滕西鵬+付天鵬

摘 要：在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)和陜西省在實(shí)現(xiàn)追趕超越的征程中，全力打造適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的地方金融升級(jí)版正當(dāng)其時(shí)。特別是從以下四個(gè)方面做好頂層設(shè)計(jì)：科技引領(lǐng)、財(cái)政資金使用、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、企業(yè)黨建和人才培養(yǎng)工作。在具體實(shí)踐過(guò)程中，充分挖掘現(xiàn)有傳統(tǒng)金融業(yè)態(tài)地方銀行機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、信托機(jī)構(gòu)潛力，大力發(fā)展新金融，培育區(qū)域內(nèi)多元化金融組織和多層次市場(chǎng)體系，并提出提升金融行業(yè)歸口管理機(jī)構(gòu)級(jí)次、行政政策資源傾斜等建議，為陜西地方金融升級(jí)版的打造構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；地方金融

中圖分類號(hào)：F833.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-0017-2017（7）-0010-06

婁勤儉書(shū)記在省委十二屆十一次全會(huì)上指出，作為欠發(fā)達(dá)省份，陜西省趕上全國(guó)的“四化同步”步伐要靠追趕超越來(lái)實(shí)現(xiàn)，同步夠格全面建成小康社會(huì)要靠追趕超越來(lái)完成。胡和平省長(zhǎng)指出，陜西省要將追趕超越作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省工作的中心任務(wù)，以強(qiáng)大的工作合力促進(jìn)全省加快趕超先進(jìn)。爭(zhēng)取更多領(lǐng)域的工作趕在全國(guó)前列。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、經(jīng)濟(jì)新舊發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換過(guò)程中，承擔(dān)著引導(dǎo)以資本為首的生產(chǎn)要素在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中再次配置的重任。在追趕超越的征程中，全力打造適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的陜西地方金融升級(jí)版，本身就是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中之義，不僅是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和穩(wěn)健發(fā)展的基礎(chǔ)保障，也將為陜西實(shí)現(xiàn)追趕超越目標(biāo)增添強(qiáng)勁動(dòng)力。

一、打造陜西地方金融升級(jí)版正當(dāng)其時(shí)

（一）陜西經(jīng)濟(jì)總量接近兩萬(wàn)億，對(duì)強(qiáng)有力的金融支撐提出了迫切的內(nèi)在需求

資本驅(qū)動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，金融業(yè)的發(fā)展表現(xiàn)為服務(wù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要。十二五期間，陜西金融業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)近三倍，在GDP的占比已經(jīng)突破支柱產(chǎn)業(yè)5%的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)與金融行業(yè)的正向因果作用效果也越來(lái)越明顯。數(shù)據(jù)顯示，陜西省社會(huì)融資規(guī)模2013年為4254億元，在全國(guó)排名第17位，2014年為4850億元，全國(guó)排名為13位，2015年為4539億元，全國(guó)排名11位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)金融融資需求的增長(zhǎng)始終超前于經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)。而且隨著經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，人均GDP 水平也不斷提高，微觀個(gè)體對(duì)金融體系提供的支付結(jié)算、投融資服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)管理的需求也不斷增加。陜西現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體量及未來(lái)可預(yù)計(jì)的增長(zhǎng)，將促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活方方面面產(chǎn)生更多的金融服務(wù)需求。

（二）金融機(jī)構(gòu)門類齊全，整合升級(jí)是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板的迫切需求

