李杰

[摘 要]

20世紀(jì)80年代以來(lái)，瑞典社民黨從中央到地方的組織體系已然建成一部很有效的政治機(jī)器，社民黨不僅僅對(duì)其執(zhí)政基礎(chǔ)工會(huì)負(fù)責(zé)，還積極開(kāi)展與國(guó)內(nèi)農(nóng)民的聯(lián)系，通過(guò)建立良好的社會(huì)保障體系，吸納各階層人員支持其執(zhí)政主張，這些政策給瑞典的政治、社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)重要的助推作用。社民黨的長(zhǎng)期執(zhí)政帶領(lǐng)瑞典人民將一個(gè)素有“歐洲窮漢”之稱的瑞典發(fā)展成為歐洲乃至世界發(fā)達(dá)國(guó)家之列的典型代表，創(chuàng)造了世界聞名的“瑞典模式”，和其與時(shí)俱進(jìn)的政策理論建設(shè)、廉政建設(shè)、福利體系建設(shè)、組織建設(shè)等息息相關(guān)。通過(guò)這些適應(yīng)瑞典的政策調(diào)試和建設(shè)，社民黨在瑞典民眾中塑造了良好的執(zhí)政形象。

[關(guān)鍵詞]

瑞典社民黨；執(zhí)政形象；構(gòu)建

[中圖分類號(hào)] D73 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2017）10-0058-03

瑞典社會(huì)民主黨（以下簡(jiǎn)稱社民黨）成立于1889年4月19日，是瑞典歷史上成立最早的政黨，也是目前為止執(zhí)政時(shí)間最長(zhǎng)的政黨。同一政黨能在一個(gè)擁有多政黨的國(guó)度執(zhí)政時(shí)間加起來(lái)長(zhǎng)達(dá)60多年，盡管不是連續(xù)執(zhí)政，此種情況在世界其他國(guó)家也甚為罕見(jiàn)。長(zhǎng)期執(zhí)政的瑞典社民黨塑造其執(zhí)政形象主要從社會(huì)公平協(xié)商民主、理論建設(shè)以及黨的組織形象等方面鋪展開(kāi)來(lái)，取得了重要的成就，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一、塑造與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)明和良好國(guó)際形象

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下的各國(guó)政黨要保持自身的執(zhí)政地位和塑造良好的執(zhí)政形象，必然要奉行與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)明的國(guó)內(nèi)執(zhí)政形象，以期贏得選民的支持，還需要得到世界各國(guó)的認(rèn)可，才能公平地參與到世界事務(wù)中，為本國(guó)公民謀取利益和福利。

（一）塑造與時(shí)俱進(jìn)的形象。1928年，瑞典社民黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)人佩爾·阿爾賓·漢森開(kāi)始放棄“國(guó)有化”的主張，提出了“人民之家”的福利社會(huì)主義思想。社民黨在瑞典的執(zhí)政歷程并不是一帆風(fēng)順的，其中在1976-1982年、1991-1994年以及2006年、2010年等也淪為在野黨，社民黨淪為在野黨主要有以下幾個(gè)原因，“第一，社會(huì)政策失去了彈性，特別是堅(jiān)持高稅收的政策引起了選民的抱怨；第二，官僚化嚴(yán)重?fù)p壞了社民黨的執(zhí)政形象；第三，失業(yè)率增加”。[1]每一次在淪為在野黨以后，社民黨積極對(duì)自身組織建設(shè)和提出的政策綱領(lǐng)進(jìn)行反思，對(duì)黨的綱領(lǐng)和理論政策進(jìn)行完善，比如社民黨第二代領(lǐng)導(dǎo)佩爾·阿爾賓·漢森提出了“人民之家”的思想，主張消滅階級(jí)差別、發(fā)展社會(huì)福利，為后來(lái)福利社會(huì)主義理論的提出奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；“中間道路”主張既不冒進(jìn)也不保守，美國(guó)著名作家馬爾奎斯·查理德夸贊社民黨為“正在困境中掙扎的其他西方國(guó)家樹立了一個(gè)值得學(xué)習(xí)的榜樣”。[2]2013年新的黨綱中也積極與中產(chǎn)階級(jí)聯(lián)盟；將福利國(guó)家建設(shè)作為重要目標(biāo)；從20世紀(jì)20年代開(kāi)始，承認(rèn)并支持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，社民黨根據(jù)國(guó)情和世情不斷完善自身執(zhí)政理念和道路探究，展現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)的形象。

