口述：王萬修

采訪：馮小敏 王建華 方城 謝黎萍

整理：白璇煜 時間：2016年11月23日

[口述前記]

王萬修，1956年9月生。1995年起歷任湖北省秭歸縣縣委副書記、縣長、縣委書記?，F(xiàn)任湖北省宜昌市市長助理、三峽工委主任、市政府黨組成員。長期分管對口支援工作。

對口支援三峽庫區(qū)是黨中央、國務(wù)院著眼發(fā)展全局做出的重大戰(zhàn)略決策，是推動三峽地區(qū)又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇。

我正式接觸三峽庫區(qū)移民工作是1995年4月份。1995年4月，我調(diào)到秭歸縣工作。在秭歸縣擔任了半年時間縣委副書記，在任縣長之前，有一個時期用全部的精力在做對口支援工作。

我的體會是，全世界沒有哪個國家能夠像我們中國人這樣把對口支援這件事做得那么好。對口支援，應(yīng)該說是我們中華文化的一個傳統(tǒng)延續(xù)。新中國成立后，黨中央就開始多種形式的對口支援，這是社會主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。

支援三峽 支援全國

三峽工程是一項偉大的工程，對世界、對中華民族非常有影響的一個特大工程。三峽大壩從2003年下閘蓄水開始，到現(xiàn)在已經(jīng)有13年的時間了。經(jīng)過十多年的發(fā)電、通航、防洪、補水、生態(tài)的檢驗，該工程發(fā)揮了巨大的社會效應(yīng)、巨大的經(jīng)濟效應(yīng)和生態(tài)效應(yīng)。社會效應(yīng)主要體現(xiàn)在夏天的防洪、冬天的補水等方面。防洪的效果體現(xiàn)在九江段以上，最大調(diào)峰作用應(yīng)該是在武漢段以上。2003年以后，長江像1998年那樣洪水就沒有了，這是三峽大壩起了重要的作用。

三峽庫區(qū)移民人口有120萬。這么多人搬出去，需要在不同的階段出不同的政策，需要政策傾斜。當時秭歸縣移民資金預(yù)算的是21.3億，移民11萬人，包括1座縣城、6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所有的電網(wǎng)、通信網(wǎng)、電話網(wǎng)、公路網(wǎng)，全部推倒重來。最后政策傾斜了80多個億。

面對大規(guī)模的移民遷建工作， 中央制定了開發(fā)性移民方式以及“國家扶持，政策優(yōu)惠，各方支援， 自力更生”的原則。從1985年底開始進行，三峽工程重慶庫區(qū)的移民進行試點，在農(nóng)村移民安置、人才培訓(xùn)等方面，進行了積極有效的探索，為大規(guī)模移民遷建積累了初步經(jīng)驗。從1993年起移民工作開始進入有計劃實施階段。這樣大規(guī)模的移民安置， 城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)遷建和專業(yè)設(shè)施復(fù)建，相當于庫區(qū)經(jīng)濟、社會的重新構(gòu)建，其數(shù)量和規(guī)模之大，任務(wù)之艱巨，是中外水利建設(shè)史上所罕見的。

上世紀90年代初，移民采取屬地管理。四川省管四川省的移民，湖北省管湖北省的移民。這錢從哪兒來呢？錢都是從三峽基金里來。上海每一度電費里面有一部分就是三峽基金。因此，從1992年開始，上海人也是三峽建設(shè)的貢獻者。國家從財政預(yù)算中再每年給一點錢，這是資金組合，要是沒有這個組合的話，三峽工程建設(shè)資金就很難保障。

2003年的時候，三峽的發(fā)電機組開得不多，現(xiàn)在最多開20臺甚至30臺，全部開滿的話32臺。后來，隨著三峽的機組越開越多，現(xiàn)在基本不停電了。這是社會主義優(yōu)越性的體現(xiàn)，更是中華民族復(fù)興的體現(xiàn)。