陜西作為西部大開(kāi)發(fā)的橋頭堡，吸引了大量的金融企業(yè)入駐，地方金融機(jī)構(gòu)歷經(jīng)多年也有了長(zhǎng)足發(fā)展，形成了以銀行、保險(xiǎn)、證券、信托為主體，其他多種類型金融機(jī)構(gòu)并存，功能完備的金融體系。截止2015年，陜西省地方金融法人機(jī)構(gòu)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到2810家，除金融租賃公司外，門類已比較齊全。但是，從GDP總量在全國(guó)占比和金融業(yè)產(chǎn)值在全國(guó)金融業(yè)產(chǎn)值占比來(lái)看，近年來(lái)，陜西省GDP 總量在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占比逐年提升，2015年占比為2.6%，陜西金融業(yè)產(chǎn)值在全國(guó)金融業(yè)產(chǎn)值占比在2015年僅為1.88%，此前至2010年間一直徘徊在1.4%左右，金融業(yè)的發(fā)展與陜西省經(jīng)濟(jì)在全國(guó)的地位極不相匹配，金融短板的現(xiàn)實(shí)凸顯。從地方金融機(jī)構(gòu)來(lái)看，雖然門類、數(shù)量不少，但規(guī)模偏小、實(shí)力不強(qiáng)，尤其是與相鄰的成都比起來(lái)差距很大。更主要的是金融業(yè)現(xiàn)行的體系結(jié)構(gòu)和功能還停留在為重工業(yè)初期的制造業(yè)和固定資產(chǎn)投資服務(wù)的階段，在響應(yīng)輕資產(chǎn)企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)的金融需求時(shí)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)量體裁衣，有效供給不足。而后者恰恰是新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重點(diǎn)，金融服務(wù)在這一方面缺位，將有可能導(dǎo)致新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)難以得到有效金融支撐，進(jìn)而嚴(yán)重制約未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從近五年陜西省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)增速下滑，第三產(chǎn)業(yè)絕對(duì)值比重偏低，成為拖累陜西地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率的主要因素。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本是推動(dòng)生產(chǎn)要素從生產(chǎn)率低的行業(yè)流動(dòng)到生產(chǎn)率高的行業(yè)，以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體生產(chǎn)率的提升。金融業(yè)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過(guò)程中不僅具有強(qiáng)大的服務(wù)支撐作用，其本身還是一個(gè)具有人力資本密集、高增長(zhǎng)和高附加值特征的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。陜西省金融業(yè)產(chǎn)值占GDP比重在2010年僅為3.8%，2015年為6%，對(duì)地方生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)不斷突出，正逐步成為陜西省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新生力量。加之，金融行業(yè)自身資源約束小，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化的過(guò)程中，打造陜西地方金融升級(jí)版，將金融機(jī)構(gòu)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的從屬地位轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)扭轉(zhuǎn)陜西服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的局面、推動(dòng)生產(chǎn)率的不斷進(jìn)步，將起到極大的促進(jìn)作用。

在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中，一項(xiàng)重要內(nèi)容就是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而轉(zhuǎn)型和升級(jí)的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的再次配置，促進(jìn)生產(chǎn)要素由低效能的產(chǎn)業(yè)向高生產(chǎn)率的產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。資本或是資金是最具流動(dòng)性的要素，所以金融業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)配資源、動(dòng)員資金的功能使其在這一過(guò)程中顯得舉足輕重。如果，我們對(duì)比沿?；蚴侵形鞑恳恍┳咴谖覀兦傲械氖》萸闆r看，其金融業(yè)發(fā)展都是與GDP增長(zhǎng)相適應(yīng)，金融產(chǎn)業(yè)增速甚至都高于GDP的增速。如果把地方金融業(yè)單獨(dú)來(lái)分析，地方金融業(yè)的發(fā)展速度又要高于全行業(yè)的發(fā)展速度。比如廣東、浙江、四川成都等地，地方金融業(yè)都直接掛擋升級(jí)。在當(dāng)前國(guó)家深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和我省實(shí)現(xiàn)追趕超越的大背景下，打造陜西地方金融升級(jí)版的任務(wù)相當(dāng)迫切，意義十分重大。

（三）國(guó)家金融改革混業(yè)經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)，為打造陜西地方金融升級(jí)版創(chuàng)造了政策條件和許可

回溯西方國(guó)家近百年的金融沿革，是一個(gè)由混業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向分業(yè)經(jīng)營(yíng)，又回歸混業(yè)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程。隨著國(guó)內(nèi)金融體制改革的不斷深化，國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)在混業(yè)經(jīng)營(yíng)的道路上也有實(shí)質(zhì)性探索，即通過(guò)金融控股集團(tuán)的方式實(shí)現(xiàn)大金融全子行業(yè)業(yè)務(wù)的全覆蓋，形成了各具特色的光大模式、中信模式、招行模式、平安模式等。地方金融機(jī)構(gòu)特別是銀行，因其資產(chǎn)規(guī)模小、資金渠道窄、網(wǎng)點(diǎn)分布受地域限制、人力資源短缺等天然劣勢(shì)，始終在大型股份制銀行擠壓和互聯(lián)網(wǎng)金融沖擊的夾縫中求存，其內(nèi)在混業(yè)經(jīng)營(yíng)沖動(dòng)十分強(qiáng)烈，這是一種市場(chǎng)的力量，這是一種求生存、求發(fā)展的力量。應(yīng)該講，混業(yè)經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)構(gòu)成了對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的真正利好，為其發(fā)展壯大開(kāi)辟了新的通道?；鞓I(yè)經(jīng)營(yíng)體制下，地方銀行除卻物理網(wǎng)點(diǎn)、資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展外，還可通過(guò)整合金融行業(yè)其他業(yè)務(wù)如證券、保險(xiǎn)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，豐富金融功能，以一站式、綜合性金融服務(wù)來(lái)吸引客戶、服務(wù)客戶、留住客戶，獲得持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。業(yè)務(wù)范圍和功能完善程度方面的優(yōu)勢(shì)可以使深入整合的地方金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)地方企業(yè)、應(yīng)對(duì)同業(yè)挑戰(zhàn)方面有著更好的表現(xiàn)。endprint

