刁大明

美國國務(wù)卿蒂勒森本周將到訪印度、巴基斯坦。特朗普也將在11月初開啟就任以來的首次亞洲之行，而美國新政府關(guān)于亞太政策的明確闡述也被視為是此行的關(guān)鍵看點(diǎn)。

作為無政治經(jīng)驗(yàn)、又無軍事經(jīng)驗(yàn)的所謂“雙無總統(tǒng)”，特朗普勢必要經(jīng)歷比以往新當(dāng)選總統(tǒng)更為漫長的“學(xué)習(xí)期”或“被塑造期”。這就意味著，其亞太政策難以很快浮出水面。過去9個月中，特朗普政府在中東已擺出了強(qiáng)勢回調(diào)姿態(tài)，進(jìn)而可能打破奧巴馬政府以中東“廉價存在”確保亞太“再平衡”的區(qū)域戰(zhàn)略布局。但令人玩味的是，本次蒂勒森的出訪公告、蒂勒森的講話甚至是白宮發(fā)出的關(guān)于特朗普亞太行的公告中，均出現(xiàn)了所謂“印太地區(qū)”而非“亞太地區(qū)”的表述，似乎扎堆釋放出了不同的信號。

兌現(xiàn)競選承諾的議題，特朗普一定會不遺余力地重點(diǎn)推進(jìn)。現(xiàn)在看來，這個趨勢體現(xiàn)為在中東地區(qū)打擊伊斯蘭國、維護(hù)以色列利益、對伊朗強(qiáng)硬，等等。

二是延續(xù)，即特朗普個人不太關(guān)注，核心團(tuán)隊(duì)不太熟悉，國內(nèi)選民也不存在明顯利益訴求的議題，比如對歐政策。雖然特朗普一開始很強(qiáng)硬，曾經(jīng)就分擔(dān)費(fèi)用、合作反恐等放狠話。但實(shí)際情況是，特朗普三訪歐洲，關(guān)系持續(xù)緩和，盟友關(guān)系得以延續(xù)。

三是應(yīng)急，即特朗普及其團(tuán)隊(duì)準(zhǔn)備不足，但是國內(nèi)訴求強(qiáng)烈的議題，比如半島事務(wù)。特朗普只是忙不迭地做出一系列被動式回應(yīng)，并沒有拿出明顯的系統(tǒng)解決方案。

把當(dāng)前特朗普政府的亞太政策放到這個大的分析框架里觀察，經(jīng)貿(mào)層“印太地區(qū)”并非新詞，在地理意義上顧名思義包含太平洋和印度洋地區(qū)，而其經(jīng)濟(jì)學(xué)意義也具有較強(qiáng)的包容性，強(qiáng)調(diào)中國和印度對世界經(jīng)濟(jì)的重要引領(lǐng)。隨著奧巴馬政府的“亞太再平衡”，“印太地區(qū)”被華盛頓頻繁借用，引申為跨越西太平洋和印度洋的巨型戰(zhàn)略弧，強(qiáng)調(diào)印度洋與太平洋的戰(zhàn)略聯(lián)動，突出印度作為區(qū)域性大國對中國的平衡作用。

如今，特朗普政府反復(fù)延續(xù)“印太地區(qū)”這一表達(dá)，似乎是在暗示其亞太政策或?qū)⒕哂斜容^強(qiáng)的延續(xù)性：不但延續(xù)奧巴馬政府統(tǒng)籌印太兩洋的考慮，而且將繼續(xù)強(qiáng)調(diào)海洋概念，回到奧巴馬時代強(qiáng)調(diào)的以“規(guī)則”為基礎(chǔ)、美國主導(dǎo)的所謂“國際秩序”，借此更多約束中國。

由于關(guān)鍵的地緣政治地位，印度和印度洋地區(qū)也可能被特朗普政府視為是其中東政策的有效補(bǔ)充。在客觀上很難同時兼顧中東和亞太兩個地區(qū)的情況下，特朗普政府不僅不會徹底放棄奧巴馬的亞太政策，而且會將亞太政策擴(kuò)展到印太政策，與中東政策形成互動。進(jìn)而，印度洋地區(qū)在特朗普對外戰(zhàn)略中的樞紐地位越發(fā)凸顯，成為特朗普在中東和亞太地區(qū)謀求新一輪戰(zhàn)略平衡的關(guān)鍵支點(diǎn)。這種定位本質(zhì)上也與奧巴馬政府如出一轍。

一般來說，處于“學(xué)習(xí)期”或者“被塑造期”的特朗普，在外交政策上至少會有三方面的趨向。一是聚焦，即特朗普個人感興趣、周邊核心團(tuán)隊(duì)很熟悉、能快速回饋國內(nèi)選民訴求并面，比如徹底退出的TPP或者重新談判的《美韓自貿(mào)協(xié)定》，的確屬于聚焦的議題范圍；但在涉及大國關(guān)系和安全戰(zhàn)略的亞太議題上卻明顯具有延續(xù)性。如果說在延續(xù)中存在某些變化，特朗普政府極可能會強(qiáng)調(diào)美國在亞太的軍事存在。這與當(dāng)前特朗普政府中軍人占據(jù)更多話語權(quán)有關(guān)，但這種軍事存在未必直接表現(xiàn)為窮兵黷武，而是更可能在強(qiáng)調(diào)克制與威懾的同時，推進(jìn)邊緣政策。

總體看來，特朗普政府的外交政策的確存在一些變化，但遠(yuǎn)非是其競選期間或者當(dāng)選之初外界預(yù)測的顛覆式的不確定，至少到目前特朗普尚未作出任何一個造成徹底不可逆重大后果的外交決策。甚至，作為共和黨總統(tǒng)，特朗普強(qiáng)調(diào)中東、重視軍事力量、反對氣候合作、甚至大幅度地“去奧巴馬化”，都并不在預(yù)料之外。不過，特朗普外交政策中的這種延續(xù)，更像是在不同議題上對不同傳統(tǒng)的零散映射。在中東強(qiáng)調(diào)共和黨傳統(tǒng)立場的同時，在亞太似乎不舍得徹底否認(rèn)“再平衡”；以各種“退群”體現(xiàn)“美國優(yōu)先”的同時，又要強(qiáng)調(diào)盟友的基石作用……這種“傳統(tǒng)”更像是將美國歷史上涌現(xiàn)過的各色外交理念黏合起來的弗蘭肯斯坦式的存在。雖然現(xiàn)在還言之過早，但如此混合的外交傾向的確更像是面對不同議題時倚重不同群體而作出的被動因應(yīng)，而非深藏不露的戰(zhàn)略邏輯。▲

（作者是中國人民大學(xué)國發(fā)院國際戰(zhàn)略研究中心研究員、國際關(guān)系學(xué)院副教授）