（二）塑造開(kāi)明的形象。開(kāi)明的形象主要通過(guò)社民黨堅(jiān)持的民主協(xié)商制度或者說(shuō)一種階級(jí)妥協(xié)的政策所體現(xiàn)出來(lái)，瑞典社民黨素來(lái)奉行階級(jí)合作的政策，還積極謀求與各政黨聯(lián)合執(zhí)政，“十分重視使不同政治角色擁有參與和決定社會(huì)政治生活的平等權(quán)利與義務(wù)，在共同認(rèn)同的政治制度的基礎(chǔ)上，通過(guò)彼此承認(rèn)的程序和過(guò)程達(dá)成雙方可以接受的結(jié)果”。[3]通過(guò)階級(jí)妥協(xié)這種改良主義方式來(lái)贏得執(zhí)政的基礎(chǔ)，減少反對(duì)黨對(duì)國(guó)家建設(shè)抵制干預(yù)。除了鼓勵(lì)其他政黨參與政策制定，社民黨還堅(jiān)持?jǐn)U大公民參與，強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大民眾對(duì)工作場(chǎng)所和政治生活的充分參與”，[4]實(shí)現(xiàn)參與式協(xié)商治理機(jī)制，建立絕對(duì)平等、民主的國(guó)度。

（三）構(gòu)建良好的國(guó)際形象。盡管瑞典是一個(gè)人口數(shù)量才900多萬(wàn)，國(guó)土面積45萬(wàn)平方千米的小國(guó)家，但是瑞典綜合水平卻居于世界前列。[5]根據(jù)美國(guó)商業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“1989年至2000年瑞典生產(chǎn)率提高了59%，在西方國(guó)家中名列第一；2000年瑞典首次超過(guò)美國(guó)成為信息化程度最高的國(guó)家，在聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署公布的世界發(fā)展程度排名榜上由1990年的第11位，提高到2000年的第二位，僅次于北歐的挪威。2006年瑞典在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力排名榜上名列第三，超過(guò)了美國(guó)；而瑞典的基尼系數(shù)這一年為0.246，在世界上僅高于丹麥”。[6]當(dāng)然，國(guó)際影響力來(lái)源除了自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力以外，是否為世界秩序的維持和發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)，愿意站在公平正義一方都是重要因素，20世紀(jì)90年代以來(lái)瑞典也改變了原來(lái)中立主義的立場(chǎng)，位列世界正義一方。

二、塑造公平正義的形象

公平正義的執(zhí)政理念源自瑞典社民黨“人民之家”思想。1928年提出的“人民之家”思想旨在通過(guò)實(shí)行社會(huì)和經(jīng)濟(jì)民主，消除階級(jí)差別以及一切社會(huì)和經(jīng)濟(jì)不平等現(xiàn)象，從而使整個(gè)社會(huì)充滿“平等、關(guān)心、合作、互助”。[7]營(yíng)造一種公平、正義的社會(huì)景象，具體而言從以下方面體現(xiàn)。

（一）高就業(yè)率。就業(yè)率一定程度上代表了國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和執(zhí)政黨的政策安排，瑞典是世界上失業(yè)率最低的國(guó)家之一，如“2000年初瑞典的失業(yè)率約為4%，中青年中有80%的男性和78%的婦女充分就業(yè)”。[8]實(shí)踐證明，國(guó)家的高就業(yè)率有利于社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營(yíng)造良好的社會(huì)秩序，瑞典高就業(yè)率本身得益于社民黨的就業(yè)政策，推崇男女平等，鼓勵(lì)婦女就業(yè)。瑞典國(guó)家經(jīng)濟(jì)院數(shù)據(jù)顯示，2011年以來(lái)，瑞典勞動(dòng)力持續(xù)增加，2013年瑞典就業(yè)率達(dá)到20年以來(lái)最高。這和社民黨關(guān)于國(guó)民就業(yè)制定了一系列的政策息息相關(guān)。

（二）縮小階層差距，推進(jìn)社會(huì)平等。在社民黨綱領(lǐng)里明確規(guī)定了“社民黨致力于建立一個(gè)以民主理想和人人平等為基礎(chǔ)的社會(huì)。自由、平等的人們生活在一個(gè)團(tuán)結(jié)的社會(huì)里，是民主社會(huì)主義的目標(biāo)”。[9]在社民黨多次修訂的綱領(lǐng)中，自由、平等出現(xiàn)的頻率也在逐漸增加，主要從社會(huì)政策、教育、就業(yè)等方面進(jìn)行改善。這凸顯了社民黨將執(zhí)政核心放在了保證公民充分自由和平等，以贏得公眾的支持。