回顧過去二十多年來的移民工作， 可以說，取得了很大的成效。三峽庫區(qū)堅持開發(fā)性移民， 把移民與發(fā)展緊密結(jié)合起來， 實施可持續(xù)發(fā)展。努力實現(xiàn)移民安置效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一，對庫區(qū)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長起到了促進作用。堅持探索和創(chuàng)造了一些使移民搬得出、安得穩(wěn)、能致富的移民安置新形式。同時，鍛煉了移民干部隊伍。

有了三峽工程這個全局，再來談對口支援工作，意義就更大了。

干部務(wù)實 項目出彩

三峽庫區(qū)的對口支援工作有區(qū)別于其他對口支援的地方。三峽庫區(qū)是許多省市支援一個地方。宜昌就有七個省市一塊兒對口支援。比如說，夷陵區(qū)是上海和黑龍江、青島這三個省市對口支援；秭歸縣是江蘇省和武漢市兩個省市來對口支援；興山縣是湖南省和大連市對口支援。

對口支援工作中，我是覺得上海是做得最好的。上海想得最深、站得最高、謀劃得最遠。宜昌、夷陵能有今天的發(fā)展，與二十多年來的各省市的對口支援分不開，是上海市委市政府、上海各個部門、上海人民大力支持的結(jié)果。

首先我要來談一下上海的掛職干部。24年來，上海市總共派出掛職干部13批20名來夷陵區(qū)工作，他們對夷陵的發(fā)展做出了積極的貢獻。在他們掛職期間，和夷陵區(qū)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各個基層部門結(jié)下了非常深厚的友誼，這與他們的工作作風，與他們的人格魅力，與他們的實干精神是密不可分的。上海選派的掛職干部個個都是精兵強將，無論是政治素質(zhì)還是業(yè)務(wù)素質(zhì)，無論是工作作風還是工作業(yè)績都堪稱一流。上海的掛職干部最顯著的特點有兩點：一是把三峽庫區(qū)當作第二故鄉(xiāng)，安心到崗，鐵心下沉，沒有半點臨時思想，即使掛職期滿回到上海，還是把自己視作“三峽人”。二是成為三峽庫區(qū)與上海深化合作的重要橋梁，出了很多好點子，想了很多好辦法。我們和這些干部從工作關(guān)系到朋友關(guān)系，感情非常深厚。我們非常希望這個機制、模式，能很好地能夠進行下去，一起共同推進對口支援工作。

其次，上海的對口支援工作非常務(wù)實，能看到實實在在的效果。這里我講一個典型的項目。

夷陵區(qū)有個官莊村，距離主城區(qū)15公里。2005年由7個自然村合并而成，現(xiàn)有1999戶6123人，其中安置移民284戶526人。該村自然環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境良好，擁有宜昌市百萬人飲用水源——官莊水庫。全村柑桔面積1.1萬畝，年產(chǎn)柑桔3.3萬噸，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。

由于受到生態(tài)保護政策等的限制，官莊村的發(fā)展一直十分滯后，移民生產(chǎn)生活水平長期得不到有效改善?？嘤谫Y金匱乏，官莊村的生態(tài)治理改造進展緩慢。為此，宜昌市三峽工委、夷陵區(qū)委區(qū)政府向上海求助，請求上海予以支持。上海有求必應(yīng)，積極籌措資金，提出了打造“宜昌市城郊生態(tài)第一村”的定位目標，堅持高位謀劃、高標打造，上海市合作交流辦等各級部門多次派人赴現(xiàn)場指導(dǎo)推進，官莊村完成了一次精彩的“蝶變”。endprint

上海分三年投入援助資金1500萬元，新建柑桔交易廣場，大力實施集鎮(zhèn)道路美化、綠化、污水管網(wǎng)、管線入地和人行道建設(shè)和房屋立面改造。建設(shè)7000畝高標準精品桔園，促進柑桔主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提檔升級。全村共開辦農(nóng)家樂15家，星級農(nóng)家樂5家。對沿街1.8公里的商貿(mào)網(wǎng)點進行統(tǒng)一規(guī)劃，促進城郊生態(tài)旅游。

