侯桂芳

[摘 要]

黨的十八大以來(lái)，上海市楊浦區(qū)堅(jiān)持“三區(qū)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”為特色的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型道路，完成國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)第一階段目標(biāo)任務(wù)，迎來(lái)?xiàng)钇洲D(zhuǎn)型發(fā)展道路上的第三次機(jī)遇，成為上?？苿?chuàng)中心重要承載區(qū)。

[關(guān)鍵詞]

戰(zhàn)略定位；創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；黨建

[中圖分類號(hào)] D267；F299.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2017）10-0047-03

黨的十八大以來(lái)，中共上海市楊浦區(qū)委、區(qū)政府在上海市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，面對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略、上海部署和楊浦實(shí)際，堅(jiān)持“三區(qū)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型道路，以一張藍(lán)圖繪到底的決心和十年磨一劍的恒心，推進(jìn)“三區(qū)一基地”建設(shè)，被國(guó)家發(fā)改委認(rèn)定為“扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家雙創(chuàng)示范”的五個(gè)示范基地之一，位列首批國(guó)家雙創(chuàng)示范基地第一方陣，為楊浦在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、堅(jiān)持戰(zhàn)略定位，一張藍(lán)圖繪到底

（一）兩次機(jī)遇，形成楊浦特色轉(zhuǎn)型道路。20世紀(jì)90年代，在上海新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整中，楊浦區(qū)作為老工業(yè)區(qū)，面臨著城區(qū)發(fā)展整體轉(zhuǎn)型的艱巨任務(wù)。2003年5月，楊浦區(qū)根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，確定“三區(qū)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”核心理念，走上了由工業(yè)楊浦到知識(shí)楊浦的轉(zhuǎn)型發(fā)展道路。2010年1月，楊浦區(qū)被國(guó)家科技部正式確定為全國(guó)首批國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)，并被納入上海市“十二五”發(fā)展規(guī)劃。楊浦區(qū)在更高起點(diǎn)上不斷推進(jìn)城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，由知識(shí)楊浦走上創(chuàng)新楊浦的道路。至2015年，楊浦區(qū)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)取得階段性成果，全面完成國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)第一階段目標(biāo)任務(wù)。歷經(jīng)十幾年“三區(qū)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的轉(zhuǎn)型發(fā)展，楊浦區(qū)取得了令人矚目的成就，科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)較快發(fā)展，社會(huì)建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，2003年，楊浦的地方財(cái)政收入是11個(gè)億，到2010年是50個(gè)億，2014年年底是85個(gè)億。

（二）主動(dòng)對(duì)接，創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略升級(jí)。2015年，在上海市委、市政府調(diào)研謀劃科創(chuàng)中心建設(shè)、尋找“四梁八柱”的過(guò)程中，楊浦區(qū)委認(rèn)為，歷經(jīng)十多年的轉(zhuǎn)型發(fā)展，楊浦有基礎(chǔ)、有積累，要積極爭(zhēng)取成為四梁八柱之一、成為重要承載區(qū)。除了前兩次轉(zhuǎn)型的積累和成功經(jīng)驗(yàn)外，楊浦區(qū)在這方面擁有非常豐富的科技資源、創(chuàng)新資源：楊浦有10所高校，本科生占到上海全市的將近五分之一，研究生占到全市將近三分之一；楊浦國(guó)家級(jí)的工程技術(shù)中心和實(shí)驗(yàn)室占全市的比例是11%；國(guó)家級(jí)的工程實(shí)驗(yàn)室和上海市級(jí)的實(shí)驗(yàn)室占全市的五分之一；在楊浦工作和生活的兩院院士，占全市的三分之一；引進(jìn)的國(guó)家級(jí)千人計(jì)劃數(shù)量，也占到全市的五分之一。楊浦區(qū)國(guó)家級(jí)的大學(xué)科技園占到全市的50%，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體的面積將近200萬(wàn)平方米。在立足上海部署、楊浦區(qū)情的基礎(chǔ)上，楊浦全區(qū)上下以“機(jī)不可失、時(shí)不我待”的機(jī)遇意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)，積極謀劃楊浦在上?？苿?chuàng)中心建設(shè)中的發(fā)展目標(biāo)、功能定位。2015年5月，中共上海十屆市委八次全會(huì)將楊浦納入科創(chuàng)中心的空間和功能布局，明確提出楊浦要打造創(chuàng)新要素集聚、綜合服務(wù)功能強(qiáng)、適宜創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)。創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略升級(jí)，標(biāo)志著楊浦又獲得了一次順應(yīng)時(shí)代潮流、契合國(guó)家戰(zhàn)略、承載上海重任的快速發(fā)展的機(jī)遇。