二、打造地方金融升級(jí)版要搞好頂層設(shè)計(jì)

在市場(chǎng)有沖動(dòng)，企業(yè)有需求的情況下，政府如果按照市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律加以適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，做好頂層設(shè)計(jì)，打造地方金融升級(jí)版工作將事半功倍。打造地方金融升級(jí)版要把握好三個(gè)原則：

一是規(guī)劃上要遵循大思路：要充分認(rèn)識(shí)打造地方金融升級(jí)版對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。金融處于核心地位，涉及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，需要有系統(tǒng)思維的理念，強(qiáng)化方位性謀劃，精心頂層設(shè)計(jì)，緊跟深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、升級(jí)，與金融服務(wù)強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)的同時(shí)帶動(dòng)金融集聚升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)融結(jié)合，共同發(fā)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二是在路徑上要推動(dòng)地方金融行業(yè)內(nèi)部大融合：這既是順應(yīng)金融體制改革發(fā)展趨勢(shì)的要求，也是金融科技發(fā)展水平給了我們實(shí)現(xiàn)的可能和條件，還是地方金融各子行業(yè)的內(nèi)在需求。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建金科信息平臺(tái)，打破大金融行業(yè)各子行業(yè)間業(yè)務(wù)壁壘，增進(jìn)銀行、證券、信托、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)互融互通，為地方金融深度整合奠定基礎(chǔ)，達(dá)到增規(guī)模、促發(fā)展的目的。

三是實(shí)際推動(dòng)上要大手筆：抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型機(jī)遇，順應(yīng)金融混業(yè)發(fā)展形勢(shì)提前布局，以資本為紐帶，實(shí)施重大資產(chǎn)重組，整合地方金融資源，突出地方金融特色，以混合制為主調(diào)，吸引民間資本共享經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展成果，有償分擔(dān)金融風(fēng)險(xiǎn)，充分吸引人才，培養(yǎng)地方金融業(yè)未來(lái)發(fā)展的中堅(jiān)力量。

打造地方金融升級(jí)版，要聚焦用力在“升級(jí)”上，要在四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)追趕超越。

（一）聚焦科技引領(lǐng)

互聯(lián)網(wǎng)金融的興起，是當(dāng)今我國(guó)金融業(yè)發(fā)展最顯著特征，也是未來(lái)發(fā)展最具想象力的亮點(diǎn)。打造地方金融升級(jí)版，首要就是充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建轄內(nèi)金融信息科技服務(wù)大平臺(tái)。通過(guò)系統(tǒng)整合，構(gòu)建統(tǒng)一金融業(yè)務(wù)交易平臺(tái)；通過(guò)數(shù)據(jù)整合，構(gòu)建統(tǒng)一金融信息服務(wù)平臺(tái)。這是一項(xiàng)改善區(qū)域內(nèi)部金融產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的工程。通過(guò)這項(xiàng)工程的建設(shè)，使轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)可以利用這個(gè)平臺(tái)共享匯集經(jīng)濟(jì)信息，達(dá)到互聯(lián)互通的目的；密切地方金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)間合作交易成本和信息成本的壓縮、減免；促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)間資金融通，業(yè)務(wù)推廣工作的開(kāi)展，提升金融業(yè)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的綜合能力。這個(gè)平臺(tái)工程的建設(shè)要與陜西省征信系統(tǒng)相互連接，共同營(yíng)造合作、健康、向上的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境。這個(gè)平臺(tái)工程的建設(shè)可以和省聯(lián)社、秦農(nóng)銀行共同組建金融信息科技服務(wù)公司結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮存量資源的最大效能。

