馬振成

【摘 要】“三供一業(yè)”改革指的是國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理（統(tǒng)稱“三供一業(yè)”）分離移交工作，對“三供一業(yè)”進行分離移交是剝離國有企業(yè)辦社會職能的重要內(nèi)容，有利于國有企業(yè)減輕負擔、集中精力發(fā)展主營業(yè)務(wù)，也有利于整合資源改造提升基礎(chǔ)設(shè)施，進一步改善職工居住環(huán)境。然而，“三供一業(yè)”的改革使得油田供電企業(yè)出現(xiàn)了市場份額減少，移交工作困難等現(xiàn)象。對此，論文將以油田供電企業(yè)為例，分析“三供一業(yè)”對油田供電企業(yè)的利弊，闡述“三供一業(yè)”改革對其經(jīng)濟效益的影響，并提出提高經(jīng)濟效益的幾點措施，希望對油田供電企業(yè)未來健康發(fā)展有所幫助。

【Abstract】The "Three Offers One Property" reform refers to the separation and transfer of water supply， power supply， heating （gas supply） and property management （collectively referred to as "Three Offers One Property"） in the family areas of state-owned enterprises. Separation and transfer is an important part of stripping the social functions of state-owned enterprises， which is conducive to the burden of state-owned enterprises to reduce the burden， focus on the development of the main business， and integrate resources resources， upgrading infrastructure， further improve the living environment of workers. However， the "Three Offers One Property" reform makes the oil field power supply enterprises appear market share reduction， transfer difficulties and other phenomenas. So， the paper analyzes the advantages and disadvantages of the reform， expounds the influence of "Three Offers One Property" on its economic benefits， and puts forward some suggestions to improve the economic efficiency of the oilfield power supply enterprises， hoping that it will help the future development of oilfield power supply enterprises.

【關(guān)鍵詞】三供一業(yè)；供電企業(yè)；經(jīng)濟效益

【Keywords】 Three Offers One Property； power supply enterprises； economic benefits

【中圖分類號】F426 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）09-0134-03

1 引言

國有企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展支柱，對我國經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大貢獻，但長期背負著“三供一業(yè)”的經(jīng)濟負擔，增加國有企業(yè)改革的困難。為了促進國有企業(yè)的發(fā)展，我國開始實施“三供一業(yè)”改革，但在對油田企業(yè)減負的同時，在原本封閉的油區(qū)引進地方供電企業(yè)，對作為油田企業(yè)的二級單位的供電企業(yè)的生存和發(fā)展構(gòu)成了巨大的沖擊，油田企業(yè)如何迎接挑戰(zhàn)是無法回避的重要課題。

2 “三供一業(yè)”的由來

“三供一業(yè)”是指國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供氣及物業(yè)管理，我國大多數(shù)國企都承擔著職工的“三供一業(yè)”的社會職能。在計劃經(jīng)濟時期，我國石油化工、鋼鐵煤炭產(chǎn)業(yè)一般建立在偏遠地區(qū)，周邊供應(yīng)資源依托匱缺，由于距離市區(qū)較遠，企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)過程中，家屬區(qū)、水電供應(yīng)等生活設(shè)施和工業(yè)水電網(wǎng)絡(luò)同時建設(shè)，也為了便于管理，水電網(wǎng)絡(luò)獨立成網(wǎng)，形成了“大企業(yè)小社會”，許多油田電網(wǎng)存在工業(yè)和民用同線混用的情況。

3 油田供電業(yè)務(wù)現(xiàn)狀

油田供電業(yè)務(wù)分為工業(yè)供電和民用供電兩部分，工業(yè)供電指油田的主營業(yè)務(wù)油氣生產(chǎn)所需電能供給，而民用供電即為“三供一業(yè)”分離移交所涉及的油田企業(yè)職工家屬區(qū)供電業(yè)務(wù)，由于歷史原因，油田作為國有大中型企業(yè)的性質(zhì)，工業(yè)和民用供電業(yè)務(wù)兩部分，一直是隨著油田的發(fā)展同網(wǎng)建設(shè)，并未嚴格進行分別建設(shè)，都是根據(jù)需要就近架設(shè)。

目前，除大慶油田電力集團擁有自備電廠外，其他油田電力公司均從國家電網(wǎng)地方電力公司購買電力，轉(zhuǎn)供至油田居民小區(qū)變壓器后，由礦區(qū)管理服務(wù)公司負責向用戶轉(zhuǎn)供。