（三）明確定位，一張藍(lán)圖繪到底?？v觀國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，創(chuàng)新是時(shí)代潮流、是國(guó)家戰(zhàn)略、是上海要求，創(chuàng)新已經(jīng)成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。總結(jié)從工業(yè)楊浦到知識(shí)楊浦、知識(shí)楊浦到創(chuàng)新楊浦的成功實(shí)踐，楊浦最大的收獲，就是咬定目標(biāo)，堅(jiān)持“創(chuàng)新”主線，走出了一條適合區(qū)域特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展道路，創(chuàng)新已是楊浦發(fā)展的一面旗幟，是楊浦區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口、主戰(zhàn)略和總基調(diào)。對(duì)楊浦來(lái)說(shuō)，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)；“三區(qū)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”是楊浦特色的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型之路，必須堅(jiān)持不懈打造這張藍(lán)圖。在這一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，楊浦區(qū)對(duì)自身發(fā)展的戰(zhàn)略定位和發(fā)展道路越來(lái)越清晰：必須鼓足久久為功的韌勁和一張藍(lán)圖繪到底的恒心，看齊國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、對(duì)標(biāo)上海核心功能，堅(jiān)持走“三區(qū)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”為特色的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型之路不動(dòng)搖。在這一精神指導(dǎo)下，2015年7月27日，中共上海楊浦九屆區(qū)委十一次全會(huì)通過(guò)《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》，將堅(jiān)持解放思想和實(shí)事求是，堅(jiān)持深化“三區(qū)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”，堅(jiān)持營(yíng)造環(huán)境、建立機(jī)制作為總體要求，對(duì)上海科創(chuàng)中心重要承載區(qū)建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和全面部署，成為當(dāng)前、十三五期間乃至今后更長(zhǎng)時(shí)期楊浦科技創(chuàng)新的行動(dòng)綱領(lǐng)。

二、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，打造眾人劃槳之舟

（一）緊抓特色，深化“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”內(nèi)涵。大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)“三區(qū)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”是楊浦創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的最大特色，是楊浦轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大優(yōu)勢(shì)和關(guān)鍵所在。五年來(lái)，楊浦區(qū)不斷深化這一核心理念，形成以大學(xué)校區(qū)為依托，以科技園區(qū)為平臺(tái)，以公共社區(qū)為保障，推動(dòng)學(xué)城、產(chǎn)城、創(chuàng)城的“三城融合”，形成政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新、互相促進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。與高校聯(lián)動(dòng)更為緊密，與11所高校簽訂新一輪全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，穩(wěn)步推進(jìn)復(fù)旦創(chuàng)新走廊、環(huán)同濟(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈、財(cái)大金融谷、太赫茲產(chǎn)業(yè)園等“一廊、一圈、一谷、一園”建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施上海類腦智能研究院、上海精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)、上海太赫茲波譜與影像技術(shù)產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)、上海能源電力科技創(chuàng)新中心等重點(diǎn)工程。與科研院所聯(lián)動(dòng)更加深入，與中電23所、上海電纜所分別合作成立物聯(lián)網(wǎng)科技園、電纜科技園，與上海電控研究所合作研究北斗應(yīng)用示范工程。與企業(yè)聯(lián)動(dòng)領(lǐng)域更為廣泛，與大型國(guó)有企業(yè)共建了中航科技園、灣谷科技園、中船科技園等一批園區(qū)，與IBM、西門子合作建設(shè)互動(dòng)參與實(shí)驗(yàn)室、高科技企業(yè)化中心，與滬江網(wǎng)、騰訊等共同推進(jìn)眾創(chuàng)空間建設(shè)，眾創(chuàng)空間促進(jìn)會(huì)成員單位發(fā)展到71家。