2016年7月，在宜昌召開全國對口支援三峽庫區(qū)座談會暨移民小區(qū)綜合幫扶推進會期間，與會人員分別參觀了官莊村史館、中國三峽柑桔博物館、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷中心等，對該移民安置點的建設(shè)給予了充分肯定，更對上海對口幫扶的力度大加稱贊。

此外，還有一個社區(qū)建設(shè)的典型項目。上海將靜安區(qū)社區(qū)建設(shè)成型的經(jīng)驗推廣到夷陵區(qū)營盤小區(qū)，實行了“黨員群眾服務(wù)中心、文體活動中心、養(yǎng)老救助服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”為框架的“五大中心、一站服務(wù)、自治治理”的一整套小區(qū)公共管理模式。

如今，官莊村已經(jīng)成為宜昌市名副其實的“城郊生態(tài)第一村”，營盤移民小區(qū)變成了“家家能就業(yè)、戶戶可安居、人人有社?！钡拿篮眉覉@。

特色機制 成效顯著

上海在對口支援工作中創(chuàng)造了鮮明的特色。一是建立了對口支援聯(lián)席工作機制。由上海市合作交流辦、重慶市萬州區(qū)政府、湖北省宜昌市夷陵區(qū)政府聯(lián)合主辦的滬萬夷對口支援聯(lián)席會議已連續(xù)舉行了九屆，在重慶市萬州區(qū)和我們夷陵區(qū)輪流舉行。二是建立了財政保障和增長機制。上海市把對口支援資金納入年度財政預(yù)算予以保障，每年按8%的比例遞增。三是建立了項目管理機制。上海、夷陵區(qū)共同制定出臺了援建項目管理辦法和細則，形成了從項目遴選、過程監(jiān)管到績效考核的全過程監(jiān)管體系。四是建立經(jīng)濟協(xié)作機制。上海市鼓勵有條件的企業(yè)到三峽庫區(qū)發(fā)展，并出臺獎勵政策，按固定資產(chǎn)投資額的20%給予企業(yè)補助。五是建立高層互訪機制。近年來，上海與對口支援地區(qū)的互訪頻繁。時任上海市委副書記應(yīng)勇、市人大常委會主任殷一璀、市政協(xié)主席吳志明、分管副市長時光輝等先后率黨政代表團考察宜昌。

上海對口支援宜昌市夷陵區(qū)成效顯著，體現(xiàn)在三個方面：

第一，無償援助合作交流所形成的物質(zhì)成果。宜昌的三個縣市，夷陵區(qū)經(jīng)濟實力最強，發(fā)展得最好，上海市來對口支援夷陵，更增強了夷陵的實力。上海這么多年，無償支援三峽的資金，超過4個億。這么多真金白銀就好像在關(guān)鍵時段上，在關(guān)鍵的節(jié)點上，在沒有橋過河的時候，送來的兩根木頭。它起的作用是解決移民搬遷最困難的那個“橋”的問題。當主要矛盾解決了，次要矛盾也就迎刃而解。

我在上海的對口支援工作會上曾說，長江南北、三峽內(nèi)外，到處去看，最好的醫(yī)院是上海援建的；最好的托兒所是上海援建的；最好的馬路、最好的地標是上海援建的；最好的學校是上海援建的；最好的養(yǎng)老院、福利院是上海援建的；最好的社區(qū)是上海援建的；最漂亮的工業(yè)園也是上海援建的，到處都是上海援建的豐碑。

當時解決就業(yè)很難的?！爸惨P”也是上海起的頭。上海在夷陵區(qū)把標準廠房建好無償?shù)刈饨o投資者。上海的均瑤集團、粵海紡織、佑利泵業(yè)、愛登堡電梯、致盛集團、御龍光電等，來了14家企業(yè)。為了解決就業(yè)，吸引投資者到工業(yè)園區(qū)來，上海還出了個政策，只要企業(yè)在夷陵區(qū)投資，就給一定比例的補貼。有的企業(yè)一算，到哪兒都是投，補貼幾百萬的話，還是很有吸引力的。后來把上海企業(yè)的系統(tǒng)管理、項目管理、跟蹤管理的一整套模式全部引進來了。

