眾對環(huán)境執(zhí)法的滿意度。

創(chuàng)新執(zhí)法方式 嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為

我縣積極創(chuàng)新執(zhí)法方式，綜合運(yùn)用錯時(shí)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、舉報(bào)執(zhí)法、殺回馬槍、蹲守戰(zhàn)術(shù)、由外到內(nèi)和內(nèi)外夾擊等靈活多樣、行之有效的檢查方式，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。

一是強(qiáng)化錯時(shí)執(zhí)法。針對一些企業(yè)鉆環(huán)境執(zhí)法空當(dāng)，利用夜間、節(jié)假日、暴雨天氣等時(shí)段進(jìn)行違法排污的問題，我縣一方面加大日常巡查的力度和密度，另一方面還制訂了執(zhí)法人員夜間和節(jié)假日輪流執(zhí)法的制度，實(shí)行錯時(shí)執(zhí)法。

二是開展聯(lián)合執(zhí)法。充分利用縣級環(huán)境執(zhí)法人員熟悉企業(yè)情況、貼近執(zhí)法對象，省市環(huán)境執(zhí)法人員特別是省總隊(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法能力強(qiáng)、執(zhí)法阻力小的各自優(yōu)勢，積極開展聯(lián)合執(zhí)法。

三是實(shí)行舉報(bào)執(zhí)法。為解決環(huán)境執(zhí)法“單打獨(dú)斗”、缺少眼線的現(xiàn)狀，我縣出臺了《實(shí)施環(huán)保舉報(bào)有獎暫行辦法》，獎勵金額最高達(dá)10萬元，動員全民參與；并進(jìn)一步完善網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)了對縣域內(nèi)環(huán)保監(jiān)管的全覆蓋。

四是堅(jiān)持以查代練。我縣在查處順順紙板有限公司和雄發(fā)紙業(yè)有限公司私設(shè)暗管過程中，就是綜合運(yùn)用了舉報(bào)執(zhí)法、錯時(shí)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等檢查方式。根據(jù)群眾舉報(bào)，我們首先鎖定了上述兩家造紙企業(yè)，尤其是順順紙板有限公司偷排廢水的時(shí)機(jī)別有用心地選擇在暴雨天的深夜，而且該公司私設(shè)暗管的出口，又在僅1米高的水泥涵洞13米處的水底，水量大，水流急，執(zhí)法人員幾乎是在半潛水作業(yè)，人人渾身濕透！經(jīng)過8小時(shí)的苦戰(zhàn)，終于在該公司凈水材料存置房內(nèi)發(fā)現(xiàn)一個(gè)方形土坑，坑內(nèi)設(shè)有帶活動閥門的PVC管，該管就是該公司私設(shè)暗管的源頭。在查處雄發(fā)紙業(yè)有限公司私設(shè)暗管的過程中，省市縣執(zhí)法人員經(jīng)過通宵達(dá)旦13個(gè)小時(shí)的檢查，終于發(fā)現(xiàn)該公司回用水池內(nèi)的廢水通過水泵經(jīng)PVC管排放至廠外農(nóng)田水溝內(nèi)，該暗管隱蔽性極強(qiáng)，也是我縣有史以來檢查暗管耗時(shí)最長的一起企業(yè)私設(shè)暗管案件！通過以查代練，省總隊(duì)真正起到了表率和傳幫帶的作用，我縣環(huán)境執(zhí)法人員從中受益匪淺，不斷提升現(xiàn)場執(zhí)法水平。

嚴(yán)格依法行政 不斷提升環(huán)境執(zhí)法能力

一是堅(jiān)持“以評促練”。定期召開“評案會”，局領(lǐng)導(dǎo)組織現(xiàn)場執(zhí)法組、內(nèi)務(wù)組和局案審辦等相關(guān)人員，對一些復(fù)雜案例、典型案例進(jìn)行面對面的溝通交流，解案說案，精益求精，確保案件質(zhì)量。

二是強(qiáng)化部門協(xié)作。我縣積極探索環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接的長效機(jī)制，建立了公、檢、法、環(huán)四部門尺度統(tǒng)一、定期協(xié)商、高效協(xié)作的工作模式，經(jīng)常邀請公、檢、法三個(gè)部門的業(yè)務(wù)骨干，對環(huán)境執(zhí)法人員進(jìn)行全員培訓(xùn)，并且真正做到部門聯(lián)動，從快從嚴(yán)辦理環(huán)境違法犯罪案件。

三是規(guī)范執(zhí)法文書。針對上級環(huán)保部門對一些執(zhí)法文書尚未統(tǒng)一格式的現(xiàn)狀，我縣不拖不等，從執(zhí)法實(shí)踐出發(fā)，結(jié)合大練兵，自行制作了“解除限制生產(chǎn)決定書”“解除停產(chǎn)整治決定書”“調(diào)查詢問事先告知書”“行政處罰案件裁量說明”等一些環(huán)境行政執(zhí)法文書。

四是依法實(shí)施處罰。針對企業(yè)私設(shè)暗管偷排漏排，現(xiàn)場難以監(jiān)測流量的問題，我縣創(chuàng)造性地采用“產(chǎn)污系數(shù)法”來估算企業(yè)的排污量，或者依據(jù)《福建省流域水環(huán)境保護(hù)條例》進(jìn)行處罰。并且在全省率先對轄區(qū)內(nèi)13家國（省）控企業(yè)不公開或不按要求公開環(huán)境信息的違法行為，進(jìn)行了處罰。在嚴(yán)格依法依規(guī)處理處罰，做到應(yīng)處盡處、應(yīng)罰盡罰的基礎(chǔ)上，做到從嚴(yán)執(zhí)法，對于一些法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可處可不處、可罰可不罰的，特別是涉及環(huán)保法“四個(gè)配套辦法”案件，以及涉嫌環(huán)境犯罪案件，盡可能同時(shí)適用查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、按日連續(xù)處罰等手段，堅(jiān)決做到可處盡處、可罰盡罰，使整個(gè)案卷更加豐滿、扎實(shí)。

我縣在對企業(yè)違法行為進(jìn)行嚴(yán)格處理處罰的同時(shí)，對確實(shí)整改到位的企業(yè)，及時(shí)解除對企業(yè)采取的限產(chǎn)停產(chǎn)、查封扣押等措施，對經(jīng)濟(jì)困難的企業(yè)，同意延期（分期）繳納罰款，確實(shí)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

今后，我縣將以此次會議為契機(jī)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)環(huán)境執(zhí)法大練兵“吃苦耐勞，精益求精”的精神，積極營造“比學(xué)趕幫超”的良好氛圍，進(jìn)一步激發(fā)全體環(huán)境執(zhí)法人員“愛崗敬業(yè)、建功立業(yè)”的熱情，推動我縣環(huán)境執(zhí)法工作再上新臺階，南靖生態(tài)環(huán)境建設(shè)再創(chuàng)新佳績。