枝江市位于鄂西山區(qū)與江漢平原的過渡地帶，是長江三峽和湖北宜昌的東大門，現(xiàn)有人口50萬人，農(nóng)業(yè)人口36萬人，在外務(wù)工人員6.8萬人。近年來，枝江市依托良好的交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色資源優(yōu)勢，以城鄉(xiāng)“五個一體化”為載體，以發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)為抓手，頻出政策引“城歸”，優(yōu)化環(huán)境促創(chuàng)業(yè)，探索形成返鄉(xiāng)電商創(chuàng)業(yè)“枝江模式”，激發(fā)了全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，為縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級注入了新動能。截至目前，全市共吸引返鄉(xiāng)電商創(chuàng)業(yè)人員4000余人，開設(shè)網(wǎng)店2500余家，網(wǎng)絡(luò)零售額達到8.5億元，電商交易額突破80億元。創(chuàng)造大眾電商創(chuàng)業(yè)活躍度、返鄉(xiāng)電商創(chuàng)業(yè)活躍度、縣域電商男鞋單品銷量“3個全國第二”。

推進城鄉(xiāng)一體，返鄉(xiāng)電商創(chuàng)業(yè)有環(huán)境

為了將在外務(wù)工人員引得回、能致富、留得住，堅持“栽好梧桐樹、引回金鳳凰”，致力于打造以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)“五個一體化”。即：城鄉(xiāng)交通一體化。新318國道、漢宜高鐵站、新汽車客運站等重大交通項目建成投用。農(nóng)村公路硬化里程突破2700公里，實現(xiàn)了村村通客車、組組通公路，打通了農(nóng)村交通“最后一公里”。城鄉(xiāng)供水一體化。率先在全國實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全全覆蓋，枝江農(nóng)民全部喝上自來水，城鄉(xiāng)供水管理實現(xiàn)“一庫水、一張網(wǎng)、一個價、一體化”。城鄉(xiāng)垃圾污水處理一體化。率先在湖北省實行農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔員、通村公路養(yǎng)護員、水利設(shè)施管護員“三員合一”，由政府購買服務(wù)，實行“戶分類、組清掃、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”，實現(xiàn)全域垃圾集中清運和無害化處理。所有鎮(zhèn)污水處理廠開工建設(shè)，明年將實現(xiàn)城鄉(xiāng)污水無害化處理全覆蓋。城鄉(xiāng)教育衛(wèi)生資源配置一體化。“互聯(lián)網(wǎng)+分級診療”全域推進，所有村衛(wèi)生室均被鎮(zhèn)衛(wèi)生院托管，所有鎮(zhèn)衛(wèi)生院均被市級醫(yī)院托管，組成“大醫(yī)院”牽手“小醫(yī)院”，帶動基層醫(yī)療服務(wù)能力全面提升的醫(yī)聯(lián)體。每所農(nóng)村小學(xué)教育資源均由市教育部門統(tǒng)籌均衡配置，農(nóng)村孩子可以享受與城市孩子一樣的優(yōu)質(zhì)教育。城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)生活一體化。高鐵、支付寶、共享單車和網(wǎng)購“新四大發(fā)明”已全面融入枝江人民的生活。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化配置，為“城歸”們創(chuàng)造了舒適的生活、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓返鄉(xiāng)人員即使身在小縣城、小鄉(xiāng)村，也能享受和大城市一樣便捷的學(xué)習(xí)、工作、生活服務(wù)，讓他們真正創(chuàng)業(yè)在家鄉(xiāng)、致富在家鄉(xiāng)、安心在家鄉(xiāng)。

強化政策引導(dǎo)，返鄉(xiāng)電商創(chuàng)業(yè)有紅利

創(chuàng)業(yè)有資金。將電子商務(wù)列為全市新興支柱產(chǎn)業(yè)，出臺扶持辦法，予以重點支持。市財政每年安排500萬元電子商務(wù)發(fā)展扶持資金，用于市級電子商務(wù)重點應(yīng)用示范工程和電子商務(wù)孵化器建設(shè)、開展電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、實行電商示范創(chuàng)建以獎代補等；對達到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的電商從業(yè)人員給予5000元創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼，對電商示范網(wǎng)店、示范企業(yè)給予5～50萬元獎勵。同時，市財政每年保持7000萬元以上融資性擔(dān)?；?，為創(chuàng)業(yè)人員提供貸款擔(dān)保。

創(chuàng)業(yè)有場地。出臺電商項目建設(shè)用地扶持辦法，對返鄉(xiāng)電商項目或企業(yè)用地，參照工業(yè)用地政策執(zhí)行；對符合物流空間布局規(guī)劃的電商重點示范項目新增建設(shè)用地，優(yōu)先安排用地指標(biāo)；對重大項目和重點骨干企業(yè)，采取“一事一議”方式確定扶持政策。對村（社區(qū)）黨員群眾服務(wù)中心實行標(biāo)準(zhǔn)化配置，一樓設(shè)電商服務(wù)站，幫助村民購買日用品，二樓建設(shè)電商孵化器，培訓(xùn)返鄉(xiāng)人員開網(wǎng)店，銷售村里的農(nóng)產(chǎn)品。同時，部分村集體將閑置廠房、倉庫免費提供給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)展電商。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，借助返鄉(xiāng)電商創(chuàng)業(yè)，全市正加快形成“五個不出村”的“在線城鎮(zhèn)化”，即農(nóng)民購物不出村、農(nóng)產(chǎn)品銷售不出村、看病不出村、金融服務(wù)不出村、政務(wù)服務(wù)不出村。