（三）社會(huì)保障體系完善。1928年社民黨第二任主席佩爾·阿爾賓·漢森提出了“人民之家”的計(jì)劃。1934年建立了失業(yè)保障制度，同時(shí)實(shí)施住房建設(shè)補(bǔ)貼的制度；1935年議會(huì)通過(guò)縮短了農(nóng)業(yè)工人的工作時(shí)間的法律；1936年通過(guò)新的年金立法，同時(shí)擴(kuò)大政府對(duì)家庭的福利補(bǔ)貼；1938年實(shí)施全體職工享有兩周帶薪休假的制度；1947年議會(huì)通過(guò)了全國(guó)《疾病保障法》，1956年議會(huì)通過(guò)了新的《社會(huì)救助法》。進(jìn)入20世紀(jì)60年代，社民黨政府?dāng)U大了公共部門職能，將對(duì)教育、養(yǎng)老、醫(yī)療保健和住房等各種補(bǔ)貼統(tǒng)一由政府包攬。至20世紀(jì)60年代末，瑞典基本上建成了一個(gè)比較完善的社會(huì)保障體系。[10]endprint

三、塑造良好的組織形象

從瑞典不斷修訂黨綱推斷出，民主社會(huì)主義仍是社民黨的總體目標(biāo)，自由也是社民黨執(zhí)政的重要理念，在2013年新的黨綱中提到福利國(guó)家建設(shè)成為戰(zhàn)略性目標(biāo)，并且“使福利國(guó)家建設(shè)成為黨的意識(shí)形態(tài)的中心內(nèi)容之一”。[11]

（一）不斷完善黨組織結(jié)構(gòu)建設(shè)。瑞典社民黨的組織架構(gòu)分為四級(jí)，分別是社會(huì)民主主義協(xié)會(huì)（俱樂(lè)部）、工人公社、黨區(qū)和中央機(jī)構(gòu)，其中社會(huì)民主主義協(xié)會(huì)是黨的基層組織。瑞典人口總數(shù)超過(guò)900萬(wàn)，社民黨黨員大概是120多萬(wàn)左右，1990年取消了集體黨員制度，加強(qiáng)基層黨員干部的培訓(xùn)，完善黨員干部的培訓(xùn)制度，“在中央一級(jí)，在黨的總書記之外增加了兩名副總書記，一名負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)聯(lián)系、組織工作；另一名負(fù)責(zé)國(guó)際工作。同時(shí)，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，加強(qiáng)了社區(qū)黨組織建設(shè)，重視在第三產(chǎn)業(yè)、小企業(yè)建立組織，重視發(fā)展知識(shí)分子和婦女入黨。在基層組織通過(guò)專職黨務(wù)干部，組織全黨范圍的政策討論和獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)，請(qǐng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者做各種專題報(bào)告，開(kāi)展多種形式的文體活動(dòng)，提高黨員的參與意識(shí)和參加黨內(nèi)生活的興趣，增強(qiáng)了黨的凝聚力”。[12]除了組織自身建設(shè)以外，綱領(lǐng)的不斷修訂和執(zhí)政理論的更新都彰顯了社民黨組織的先進(jìn)性形象。

（二）基層建設(shè)成效顯著?；鶎邮且粋€(gè)黨組織最需要重視，也是黨組織獲得認(rèn)可的基本界面，黨的公信力建設(shè)需要重視基層黨組織建設(shè)。瑞典“社民黨特別重視在居民社區(qū)、第三產(chǎn)業(yè)和小企業(yè)建立基層組織。目前，該黨在全國(guó)共有26個(gè)省委、289個(gè)市政區(qū)委、2500個(gè)基層組織、15.2萬(wàn)名黨員。黨的各級(jí)議員、政府官員都同選民保持經(jīng)常性聯(lián)系、每個(gè)黨員也聯(lián)系一定數(shù)量群眾”。[13]這種重視群眾關(guān)系的方式將黨的理念和執(zhí)政方式嵌入到群眾中去，有利于加深居民對(duì)黨的了解，并且為社民黨爭(zhēng)取選票打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（三）不斷完善修訂完善黨綱。執(zhí)政形象主要通過(guò)硬件與軟件表現(xiàn)出來(lái)，硬件主要是指基礎(chǔ)設(shè)施、工資福利、教育體系以及環(huán)境治理等。而軟件其實(shí)是硬件的衍生品，通過(guò)執(zhí)政黨在位期間的努力，長(zhǎng)期積累所形成，比如公共服務(wù)滿意度所設(shè)定的評(píng)價(jià)指標(biāo)，公共安全感、公眾信任等。而瑞典社民黨塑造其良好的執(zhí)政形象，獲得大多數(shù)國(guó)人的信任也離不開(kāi)不斷修正的黨的綱領(lǐng)。