（二）聚焦財(cái)政資金使用的杠桿作用

現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，結(jié)構(gòu)性改革最根本的在于金融和財(cái)稅體系的改革。國(guó)家宏觀調(diào)整依賴的工具有財(cái)政政策和貨幣以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。對(duì)于地方政府而言，實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控唯有財(cái)政政策。所以，在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，既要發(fā)揮好金融機(jī)構(gòu)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更要進(jìn)一步加大財(cái)政政策力度，通過(guò)轉(zhuǎn)變財(cái)政支持方式，引導(dǎo)銀、證、保、信等金融機(jī)構(gòu)以及社會(huì)資本以多種方式積極參與，發(fā)揮好政府投資的導(dǎo)向作用。產(chǎn)業(yè)基金模式是政府投資市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)作的有效形式，通過(guò)積極引入監(jiān)督，透明信息，更有效的發(fā)揮政府投資風(fēng)向標(biāo)作用，帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的配套信貸資金、社會(huì)資本的積極跟進(jìn)，有效地放大財(cái)政杠桿的作用，解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的資金缺口，也使得投資更為有效率。同時(shí)，要建立健全政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，廣泛構(gòu)建項(xiàng)目開(kāi)發(fā)平臺(tái)、社會(huì)資信平臺(tái)、投融資平臺(tái)，幫助金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確把握政府、企業(yè)的需求，共同研討陜資留陜、陜資助陜的途徑和通道，打通政府、金融、企業(yè)的生態(tài)閉環(huán)，形成多管齊下，穩(wěn)健推進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)、金融業(yè)有序發(fā)展的良性互動(dòng)。目前，全省以財(cái)政支出方式設(shè)立的產(chǎn)業(yè)基金已成立三十多只了，很有必要在此基礎(chǔ)上成立千億規(guī)模以上的陜西發(fā)展基金，統(tǒng)籌各產(chǎn)業(yè)基金的成立，全面評(píng)估各產(chǎn)業(yè)基金的運(yùn)作效率，持續(xù)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。

（三）聚焦服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造者，虛擬經(jīng)濟(jì)的過(guò)度發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是有害的，金融體系脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)自體循環(huán)，用錢生錢來(lái)壯大自己，是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種短視。對(duì)于地方金融機(jī)構(gòu)來(lái)講，規(guī)模小，人才弱，跟風(fēng)做虛擬經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)只能跟在大機(jī)構(gòu)后面跑，跑得不好還要栽跟頭；而對(duì)于當(dāng)?shù)貙?shí)體經(jīng)濟(jì)來(lái)講，地方金融機(jī)構(gòu)人脈廣，接地氣，更熟悉企業(yè)的情況，服務(wù)更有針對(duì)性，因而地方金融機(jī)構(gòu)相較大型全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)發(fā)展方面更傾向于支持當(dāng)?shù)貙?shí)體經(jīng)濟(jì)。聚焦服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，更要注重創(chuàng)新，在評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)時(shí)既要看到企業(yè)有什么抵押品，還要看企業(yè)擁有的技術(shù)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，在行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的發(fā)展?jié)摿Γ酥疗髽I(yè)經(jīng)營(yíng)能夠產(chǎn)生的現(xiàn)金流等。這就要求我們金融機(jī)構(gòu)有這樣的人才，對(duì)此有認(rèn)識(shí)和辨別的能力，然后通過(guò)產(chǎn)品的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的支持，實(shí)現(xiàn)我們的收入增長(zhǎng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。比如，對(duì)于省上已成立的能源化工、汽車及高端裝備產(chǎn)業(yè)幾只基金以及今后再成立的其他產(chǎn)業(yè)基金，金融機(jī)構(gòu)要通過(guò)購(gòu)買基金份額的方式積極參與，通過(guò)政府的增信，將短期的資金配置變?yōu)殚L(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)基金資本。

（四）聚焦加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)和人才的培養(yǎng)

人才是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。這一點(diǎn)在金融機(jī)構(gòu)表現(xiàn)的尤為突出。金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)最大的難題就在于風(fēng)險(xiǎn)的控制和防范，而對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)控制和防范最關(guān)鍵的要素就在于實(shí)施操作的人員。仔細(xì)分析金融系統(tǒng)發(fā)生的一些風(fēng)險(xiǎn)案例，都不是天災(zāi)，都是人禍。所以，在打造地方金融升級(jí)版的過(guò)程中，務(wù)必加強(qiáng)黨的建設(shè)，著力樹(shù)立對(duì)理想、信念的追求，著力培養(yǎng)高尚的道德情操和職業(yè)精神，為企業(yè)培養(yǎng)一批中堅(jiān)力量。當(dāng)然，在加強(qiáng)黨建的過(guò)程，也要從金融行業(yè)特點(diǎn)，把事業(yè)留人和待遇留人結(jié)合起來(lái)，把市場(chǎng)化用人和組織培養(yǎng)用人結(jié)合起來(lái)，注重喚醒企業(yè)內(nèi)部的驅(qū)動(dòng)力，構(gòu)建人才活力迸發(fā)的好環(huán)境，造就和培養(yǎng)一批金融人才，提升地方金融企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三、打造地方金融升級(jí)版要培育好多元化金融組織和多層次市場(chǎng)體系

