文|劉永濤

完善縣級(jí)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)的思考

文|劉永濤

2016年9月14日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》[中辦發(fā)（2016）63號(hào)](以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)要求，實(shí)行省以下環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)垂直管理。對(duì)于縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),《指導(dǎo)意見》明確指出，現(xiàn)有縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測(cè)，隨縣級(jí)環(huán)保局一并上收到市級(jí)，由市級(jí)承擔(dān)人員和工作經(jīng)費(fèi)，具體工作接受縣級(jí)環(huán)保分局領(lǐng)導(dǎo)，支持配合屬地環(huán)境執(zhí)法，形成環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)，同時(shí)按要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)相關(guān)工作。

今后，縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)屬地污染源的執(zhí)法監(jiān)測(cè)，支持和配合屬地環(huán)境執(zhí)法過程中的污染源監(jiān)測(cè)需求，為當(dāng)?shù)丨h(huán)境執(zhí)法提供技術(shù)支持，保障縣域環(huán)境執(zhí)法順利進(jìn)行。這有利于縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站明確監(jiān)測(cè)事權(quán)，開展監(jiān)測(cè)工作，有利于發(fā)揮縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的能力特點(diǎn)，完成工作任務(wù)，有利于環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)、嚴(yán)格執(zhí)法、保護(hù)環(huán)境。因此，如何迅速明確縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站工作內(nèi)容，調(diào)整工作方向，轉(zhuǎn)變工作角色，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力，是擺在業(yè)界和同仁面前的一個(gè)新問題。

縣級(jí)執(zhí)法監(jiān)測(cè)的主要內(nèi)容是對(duì)屬地各類污染源排放情況及其導(dǎo)致各種污染的影響程度進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)測(cè)，建立污染源檔案，為縣級(jí)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)督和檢查行政管理相對(duì)人執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)情況，為排污收費(fèi)（費(fèi)改稅后，為征收環(huán)境稅）和打擊環(huán)境違法犯罪等環(huán)境管理提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，而進(jìn)行科學(xué)技術(shù)支持的工作。同時(shí)，執(zhí)法監(jiān)測(cè)還應(yīng)參加污染事件調(diào)査監(jiān)測(cè)，為仲裁環(huán)境污染糾紛提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，進(jìn)行技術(shù)支持。其工作性質(zhì)具有“抵近采樣、檢測(cè)快捷、取證精確、測(cè)管緊湊”等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)取證的特點(diǎn)，其要求承擔(dān)工作的單位有“小、快、靈”“高、精、準(zhǔn)” 的技術(shù)專長(zhǎng)，以便于環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境執(zhí)法“測(cè)管結(jié)合”，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)，打擊環(huán)境違法犯罪，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。這很適合我國(guó)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)現(xiàn)狀和技術(shù)特長(zhǎng)，也是今后我國(guó)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的發(fā)展方向。

加強(qiáng)縣級(jí)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作，要結(jié)合地域特點(diǎn)，明確工作重心。由于各地生態(tài)環(huán)境的資源秉賦不相同，地域環(huán)境承擔(dān)的生態(tài)功能也不一樣，再加上各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致地方生態(tài)環(huán)境狀況有很大差別，致使縣域環(huán)境形勢(shì)和執(zhí)法監(jiān)測(cè)需求有很大不同，完成的執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作數(shù)量和質(zhì)量也存在千差萬別。因此，縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站要根據(jù)地域環(huán)境特殊性，結(jié)合執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作特點(diǎn)，明確本縣執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作內(nèi)容和重點(diǎn)。發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)專長(zhǎng)，有的放矢地開展執(zhí)法監(jiān)測(cè)，提供有力的科學(xué)技術(shù)依據(jù)，支持配合屬地環(huán)境執(zhí)法，形成環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)。比如，四川省通江縣為生態(tài)功能強(qiáng)縣，其工作重點(diǎn)是對(duì)違法排污影響環(huán)境質(zhì)量程度進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)測(cè)，為環(huán)境執(zhí)法提供技術(shù)依據(jù)?？h級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站要制定詳細(xì)的年度執(zhí)法監(jiān)測(cè)計(jì)劃、編制實(shí)用現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)測(cè)方案、擬定處理污染糾紛監(jiān)測(cè)手冊(cè)，有計(jì)劃、有步驟地完成執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作，為縣域環(huán)境執(zhí)法工作順利開展提供技術(shù)支持。