4 “三供一業(yè)”對油田供電企業(yè)的利弊分析

“三供一業(yè)”中，供水、供熱和物業(yè)三項業(yè)務(wù)比較單一，整體分離移交對油田企業(yè)起到減負的作用，但是油田供電業(yè)務(wù)相對比較復(fù)雜，在油田主城區(qū)，均為工業(yè)和民用電同網(wǎng)建設(shè)，按照分離移交政策，民用供電首先要解決分離的問題，然后才能進行移交。

某油田就民用供電業(yè)務(wù)分離移交問題與地方電力公司接洽，對方提出：

一是可以按照國家相關(guān)政策要求接收油區(qū)民用供電業(yè)務(wù)和資產(chǎn)，但無法接收人員；endprint

二是油區(qū)民用電網(wǎng)必須與工業(yè)電網(wǎng)實施分離改造；

三是改造標準該公司將按10000元/戶的標準進行測算。即地方電力公司按照國家相關(guān)政策接收油區(qū)民用供電業(yè)務(wù)和資產(chǎn)，但原民用電業(yè)務(wù)人員需油田企業(yè)自行消化；

同時，油區(qū)民用電網(wǎng)必須與工業(yè)電網(wǎng)實施分離改造，改造費用粗略估算為8億元由油田企業(yè)支付。

油田供電企業(yè)不僅要移交民用電業(yè)務(wù)，還要消化原民用電運行管理人員，從收支兩方面對經(jīng)營管理構(gòu)成雙向擠壓。

事實上，如果將礦區(qū)民用供電業(yè)務(wù)分離移交，不僅難以減輕礦區(qū)虧損負擔，更為重要的是，一旦實施分離切割將會對油田電網(wǎng)的完整性、可靠性和經(jīng)濟性帶來巨大影響，且在同一區(qū)域雙網(wǎng)混架容易形成新的安全風險。

5 “三供一業(yè)”改革對油田供電企業(yè)經(jīng)濟效益的影響

5.1 市場空間壓縮，市場利潤減少

地方電力公司進入油區(qū)將對油田供電企業(yè)構(gòu)成威脅。隨著地方電力公司對油區(qū)民用供電業(yè)務(wù)和資產(chǎn)的接收，油田電力公司的市場空間將受到極大壓縮，不僅是移交民用電業(yè)務(wù)，現(xiàn)有商業(yè)用電、辦公用電及其它工業(yè)用電市場份額也將逐步丟失。隨著地方電力公司緩慢滲透，油區(qū)煉化企業(yè)、裝備制造企業(yè)等主要工業(yè)用電大戶或?qū)⑴c其進行合作，那時油田供電企業(yè)經(jīng)營形勢將更加困難，生存與發(fā)展將受到嚴重影響。

5.2 分離移交實施難度大、成本高

經(jīng)過50多年的建設(shè)，油田電網(wǎng)形成了油氣生產(chǎn)、石油煉化、裝備加工、居民生活、后勤辦公、商業(yè)網(wǎng)點相互交織、交叉混用的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。若將居民用電從油田電網(wǎng)分離出來，其分割困難大，投資規(guī)模高。按國家電網(wǎng)天津電力公司提出的改造費用標準，參照10000元/戶進行測算，合計需投資高達約8億元。高額的分離成本，對本在國際低油價下艱難經(jīng)營的油田企業(yè)的未來發(fā)展也將造成極大影響。

5.3 油田公司將面臨較大的穩(wěn)定壓力和人員安置壓力

國網(wǎng)地方電力公司明確表示只接收業(yè)務(wù)資產(chǎn)，不接收人員。以某油田為例，礦區(qū)系統(tǒng)現(xiàn)有從事供電運維管理的從業(yè)人員接近300人，如僅將業(yè)務(wù)資產(chǎn)移交，以上人員將失去原有工作崗位，進而只能按照中油集團公司有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)由上市企業(yè)統(tǒng)一安置在油田下屬電力公司。

據(jù)統(tǒng)計，礦區(qū)系統(tǒng)員工年齡結(jié)構(gòu)偏大，學(xué)歷層次偏低，上述人員一旦不能通過培訓(xùn)考核實行轉(zhuǎn)崗安置，按照規(guī)定只能實施待崗或解聘，必將對員工隊伍和區(qū)域和諧穩(wěn)定帶來較大影響。