創(chuàng)業(yè)有居所。結(jié)合鼓勵農(nóng)村居民進城落戶實施辦法，對返鄉(xiāng)電商創(chuàng)業(yè)人員實行“三個不變”“四項保障”“五大優(yōu)惠”政策，即農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營權(quán)不變、現(xiàn)有宅基地使用權(quán)不變、村集體收益分配權(quán)不變；享受與城市居民同等的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、子女入學(xué)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)四項優(yōu)惠保障政策；享有契稅補貼、費用減免、貸款優(yōu)惠以及燃?xì)獍惭b和用水價格優(yōu)惠。通過一系列購房優(yōu)惠政策，讓想進城的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員實現(xiàn)“居有良所”。

打造承接載體，返鄉(xiāng)電商創(chuàng)業(yè)有平臺

引進高端伙伴。攜手阿里巴巴集團建設(shè)村淘枝江服務(wù)中心和淘寶特色中國·枝江館，建成90個村淘村級服務(wù)站；與阿里集團深度合作，枝江阿里健康網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院于去年10月上線；去年11月，枝江市在全省率先與螞蟻金服簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，引進了“旺農(nóng)貸”“創(chuàng)業(yè)貸”等農(nóng)村金融服務(wù)業(yè)務(wù)。引進京東公司建設(shè)京東枝江服務(wù)中心和中國特產(chǎn)·枝江館，建成215個京東推廣點。聯(lián)手郵政郵樂網(wǎng)綜合服務(wù)平臺建設(shè)枝江專區(qū)，建成42個郵掌柜。依托供銷裕農(nóng)網(wǎng)建成138個裕農(nóng)合作站。

做優(yōu)本地平臺。利用閑置倉庫建成供銷電商產(chǎn)業(yè)園，成立市電子商務(wù)服務(wù)中心和惠萬民電子商務(wù)公司，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員200余人，500余家網(wǎng)商入駐，經(jīng)營8大類120多個品種的日用工業(yè)品及本地農(nóng)產(chǎn)品，每年線上交易額突破2億元。利用閑置廠房建成聯(lián)云電商園，現(xiàn)已入駐骨干電商企業(yè)21家，物流公司3家，聚集返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員500余人，實現(xiàn)銷售收入近4億元。

打造創(chuàng)業(yè)園區(qū)。投資2億元建設(shè)枝江電商產(chǎn)業(yè)園，加快打造集商品貿(mào)易、物流配送、融資服務(wù)等業(yè)態(tài)于一體的電子商務(wù)集聚區(qū)。電商產(chǎn)業(yè)園在場地租賃、水電費用、辦公設(shè)施等方面為返鄉(xiāng)人員入園創(chuàng)業(yè)出臺了系列優(yōu)惠政策，基本做到了入園創(chuàng)業(yè)“零費用”“無門檻”。目前，枝江電商產(chǎn)業(yè)園已吸納2000多名返鄉(xiāng)人員、15家重點電商企業(yè)入駐。

推動服務(wù)升級，返鄉(xiāng)電商創(chuàng)業(yè)有保障

創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，實行“首席服務(wù)官”制度和“一對一”幫扶，推動黨員干部服務(wù)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)常態(tài)化。優(yōu)化行政審批流程，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實行“一站式”全程代辦服務(wù)，大大提高了審批效率。結(jié)合全市電子政務(wù)平臺、社區(qū)網(wǎng)格化、“智慧枝江”建設(shè)，升級改造寬帶網(wǎng)絡(luò)，全市已實現(xiàn)100M光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)村村通、移動4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，為返鄉(xiāng)人員電商創(chuàng)業(yè)提供了有力支撐。

培育電商骨干。依托淘寶商學(xué)院、村淘枝江服務(wù)中心、京東枝江服務(wù)中心、市職教中心等機構(gòu)，大力開展電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、操作培訓(xùn)、職業(yè)化培訓(xùn)，培養(yǎng)電商從業(yè)人員和營銷人才，推動電商“學(xué)習(xí)者”向“創(chuàng)業(yè)者”轉(zhuǎn)化。同時，對取得電商培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書的返鄉(xiāng)人員，根據(jù)其電商創(chuàng)業(yè)規(guī)模大小，給予5～10萬元貸款扶持、2年內(nèi)財政全額貼息的優(yōu)惠。

完善物流配套。建立市級電商服務(wù)中心，為全市電商發(fā)展提供技術(shù)指導(dǎo)、人才培訓(xùn)、產(chǎn)品推廣、網(wǎng)店建設(shè)等服務(wù)。建立鎮(zhèn)級快遞超市，向上對接快遞物流企業(yè)和園區(qū)，向下輻射所有行政村，開展快遞物流服務(wù)，暢通快遞物流渠道。目前，各鎮(zhèn)（街道）均建成1～2個快遞超市，全市快遞企業(yè)達到30家，快遞業(yè)務(wù)覆蓋所有行政村。

下一步，枝江市政府圍繞打造湖北省首個支付寶縣域、中國男鞋電商之都，深化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作，實施創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施升級、全民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等“七大行動”，發(fā)展電商企業(yè)1000家以上，活躍網(wǎng)店1萬家以上，從業(yè)人員4萬人以上，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)2萬人以上，讓更多農(nóng)民群眾享受到“在線城鎮(zhèn)化”帶來的便捷，過上更加富足的小康生活。