要服務(wù)好實(shí)體經(jīng)濟(jì)，既要通過(guò)政府財(cái)政資金和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，更要做大做強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)，這樣才有服務(wù)的本錢和基礎(chǔ)。endprint

（一）做大做強(qiáng)地方銀行機(jī)構(gòu)

這是由陜西省以間接融資為主要融資方式的現(xiàn)狀決定的。陜西省有三家地方銀行，還有分布在各縣的農(nóng)村信用聯(lián)社、農(nóng)商行。首先是把這三家地方銀行做大做強(qiáng)。具體來(lái)講就是西安銀行要通過(guò)上市，爭(zhēng)取用3-5年時(shí)間，資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到5000億；秦農(nóng)銀行要按照省委、省政府給予的金融資源整合平臺(tái)的定位，以資本為紐帶，用3-5年的時(shí)間，對(duì)轄內(nèi)農(nóng)村信用社、農(nóng)商行實(shí)施參股、控股，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)規(guī)模5000億以上；長(zhǎng)安銀行要通過(guò)增資擴(kuò)股，引入新的戰(zhàn)略投資者，整合現(xiàn)有存量資源，爭(zhēng)取5-8年時(shí)間，資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到5000億。二是要加大創(chuàng)新力度。要把握陜西省建設(shè)創(chuàng)新省份、全面改革試驗(yàn)、建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的政策機(jī)遇，積極破解初創(chuàng)企業(yè)、輕資產(chǎn)企業(yè)融資難問(wèn)題，參與科創(chuàng)企業(yè)股權(quán)投資，改善融資環(huán)境；在改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段，主動(dòng)接洽了解傳統(tǒng)行業(yè)客戶改制、重組、轉(zhuǎn)型和退出的需求，穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)務(wù)顧問(wèn)業(yè)務(wù)開(kāi)展，在優(yōu)化自身收入結(jié)構(gòu)的同時(shí)，提升自身綜合經(jīng)營(yíng)水平，努力服務(wù)企業(yè)的整個(gè)生命周期。三是要積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力下的企業(yè)經(jīng)營(yíng)資金周轉(zhuǎn)困難問(wèn)題。應(yīng)由省級(jí)政府的一個(gè)部門牽頭，要用政府財(cái)政出資、銀行帶頭的方式，建立企業(yè)過(guò)橋基金。這個(gè)基金的運(yùn)作方式要與債權(quán)人委員會(huì)的制度結(jié)合起來(lái)，貸款期限最長(zhǎng)三個(gè)月，財(cái)政出資部分只求滾動(dòng)，讓利給企業(yè)，吸引銀行參與。

（二）加快保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展步伐

一是長(zhǎng)安永泰人壽保險(xiǎn)公司批籌工作要加快推進(jìn)，補(bǔ)足陜西省缺少人壽保險(xiǎn)的短板。二是永安財(cái)險(xiǎn)公司引入戰(zhàn)略投資者，實(shí)行國(guó)有民營(yíng)已有五年多時(shí)間，從永安公司在全國(guó)保險(xiǎn)公司的排名逐年遞進(jìn)看，改革效果是比較明顯的。省上有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真總結(jié)，督促企業(yè)更上一層樓。三是要加大創(chuàng)新的力度。比如“銀保富”就是在農(nóng)險(xiǎn)方面的創(chuàng)新，較好的解決了因自然災(zāi)害導(dǎo)致農(nóng)民再生產(chǎn)投入的后顧之憂。還有養(yǎng)老健康險(xiǎn)的創(chuàng)新業(yè)務(wù)，這都是國(guó)家鼓勵(lì)和社會(huì)急需的，這些都說(shuō)明保險(xiǎn)深度和廣度可挖掘的空間很大，保險(xiǎn)品種的創(chuàng)新和推出，不僅能滿足消費(fèi)者對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品的需求，還可以提升保險(xiǎn)行業(yè)的效益和規(guī)模，更重要的是對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)有重要的作用。四是保險(xiǎn)資金不僅要入市更要入實(shí)，在發(fā)揮促進(jìn)金融市場(chǎng)體系趨于均衡，維護(hù)資本市場(chǎng)的穩(wěn)定作用同時(shí)，政府要與保險(xiǎn)企業(yè)研討險(xiǎn)資支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的途徑和通道。

（三）充分利用資本市場(chǎng)融資功能

十二五期間，陜西金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額同比增幅、新增貸款增幅均高于全國(guó)平均水平，社會(huì)融資規(guī)模指標(biāo)信貸占比保持在50%以上，跟東部省份和西部部分省份如四川相比，間接融資比重偏高，資金利用效率偏低，揭示了陜西省內(nèi)企業(yè)融資渠道狹窄，資本市場(chǎng)發(fā)展明顯滯后的現(xiàn)狀。