四、黨風(fēng)廉政形象建設(shè)

瑞典是世界上高度廉潔的國(guó)家之一，“2007年，瑞典在新西蘭、丹麥、芬蘭、新加坡之后，排名世界第五位”。[14]在瑞典社民黨看來(lái)，廉潔政府是建立政治民主的重要途徑之一，“瑞典社民黨政府在廉政建設(shè)方面建立了一套以綜合治理、預(yù)防教育為特征的制度和法律體系，以加強(qiáng)對(duì)權(quán)利的監(jiān)督和制約。這些新的制度和機(jī)制同傳統(tǒng)的三權(quán)一起，構(gòu)成了現(xiàn)代國(guó)家廉政體系，它以合法、公開(kāi)、透明、責(zé)任為基礎(chǔ)，有效地保證了瑞典政府的誠(chéng)實(shí)、守信、廉潔和高效，促進(jìn)了國(guó)家和社會(huì)的健康有效運(yùn)轉(zhuǎn)”。[15]

（一）瑞典社民黨將政府廉政形象建設(shè)作為政府管理層面上的執(zhí)政理念。在很長(zhǎng)的一段時(shí)間，瑞典社民黨與瑞典工會(huì)聯(lián)盟的高層領(lǐng)導(dǎo)一直實(shí)行相互兼任職務(wù)的做法。而且支持工人組織工會(huì)維護(hù)自身的權(quán)利，并且積極開(kāi)展與農(nóng)民的聯(lián)系，獲得他們的支持。在廉政形象塑造上，瑞典社民黨從多個(gè)途徑和多視角思考，構(gòu)建了一套較為完善的制度體系。

（二）開(kāi)展反腐敗教育培訓(xùn)。通過(guò)瑞典社民黨黨綱可以看出，該黨十分重視黨員自身廉潔自律建設(shè)。特別強(qiáng)調(diào)民眾在國(guó)家治理過(guò)程中的重要性，重視建設(shè)服務(wù)型政黨，執(zhí)政黨黨員樹立一種以貪腐為恥，廉潔為榮的理念；瑞典良好的社會(huì)文化環(huán)境也有利于減少瑞典腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，國(guó)家重視公民文化素質(zhì)教育，社民黨一貫主張國(guó)人平等的理念在長(zhǎng)期執(zhí)政階段早已深入人心，無(wú)論是執(zhí)政黨還是普通大眾都將腐敗當(dāng)做恥辱，這一定程度上成為遏制腐敗的一種軟約束力。另外，公眾在監(jiān)督過(guò)程中能夠理性運(yùn)用相關(guān)工具進(jìn)行腐敗監(jiān)督。比如瑞典的《新聞自由法》可以對(duì)公職人員和機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)詢和監(jiān)督，除了涉密國(guó)家文件以外，媒體可以隨時(shí)到公共機(jī)構(gòu)查閱檔案資料。[16]

（三）廉政法律法規(guī)較為完善。瑞典社民黨關(guān)于廉政建設(shè)的法律法規(guī)健全，除了《憲法》以外，瑞典還先后制定了諸如《行政法》《反行賄受賄法》等適用于政府和公務(wù)員的法律。瑞典的相關(guān)法律規(guī)定，在就任之前和離任之后受賄也有罪，也要受到懲罰，對(duì)于貪污受賄的懲罰適用于所有公共部門的工作人員和私人企業(yè)的雇員。[17]這樣嚴(yán)格的法律制度將貪腐執(zhí)念杜絕在部門之內(nèi)，為瑞典社民黨執(zhí)政的持久性奠定了公眾信任基礎(chǔ)。

五、啟示

在當(dāng)今時(shí)代下中國(guó)共產(chǎn)黨必須要適應(yīng)時(shí)代需求，根據(jù)客觀條件的不斷變化而完善自身的執(zhí)政理念和執(zhí)政策略，要進(jìn)一步擴(kuò)大基層群眾基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)；另外，不斷完善我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，逐步探討實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化；在堅(jiān)持我國(guó)公有制為主體的前提下，積極鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)參與到公共服務(wù)供給中來(lái)，正確處理與企業(yè)、社會(huì)組織的關(guān)系，處理好與其他民主黨派之間的關(guān)系，營(yíng)造良好的政治環(huán)境；必須加強(qiáng)黨的理論建設(shè)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，保持黨的先進(jìn)性，帶領(lǐng)我國(guó)走向富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)。

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作者系上海市委黨校政治學(xué)系研究生

責(zé)任編輯：趙 菲endprint