（二）突破瓶頸，全方位營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。楊浦區(qū)以改革創(chuàng)新思維推動(dòng)全方位、多領(lǐng)域的改革，聚焦“雙創(chuàng)”發(fā)展的體制機(jī)制瓶頸性問(wèn)題，打通政策落地的“最后一公里”。完善人才、產(chǎn)業(yè)、融資等政策扶持，如出臺(tái)16條人才新政，打造多維度的支持體系和完整的有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)造一個(gè)寬松的、公平的、開(kāi)放的、包容的人才綜合發(fā)展環(huán)境。進(jìn)行“西中東”全面布局，構(gòu)建西部核心區(qū)、中部提升區(qū)、東部戰(zhàn)略區(qū)，布局“一廊、一圈、一谷、一園”和創(chuàng)智天地、國(guó)定東路、長(zhǎng)陽(yáng)路和環(huán)上海理工四大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新街區(qū)，以“點(diǎn)、線、面”串聯(lián)構(gòu)建楊浦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新格局，形成載體充足、成本低廉、舒適便利的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間。打通企業(yè)的資金瓶頸，拓展融資服務(wù)體系，率先實(shí)施“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)主導(dǎo)+專業(yè)化運(yùn)作”科技金融服務(wù)模式，創(chuàng)新政府資金支持方式，形成項(xiàng)目落地和資金倍增機(jī)制，與浦發(fā)硅谷銀行等開(kāi)展貸投聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，建立創(chuàng)巢中小企業(yè)眾扶平臺(tái)，探索“貸款+認(rèn)股權(quán)證”信貸模式。此外，還構(gòu)建創(chuàng)業(yè)孵化體系，形成“創(chuàng)業(yè)前-創(chuàng)業(yè)苗圃-孵化器-加速器”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)鏈。打造重大功能性平臺(tái)體系，國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心、中國(guó)工業(yè)技術(shù)研究院等一批國(guó)家級(jí)重大功能性平臺(tái)先后落戶，區(qū)域功能性平臺(tái)發(fā)展到10家。氛圍營(yíng)造上，舉辦楊樹(shù)浦國(guó)際創(chuàng)新論壇、濱江全球推介、五角場(chǎng)創(chuàng)業(yè)大賽等一系列品牌活動(dòng)。endprint

（三）深化改革，不斷提升政府服務(wù)效能。楊浦區(qū)加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力構(gòu)建簡(jiǎn)約、便民、陽(yáng)光、高效的政府治理體系，為大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新提供體制機(jī)制保障。積極地推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單和服務(wù)清單三張清單，加快行政審批制度改革，聚焦清權(quán)、確權(quán)、曬權(quán)，成為上海首個(gè)推出行政權(quán)力清單的區(qū)級(jí)政府，行政權(quán)力壓縮近三分之一。積極落實(shí)國(guó)家、市有關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)的政策措施，動(dòng)態(tài)調(diào)整行政權(quán)力清單，進(jìn)一步提高權(quán)力運(yùn)行效率。深化商事制度改革，積極落實(shí)“五證合一”“雙告知”等制度，企業(yè)設(shè)立辦證時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)；不斷加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)全部網(wǎng)上預(yù)審、行政服務(wù)事項(xiàng)辦理結(jié)果全部網(wǎng)上查詢，行政服務(wù)大廳為企業(yè)提供“一站式”“O2O”的方便快捷服務(wù)。加快社會(huì)治理體制機(jī)制改革創(chuàng)新，制定“1+8”實(shí)施意見(jiàn)和若干配套政策，面向群眾需求合理配置街道機(jī)構(gòu)，構(gòu)建新型條塊關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)工作者專業(yè)化，突出公共服務(wù)、公共管理、公共安全的街道職能。深化居民自治機(jī)制，大力復(fù)制推廣社區(qū)睦鄰中心建設(shè)模式，“四社聯(lián)動(dòng)”的創(chuàng)新案例被評(píng)為“2014年度中國(guó)社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”。