遵守工作規(guī)范，規(guī)范工作機(jī)制。一是要遵守執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作規(guī)范，明確執(zhí)法監(jiān)測(cè)委托流程?？h級(jí)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展有計(jì)劃的環(huán)境執(zhí)法、污染事故調(diào)查和污染糾紛調(diào)查處理等工作時(shí)如需進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)測(cè)配合行動(dòng)，要提前與縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站加強(qiáng)溝通?？h級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站應(yīng)根據(jù)監(jiān)測(cè)工作內(nèi)容，制定可行工作方案，進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)，及時(shí)出具監(jiān)測(cè)報(bào)告，滿足環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的要求。同時(shí)，環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)要積極配合執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作。二是要規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作機(jī)制。執(zhí)法監(jiān)測(cè)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作由縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站和環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)共同開展。環(huán)境執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)査和勘察，同時(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和樣品采集。縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站應(yīng)及時(shí)完成執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作，在規(guī)定的日期內(nèi)出具監(jiān)測(cè)報(bào)告給相關(guān)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)。三是要建立執(zhí)法監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用機(jī)制。環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)要充分運(yùn)用執(zhí)法監(jiān)測(cè)成果，把執(zhí)法監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為重要證據(jù)，依法實(shí)施行政監(jiān)督或處罰。同時(shí)，及時(shí)公開執(zhí)法信息情況，反饋執(zhí)法監(jiān)測(cè)運(yùn)用效果，倒逼縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站提升技術(shù)水平，更好地配合環(huán)境執(zhí)法工作。

加強(qiáng)能力建設(shè)，促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法。市級(jí)財(cái)政應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，撥付給縣級(jí)監(jiān)測(cè)站工作人員工資福利和人均事業(yè)費(fèi)，維持工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。適度增加高水平環(huán)境監(jiān)測(cè)人員特別是高水平信息技術(shù)工程人員的人數(shù)，提升縣級(jí)監(jiān)測(cè)站隊(duì)伍質(zhì)量，調(diào)整技術(shù)人員專業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有監(jiān)測(cè)技術(shù)人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高技術(shù)水平，并做到持證上崗，充分發(fā)揮個(gè)人特長(zhǎng)。市級(jí)環(huán)保局要切實(shí)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的工作意識(shí)，嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，務(wù)實(shí)認(rèn)真地完成執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作。對(duì)篡改、偽造或指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，故意延報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果，在執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作中弄虛作假、失職瀆職的，要依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定給予行政處分，構(gòu)成犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。市級(jí)財(cái)政要根據(jù)地域環(huán)境特征和污染重點(diǎn)，按照監(jiān)測(cè)項(xiàng)目支出下?lián)軐ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，配備車輛、儀器、設(shè)備等。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，保證轄區(qū)執(zhí)法監(jiān)測(cè)順利開展，促進(jìn)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的工作發(fā)展方向轉(zhuǎn)型，有利于縣級(jí)監(jiān)測(cè)站明確自己的工作職責(zé)，提高監(jiān)測(cè)工作技術(shù)水平和環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

制度創(chuàng)新，不忘環(huán)保初心。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善是廣大縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員矢志不渝追求的目標(biāo)。隨著環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度的落地，更兼廣大“環(huán)保人”大膽創(chuàng)新工作，縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站必定“有位有為”，努力開創(chuàng)工作新局面，為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善添力增彩。

（作者單位：四川省通江縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站）