一是利用企業(yè)債，提升直接融資比例。陜西省內(nèi)企業(yè)資源豐富，部分產(chǎn)業(yè)對(duì)資本市場(chǎng)投資者極具吸引力，具備了大量發(fā)行企業(yè)債券的優(yōu)勢(shì)。可以通過(guò)借鑒企業(yè)債發(fā)展成熟地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行、金融機(jī)構(gòu)承銷，擴(kuò)大省內(nèi)企業(yè)直接融資規(guī)模，降低企業(yè)融資成本，增進(jìn)資本市場(chǎng)對(duì)陜西企業(yè)和陜西經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，從而增加對(duì)陜西的資金支持。

二是發(fā)揮已上市公司整合、融資功能。將已上市企業(yè)作為利用資本市場(chǎng)融資的重要平臺(tái)，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)整合，開(kāi)展資產(chǎn)資源型重組，使陜西優(yōu)勢(shì)行業(yè)與資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，提高資源、資產(chǎn)的證券化水平，強(qiáng)化上市公司對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支撐效應(yīng)，支持上市企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)揮其在全省經(jīng)濟(jì)中的先鋒帶頭作用，提升上市企業(yè)對(duì)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)。

三是要突出建設(shè)好陜西省股權(quán)交易中心。省級(jí)股權(quán)交易中心的籌建是國(guó)家金融體制改革的產(chǎn)物，是在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板之外對(duì)資本市場(chǎng)的必要補(bǔ)充，是資本市場(chǎng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)不可或缺的組成部分。省上要明確其在轄內(nèi)的唯一性，使之成為發(fā)現(xiàn)價(jià)格、透明信息、培育上市公司的搖籃，使之在挖掘地方企業(yè)潛在價(jià)值，激活地方經(jīng)濟(jì)活力中發(fā)揮作用。同時(shí)，要通過(guò)政府引導(dǎo)，強(qiáng)化市場(chǎng)融資服務(wù)功能，嘗試由政府出資，圍繞配套支持省股權(quán)交易中心，設(shè)立債券投資補(bǔ)償及風(fēng)險(xiǎn)緩釋基金，專項(xiàng)扶持債券市場(chǎng)發(fā)展；積極探索“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償+股權(quán)質(zhì)押”模式，為非上市企業(yè)提供股權(quán)質(zhì)押融資貸款。

四是支持推動(dòng)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化。由省發(fā)改委牽頭，選擇一批建成運(yùn)行兩年以上，主要參與方為行業(yè)龍頭的基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目，開(kāi)展資產(chǎn)證券化，盤活PPP項(xiàng)目的存量資產(chǎn)，更多、更好的吸引社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目建設(shè)。

（四）加快信托業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

總體來(lái)講，信托業(yè)要逐步由受托人發(fā)起向委托人發(fā)起轉(zhuǎn)型，聚焦資產(chǎn)管理、財(cái)富管理和受托服務(wù)三大領(lǐng)域。這實(shí)質(zhì)上也是適應(yīng)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求。但就陜西省三家信托企業(yè)來(lái)講，不僅主要業(yè)務(wù)停留在受托人發(fā)起層面，而且規(guī)模實(shí)力都是處于中等偏下水平。所以發(fā)展信托業(yè)的任務(wù)，主要是加快轉(zhuǎn)型的步伐和以開(kāi)放的格局引入戰(zhàn)略投資者做大規(guī)模。一是在加快轉(zhuǎn)型方面，要按照“投資、投行、資管、融資、財(cái)富”五大市場(chǎng)定位與國(guó)家確定信托業(yè)的“八類”業(yè)務(wù)相對(duì)接；要領(lǐng)會(huì)落實(shí)國(guó)家出臺(tái)投資體制改革的意見(jiàn)以及5個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)進(jìn)行投貸試點(diǎn)精神，利用信托開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)的天然優(yōu)勢(shì)，把債權(quán)信托和股權(quán)信托合起來(lái)做。既有投行思維，也有銀行思維，這方面發(fā)展空間很大，特別是在陜西這樣聚集巨大科技資源的省份，前景非常廣闊。要積極探索政府和社會(huì)資本合作的PPP模式的信托實(shí)踐，比如中航信托發(fā)行國(guó)內(nèi)首個(gè)以停車場(chǎng)收費(fèi)權(quán)為標(biāo)的物的TOT模式PPP項(xiàng)目，我們就可以參考借鑒。二是要引入戰(zhàn)略投資者或?qū)嵤┘娌⒅亟M做大規(guī)模。具體的路徑，一方面可以引入金融類的戰(zhàn)略投資者，在引入資金的同時(shí)，引入人才團(tuán)隊(duì)和先進(jìn)的管理模式；另一方面可以積極參與全省農(nóng)村金融體制改革，收購(gòu)兼并重組轄內(nèi)農(nóng)村商業(yè)銀行，實(shí)施銀信組合，在做大規(guī)模的同時(shí)，打開(kāi)業(yè)務(wù)空間。