三、堅(jiān)持聚焦短板，優(yōu)化城區(qū)整體環(huán)境

（一）補(bǔ)基礎(chǔ)建設(shè)之短板。楊浦區(qū)加大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度，堅(jiān)持總體規(guī)劃、分步實(shí)施，圍繞路、橋、軌、隧、水、電六大系統(tǒng)，逐年加大資金投入，滾動(dòng)推進(jìn)一批項(xiàng)目。其中主要有，軌道交通12號(hào)線開(kāi)通、10號(hào)線二期啟動(dòng)建設(shè)、18號(hào)線按節(jié)點(diǎn)加快建設(shè)、規(guī)劃20號(hào)線（原17號(hào)線）進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃走向，全區(qū)軌道交通網(wǎng)絡(luò)由五年前的3條線，增加到4條線。黃浦江越江工程加快推進(jìn)，軍工路越江隧道建成通車，周家嘴路越江隧道、江浦路越江隧道建設(shè)有力推進(jìn)。2017年6月，楊浦大橋以西2.8公里濱江岸線公共空間全面貫通。

（二）補(bǔ)舊區(qū)改造之短板。楊浦是舊里最為集中的中心城區(qū)之一，剩余量約占全市的三分之一。五年來(lái)，楊浦區(qū)對(duì)集中在平?jīng)?、大橋、定海等地區(qū)的舊里進(jìn)行了舊城區(qū)改建房屋征收與補(bǔ)償，至2016年底，啟動(dòng)舊改項(xiàng)目38個(gè)，拆除舊房76.5萬(wàn)平方米，累計(jì)征收2.62萬(wàn)戶；其中2016年，以“決戰(zhàn)平?jīng)鑫鳌睘楹诵?，全年完成舊改6508戶，收尾10個(gè)基地，超額完成預(yù)定目標(biāo)；2017年上半年，又完成征收1991戶，收尾6個(gè)基地。

（三）補(bǔ)城區(qū)環(huán)境之短板。從2013年12月開(kāi)始，通過(guò)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生區(qū)、上海市文明城區(qū)和全國(guó)文明城區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)，楊浦區(qū)聚焦治理群租、違法建筑、亂設(shè)攤等城市管理頑癥和城區(qū)薄弱環(huán)節(jié)，使得楊浦區(qū)市容面貌明顯改善，市民文明素質(zhì)和城區(qū)文明程度切實(shí)提升，群眾滿意度不斷提高。

四、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展凝心聚力

（一）切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。楊浦歷來(lái)在黨員干部中提倡“四敢精神”——敢于創(chuàng)新，敢于爭(zhēng)先，敢于攻堅(jiān)，敢于擔(dān)當(dāng)。在科創(chuàng)中心重要承載區(qū)建設(shè)中，楊浦區(qū)不斷豐富“四敢精神”新內(nèi)涵，進(jìn)一步提振各級(jí)干部精氣神，培育敢負(fù)責(zé)、勇破難題的干部隊(duì)伍文化，將“敢于創(chuàng)新”作為對(duì)楊浦干部勇氣和智慧的要求、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作的品質(zhì)；“敢于爭(zhēng)先”作為所有工作都要有走在創(chuàng)新發(fā)展前列的追求和魄力；“敢于攻堅(jiān)”作為現(xiàn)階段的舊改等工作面臨很多困難和矛盾時(shí)，需要發(fā)揚(yáng)的“滾石上山、爬坡過(guò)坎”精神；“敢于擔(dān)當(dāng)”不光是工作上的擔(dān)責(zé)，還包括在創(chuàng)新過(guò)程中寬容失敗，敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，把黨建責(zé)任記在心上、扛在肩上、抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)上。強(qiáng)化以制度管黨治黨，出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的實(shí)施意見(jiàn)》，健全“2+4”黨建責(zé)任清單，建立“1+X+Y”黨建項(xiàng)目體系，完善“六位一體”工作機(jī)制；出臺(tái)《關(guān)于治理“為官不為”的實(shí)施辦法（試行）》，重拳整治“為官不為”現(xiàn)象，樹(shù)立能者上、平者讓、庸者下的用人導(dǎo)向。