鑒于目前上市板塊用工緊張形勢，以及長期低油價造成的油氣生產(chǎn)經(jīng)營困難，油田供電量連續(xù)三年大幅下滑，油田公司和所屬電力公司將面臨沉重的安置壓力。

6 油田供電企業(yè)應(yīng)對“三供一業(yè)”分離移交的措施

6.1 選擇最優(yōu)方案，努力降低分離成本

由于油田電網(wǎng)的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，若將其分離開來十分困難，油田供電企業(yè)應(yīng)針對此問題進行深入研討，廣泛汲取意見，并對分離方案進行多方面比較分析，檢驗其可行性，并最終選定出最優(yōu)方案。一方面利于分離移交后的電網(wǎng)運行管理，另一方面，最大程度地減少民用負荷分離改造費用，努力降低分離成本。

6.2 充分利用國家電改政策，開源節(jié)流提高主營轉(zhuǎn)供電效益

民用電部分分離移交后，油田電力企業(yè)主營業(yè)務(wù)為油氣生產(chǎn)供電，由于近幾年持續(xù)國際低油價影響，各電源站主變負載率較低，且此部分負荷較為穩(wěn)定，應(yīng)認真分析電源站負荷構(gòu)成，利用電費政策，將電費的基本繳費方式由基本電費轉(zhuǎn)變成按最大需求量繳費。

同時，企業(yè)利用國家電力體制改革優(yōu)惠政策，利用大用戶直供政策推動電力的直接交易，以此降低轉(zhuǎn)供電單價。

另外，油田企業(yè)應(yīng)積極與總部結(jié)合，籌措成立售電公司，實現(xiàn)合法拓展對油區(qū)外供電業(yè)務(wù)，增加電費收入。

6.3 尋求新市場、減少成本支出

為了能夠適應(yīng)“三供一業(yè)”改革帶來的市場份額減少的影響，油田供電企業(yè)應(yīng)尋找新出路，積極與其他企業(yè)進行合作，利用自身專業(yè)優(yōu)勢，在油區(qū)內(nèi)外積極拓展輸配電檢維修、電工培訓(xùn)、電氣試驗等業(yè)務(wù)，以多方向多角度謀求新發(fā)展，及時抓住機會實現(xiàn)企業(yè)的健康發(fā)展。

此外，油田供電企業(yè)應(yīng)加強內(nèi)部管理，嚴格控制其成本支出，最大程度減少管理性支出，辦公、出差、公務(wù)用車等要進行成本壓縮。

作為油田下屬企業(yè)，油田供電企業(yè)的可控成本只有材料費、維護費、管理費等費用，因此，企業(yè)的內(nèi)部業(yè)務(wù)減少外包，內(nèi)部應(yīng)獨立自主完成。

6.4 加強與上級單位溝通，消化原礦區(qū)電管人員

針對接收的大量原礦區(qū)電管人員，一方面加強培訓(xùn)考核，提高員工業(yè)務(wù)能力，按照需要補充到人員緊缺的站所和線路班組。

另一方面，加強與上級油田企業(yè)溝通，爭取將油田所屬二級單位高低壓電氣運維管理業(yè)務(wù)統(tǒng)一交由油田電力公司實行專業(yè)化管理，拓展油區(qū)電氣運維業(yè)務(wù)的同時，消化因民用電分離移交形成的富余人員，利用專業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢開發(fā)新的利潤增長點[1]。

7 結(jié)論

“三供一業(yè)”讓國有企業(yè)背負著巨大的經(jīng)濟負擔，經(jīng)營成本高，在市場競爭中處于劣勢地位，不利于企業(yè)的發(fā)展。隨著“三供一業(yè)”改革的進行，從長遠發(fā)展來看，“三供一業(yè)”的剝離有利于提升企業(yè)競爭力，但就目前來看，民用電業(yè)務(wù)的移交，引入地方電力公司對油田供電企業(yè)原本較為封閉主營供電業(yè)務(wù)形成較大的沖擊，油田供電企業(yè)應(yīng)做到尋求新市場、減少成本支出；選擇最優(yōu)分離方案、降低電費單價等措施，來解決“三供一業(yè)”對油田供電企業(yè)帶來的沖擊，從而實現(xiàn)油田供電企業(yè)的健康快速發(fā)展。

【參考文獻】

【1】曾雄軍.“三供一業(yè)”分離移交國企員工分流安置途徑初探[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2016（15）：32.endprint