（五）大力發(fā)展新金融

一是鼓勵(lì)新生金融業(yè)態(tài)嘗試和發(fā)展，吸引比如P2P、眾籌等新機(jī)構(gòu)、新牌照在陜落地。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代有句話，站在風(fēng)口上，豬都能飛起來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)金融正是在中小民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期無(wú)法獲得足夠的金融配置的狀況下如火如荼發(fā)展起來(lái)，對(duì)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面確有貢獻(xiàn)。以內(nèi)陸城市重慶為例，2016年上半年，其當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)數(shù)量已達(dá)1500家，新增各類新型金融牌照16個(gè)，如此規(guī)模的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量以及擴(kuò)張的速度，使其近年金融業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率保持在14%左右，在GDP中占比近10%，金融業(yè)一躍成為重慶新的支柱產(chǎn)業(yè)，其GDP也受益金融業(yè)迅猛發(fā)展保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。二是除鼓勵(lì)新生金融業(yè)態(tài)外，傳統(tǒng)金融行業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思維，主動(dòng)與大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展合作，將互聯(lián)網(wǎng)金融變?yōu)榻鹑诨ヂ?lián)網(wǎng)。地方金融機(jī)構(gòu)可借鑒建設(shè)銀行與支付寶合作模式，與陜西省有戰(zhàn)略合作計(jì)劃的京東、淘寶等電商開(kāi)展合作。積極嘗試以傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)為主體，借鑒互聯(lián)網(wǎng)思維、技術(shù)，豐富和完善產(chǎn)品、服務(wù)以滿足潛在客戶需求，特別是中小微企業(yè)需求，破解融資難和融資貴問(wèn)題，解決中小微企業(yè)的融資難和融資貴也是金融業(yè)在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要任務(wù)。三是在推動(dòng)新金融發(fā)展工作的具體運(yùn)作中，可以選擇實(shí)力雄厚，行業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的省內(nèi)大型金融企業(yè)試點(diǎn)。近年各類互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)經(jīng)過(guò)幾年的大浪淘沙，生存下來(lái)的平臺(tái)都是銀行系、國(guó)資系或者大型互聯(lián)企業(yè)為支撐背書(shū)的機(jī)構(gòu)，就陜西省而言，陜西金控集團(tuán)已經(jīng)在這方面做了有意義的嘗試，也積累了經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該好好總結(jié)一下，努力成為這方面的旗艦企業(yè)。endprint

四、幾點(diǎn)建議

打造陜西地方金融升級(jí)版，任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫、時(shí)不待我，需要政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)，也離不開(kāi)“一行三會(huì)”監(jiān)管機(jī)構(gòu)的大力支持，更需要金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)作為，既要利用政府主導(dǎo)帶來(lái)的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，也要尊重市場(chǎng)，按照市場(chǎng)規(guī)律循序穩(wěn)健發(fā)展。

（一）將省金融辦轉(zhuǎn)變?yōu)殛兾魇〗鹑诠ぷ骶?/p>

向上海、北京學(xué)習(xí)，將省金融辦提升為陜西省金融工作局。實(shí)施對(duì)全省金融業(yè)發(fā)展的全面指導(dǎo)，實(shí)施對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的歸口領(lǐng)導(dǎo)。將歸屬于省上的幾家國(guó)有大企業(yè)，如西部證券、西部信托、陜國(guó)投、開(kāi)源證券相對(duì)獨(dú)立出來(lái)，其大股東主要是按其持有股份行使相應(yīng)的權(quán)責(zé)。一旦省金融工作局成立，要積極對(duì)接全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌制定具有前瞻性的全省金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃；把握金融行業(yè)混業(yè)趨勢(shì)，盡快制定打造地方金融升級(jí)版的實(shí)施計(jì)劃；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，為地方金融機(jī)構(gòu)整合重組提供政策支持和風(fēng)險(xiǎn)防范指導(dǎo)；完善多層次金融市場(chǎng)建設(shè)，推行企業(yè)債券發(fā)行，利用好已上市企業(yè)及股權(quán)交易中心，提高直接融資比重，著力構(gòu)建金融發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境。