（二）用2.0版“一線工作法”連起黨心民心。楊浦區(qū)高度重視做好群眾工作，針對(duì)區(qū)域發(fā)展和民生改善的需要，2005年創(chuàng)造性地提出“一線工作法”。2014年底，楊浦區(qū)委在全面總結(jié)十年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升“一線工作法”有效性，打造2.0版“一線工作法”，形成了以“15432”為內(nèi)核的工作機(jī)制，堅(jiān)持聚焦“四個(gè)一線”的原則，暢通五條 “知民情”渠道，以四級(jí)聯(lián)動(dòng)“解民憂”，健全三項(xiàng)制度“聚民智”，雙管齊下考核干部“聽(tīng)民意”。打造高效回應(yīng)訴求、解決問(wèn)題是“一線工作法”2.0版的核心，24小時(shí)“全時(shí)段”回應(yīng)處理群眾訴求，30天“全過(guò)程”跟蹤處理群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，100天內(nèi)“全方位”解決群眾反映突出的疑難復(fù)雜問(wèn)題。楊浦廣大干部始終不忘初心，堅(jiān)持一線為民實(shí)踐，生動(dòng)詮釋“一線工作法”的核心價(jià)值，豐富其時(shí)代內(nèi)涵，塑造為民務(wù)實(shí)的群體形象，在300多個(gè)居民區(qū)架起了黨群干群“連心橋”。從“一線工作法”衍生出“雙千”“雙結(jié)對(duì)”“區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)信箱”等活動(dòng)載體，在經(jīng)過(guò)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育洗禮后，成為楊浦黨建乃至上海基層黨建亮麗的風(fēng)景線。

（三）以黨建聯(lián)盟引領(lǐng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。2012年，楊浦區(qū)委與區(qū)域內(nèi)8家高校黨委、7家企業(yè)黨組織聯(lián)合，建立了全市首家基層區(qū)域化黨建聯(lián)盟，吸收近500家駐區(qū)單位黨組織參與，共同開(kāi)展“思想成果共享、人才共育、產(chǎn)學(xué)研共促、制度共創(chuàng)、政策共商、服務(wù)共推”。經(jīng)過(guò)近五年的實(shí)踐，區(qū)域化黨建聯(lián)盟廣度不斷得以延伸，在探索中邁向區(qū)域化黨建聯(lián)盟的“3D新時(shí)代”，形成了“1+12+8”模式：在區(qū)級(jí)層面建立區(qū)域化黨建聯(lián)盟，作為區(qū)域化黨建總平臺(tái)，發(fā)揮區(qū)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；在12個(gè)街道（鎮(zhèn)）建立區(qū)域化黨建聯(lián)盟街道（鎮(zhèn)）分會(huì)，在科技、教育、衛(wèi)生、建設(shè)等建立聯(lián)盟行業(yè)（專業(yè)）分會(huì)；在居民區(qū)黨組織建立“大總支”體制。楊浦區(qū)堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)與高校、部隊(duì)、科研院所、企業(yè)等駐區(qū)單位的聯(lián)動(dòng)，打破圍墻壁壘；依托區(qū)域化黨建聯(lián)盟這一平臺(tái)，各聯(lián)盟成員單位的社區(qū)共同體意識(shí)日益增強(qiáng)，在共建共融中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

作者單位：中共上海市楊浦區(qū)委黨史研究室

責(zé)任編輯：卞吉賦endprint