第二，大力援助技術(shù)和管理、治理所形成的精神成果。上海為夷陵區(qū)培訓(xùn)干部和技術(shù)人員達3000多人。這些培訓(xùn)都是上海出錢，把包括路費、住宿費等一系列費用都包攬了。比如，把人員從宜昌接到上海，在大學里培訓(xùn)、授課，在工廠里培訓(xùn)技術(shù)，在超市培訓(xùn)服務(wù)技能等等。

上海還幫我們培訓(xùn)到村的干部、村主任、社區(qū)書記。這些年來，上海對宜昌的支援，特別是培訓(xùn)醫(yī)生、培訓(xùn)教師、培訓(xùn)其他的科技人員所形成的成果，對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展、社會進步、生產(chǎn)力的提高的作用非常之明顯。這些事直接從物質(zhì)方面看不見什么直接收益，但是它所帶來的“造血”功能是無價之寶。

第三，上海對口支援工作在精心組織、互訪考察等方面所形成的人文紐帶的成果。這么多年以來，上海和宜昌雙方人文關(guān)系日益緊密，相互交流不斷深入。這些方面的人文交流使對口支援工作的領(lǐng)域拓寬了很多。

上海有一個農(nóng)產(chǎn)品展銷會，開始我們以為就是賣一點土特產(chǎn)，后來發(fā)現(xiàn)效果不只是這樣，而是通過這個平臺培養(yǎng)了一批企業(yè)進駐上海。夷陵區(qū)有五位女同志在上海開門店，都是上海開始幫她們搭的平臺，后來越做越大，現(xiàn)在又通過電商、物流，越做越好，帶動效應(yīng)非常大。上海旅游推介會的平臺，我也去過幾次。現(xiàn)在通過旅游合作，從上海可以直接坐動車到宜昌來，也可以直接坐飛機到宜昌來。航線從原來一天一班，最少是兩天一班，到現(xiàn)在是一天兩班。我們宜昌市旅游委和上海旅游委兩個單位之間的來往是非常密切的。抓住這個平臺、抓住這個機遇使兩地的經(jīng)濟發(fā)展、兩地的市場繁榮、兩地得到實惠，這是雙向的共贏。

我再講我親手抓的一件事，就是上海世博會。世博會的湖北“活動周”上，我們通過對口支援這個平臺，制作了T恤衫，前面印“三峽”兩個字，后面印“宜昌”兩個字，一共發(fā)了500件。對三峽、對宜昌的宣傳效果非常好。

在上海市的大力支持下，宜昌市共搬遷縣城2座、集鎮(zhèn)11座，遷建工礦企業(yè)192家，搬遷移民15萬人，圓滿完成了移民搬遷安置任務(wù)，確保了三峽工程如期建成全面發(fā)揮效益。2015年夷陵區(qū)位列湖北省縣域經(jīng)濟1類縣（市、區(qū)）第三位，成為宜昌市最具活力的城區(qū)之一。宜昌市發(fā)展也實現(xiàn)了重大歷史性飛躍，2015年綜合實力躍居全國百強城市第55位，成為中部最具競爭力的10個城市之一，穩(wěn)居中部地區(qū)同等城市第2位、長江沿線同等城市第4位，全市綜合實力、競爭力、影響力和輻射帶動力邁上大臺階。

峽江涌動浦江情，回首往事的點點滴滴，盡是滿滿的感恩。上海市各級領(lǐng)導(dǎo)、各級單位和部門都給予了我們兄長般的關(guān)懷，特別是直接從事對口支援的同志更是與我們結(jié)下了深厚的情誼。他們將庫區(qū)的事當自己的事來辦，關(guān)心庫區(qū)發(fā)展，牽掛庫區(qū)群眾，通過各種渠道繼續(xù)援助庫區(qū)。上海人民對庫區(qū)的支援，庫區(qū)人民永遠銘記在心！

責任編輯：周奕韻endprint