（二）爭(zhēng)取陜西省成為農(nóng)村金融改革試點(diǎn)省份

2003年全國(guó)農(nóng)村信用社改革時(shí)，陜西省是六個(gè)試點(diǎn)省份之一。今年中央一號(hào)文件明確指出，要制定省級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社去行政化試點(diǎn)改革的方案。在這方面，陜西省已先行了一步，“秦農(nóng)模式”也受到社會(huì)的認(rèn)可，實(shí)際運(yùn)行效果也很好。應(yīng)該借此機(jī)會(huì)，向國(guó)家爭(zhēng)取我省成為全國(guó)農(nóng)村金融改革試點(diǎn)省份，深化農(nóng)村金融體制改革，加快推進(jìn)秦農(nóng)銀行以資本為紐帶走向金融控股集團(tuán)的步伐，更有力地支持農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（三）要進(jìn)一步向地方金融機(jī)構(gòu)傾斜資源

一是資金資源傾斜。對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)金融業(yè)加大對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支持力度，加快自身發(fā)展的步伐，采取補(bǔ)貼、提供擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等方式，支持金融機(jī)構(gòu)在成長(zhǎng)型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新。二是信息資源傾斜。搭建“政銀企”網(wǎng)絡(luò)對(duì)接平臺(tái)，提供產(chǎn)業(yè)信息、在線金融服務(wù)、跨區(qū)撮合服務(wù)，提高投資效率。三是向地方銀行傾斜。地方銀行在立足區(qū)域發(fā)展過(guò)程中與本土實(shí)體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更為深刻、緊密，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)換代不僅對(duì)銀行機(jī)構(gòu)有著深遠(yuǎn)影響，也更需要銀行機(jī)構(gòu)的協(xié)同支撐。尤其是在當(dāng)前間接融資占比高現(xiàn)狀不易改變的情況下，地方政府要給予更多財(cái)政資源的支持，鼓勵(lì)和提高地方銀行服務(wù)地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)的積極性。

（四）要切實(shí)加強(qiáng)縣域金融工作

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)最基本的經(jīng)濟(jì)單元，也是連接城鄉(xiāng)文明、溝通城市和農(nóng)村的重要紐帶。雖然陜西全省縣域GDP總量已占全省經(jīng)濟(jì)半壁江山，但是與東部和中部的省份比起來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)還是我們的短板。其中一個(gè)重要原因是金融支持力度不足，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，縣域的存貸比一般在40%左右，很顯然，縣域或者農(nóng)村的積累資金都流向城市了。而現(xiàn)實(shí)的情況是，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)很需要資金，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很需要資金，農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)也需要資金，縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民金融需求與縣域金融現(xiàn)狀極不匹配的現(xiàn)狀必須加以徹底改變。一是要按照省委要求，加強(qiáng)金融縣長(zhǎng)交流掛職工作，要主動(dòng)對(duì)接普惠金融的國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，建設(shè)完善縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)誠(chéng)信體系，營(yíng)造良好金融生態(tài)環(huán)境。二是加快深化全省農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革步伐，制定農(nóng)村信用社問(wèn)題化解風(fēng)險(xiǎn)，改制為農(nóng)村商業(yè)銀行的行動(dòng)計(jì)劃，增強(qiáng)農(nóng)商行的實(shí)力，提升農(nóng)商行服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的能力。三是加強(qiáng)對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)的考核力度，鼓勵(lì)地方銀行入駐縣域金融市場(chǎng)，支持村鎮(zhèn)銀行、金融服務(wù)終端的布設(shè)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)效，全面擴(kuò)展和加深金融服務(wù)覆蓋的廣度和深度，達(dá)到有效支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

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Upgrading the Local Finance in Shaanxi and Sparing no

Effort to Serve the Goal of “Pursuing and Surpassing”

TENG Xipeng FU Tianpeng

（Qinnong Bank，Shaanxi xi'an 710077）

Abstract： Under the circumstance of economic structural adjustment and transformation， during the period of pursuing and exceeding， in order to satisfy the regional economy developing， its time to upgrade shaanxi local financial industry. In particular， a complete top-level design of upgrades needs to focus on four aspects： technology leading， fiscal funds leveraging， servicing entity economy， the party construction and personnel training of enterprise. In practice， measures should be taken to wholly excavate the potential of the traditional financial forms such as local banking institutions， insurance agencies， trusts and so on， and develop the new financial activities， so as to cultivate diversified financial organization and multilevel market system. Its also suggested that promoting the level of financial management agencies， and strengthening the support of administrative policies， would contribute to create a suitable ecological environment for shaanxi local financial upgrades.

Keywords：regional economy；local financeendprint