孟祥萍+于偉+張學(xué)鋒

吉林省是我國玉米優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)之一，在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為目標(biāo)，不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)的建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，促進(jìn)玉米產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

吉林省農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的成效

近兩年，吉林省不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，糧食市場流通活力逐步增強(qiáng)，玉米市場競爭力進(jìn)一步提升。

農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，玉米播種面積減少。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的要求，吉林省繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，連續(xù)兩年累計調(diào)減籽粒玉米播種面積553.68萬畝，今年調(diào)減221.10萬畝，主要向大豆、水稻、雜糧雜豆、鮮食玉米、中藥材、油料作物和飼料作物等進(jìn)行調(diào)整。

玉米臨儲政策取消，市場定價機(jī)制形成。2016年，國家將東北三省一區(qū)的玉米臨時收儲政策調(diào)整為“市場化收購+生產(chǎn)者補(bǔ)貼”的新機(jī)制，玉米價格由市場形成，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米，財政給予生產(chǎn)者一定的補(bǔ)貼，保證優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。農(nóng)產(chǎn)品市場重新回歸供需基本面，玉米市場定價機(jī)制逐步形成。

糧食市場流通活力增強(qiáng)，玉米加工產(chǎn)業(yè)有效激活。國家推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革后，玉米市場多元主體積極入市收購，糧食外銷量增加，市場流通活力增強(qiáng)，加工企業(yè)開工率持續(xù)回升，最高時達(dá)98%以上，有效地激活了玉米加工產(chǎn)業(yè)。

生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，彌補(bǔ)了農(nóng)戶部分收益。玉米實行市場化改革后，種植戶收益大幅下降。國家對玉米種植戶實行了生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，有效地彌補(bǔ)了農(nóng)民大幅減少的收益。全省各地生產(chǎn)者補(bǔ)貼因產(chǎn)因地而不同，據(jù)調(diào)查公主嶺市劉房子鎮(zhèn)的補(bǔ)貼約3000元/公頃，蛟河市漂河鎮(zhèn)的補(bǔ)貼約2000元/公頃。

規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步推進(jìn)，地租回落明顯。吉林省新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)面積占總流轉(zhuǎn)面積的比例約為52.8%，規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步推進(jìn)。去年由于玉米價格大幅下降，農(nóng)民收益減少，今年租地費(fèi)用明顯回落，降幅達(dá)30%以上。如榆樹市每公頃土地流轉(zhuǎn)價格由6000-8000元降至3000-3500元，公主嶺市每公頃土地流轉(zhuǎn)價格由6000-10000元降至4000-7000元，蛟河市每公頃土地流轉(zhuǎn)價格由3500-4000元降至800-2000元，梅河口市每公頃土地流轉(zhuǎn)價格由3000-5000元降至0-1000元。

吉林省玉米生產(chǎn)與市場運(yùn)行中存在的問題

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革以來，農(nóng)民在玉米生產(chǎn)和銷售過程中有對結(jié)構(gòu)調(diào)整的困惑，也有對收益大幅下降的無奈，更有對市場風(fēng)險不可控的擔(dān)憂，只有堅持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量、效益并重，著力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民關(guān)心的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，才能加快玉米產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民面臨著困惑與迷茫。從宏觀的層面看，國家科學(xué)引導(dǎo)非優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)調(diào)減玉米，以改善結(jié)構(gòu)性、階段性供需矛盾。但從微觀的角度看，具體的調(diào)整落實到一家一戶，農(nóng)民確實存在“還要不要繼續(xù)種玉米？不種玉米種什么？種了之后賣給誰？玉米怎樣能多賣錢？”的困惑與迷茫。如果不種玉米，多年來按玉米生產(chǎn)投入的基礎(chǔ)設(shè)施將擱置，尤其是大型的玉米收割機(jī)價格不菲，動輒幾十萬元，改種對農(nóng)民來說是一筆巨大的損失。改種新作物既要考慮成本投入，又要考慮市場銷路；既要考慮生產(chǎn)規(guī)模，又要考慮種植效益。吉林省不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，在保證玉米核心產(chǎn)能的前提下，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、找銷路、增產(chǎn)值，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在探索中前行。

玉米價格與國際接軌，農(nóng)民收益大幅下降。玉米收儲制度改革以來，玉米價格基本與國際接軌，出現(xiàn)斷崖式下跌。省內(nèi)農(nóng)民玉米出售價格最低為0.6-0.64元/市斤（標(biāo)準(zhǔn)水），集中在2016年12月至2017年3月間。與臨儲收購政策實施階段相比，價格跌幅近半。從省內(nèi)部分縣市2014、2015、2016三年間普通農(nóng)戶玉米種植畝均收益調(diào)研情況看，2015年比2014年下降176.6元/畝、2016年比2015年又下降195.5元/畝，兩年累計下降372.1元/畝，累計降幅達(dá)79.8%。

投入相對減少，但不足以彌補(bǔ)收益下降的幅度。玉米價格大幅下降，農(nóng)民收益跌幅較大，物質(zhì)人工等直接投入相對減少，但減少的幅度不足以彌補(bǔ)收益下降的幅度。據(jù)省內(nèi)部分縣市農(nóng)戶抽樣調(diào)查，2016年普通農(nóng)戶玉米種植種子費(fèi)用為62.2元/畝、化肥費(fèi)用為178.7元/畝、農(nóng)藥費(fèi)用為21.6元/畝、機(jī)械費(fèi)用為86.0元/畝、人工費(fèi)用為496.9元/畝，物質(zhì)人工等直接投入共計845.4元/畝，比上年下降20.8元/畝，而收益比上年下降近200元，收益下降的幅度遠(yuǎn)超成本減少的幅度。如何降成本、增收益既是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主要任務(wù)，也是吉林省玉米生產(chǎn)核心功能區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。

市場風(fēng)險加大，農(nóng)民對市場形勢判斷力較弱。玉米的種植生產(chǎn)和市場形勢受極端天氣自然災(zāi)害、市場供需狀況、經(jīng)濟(jì)政策變更等多重因素影響，這些因素的不確定性導(dǎo)致種植風(fēng)險進(jìn)一步加大。臨儲收購政策取消后，市場機(jī)制建立，農(nóng)民種植玉米的收益與市場價格息息相關(guān)，市場價格的波動性也增加了農(nóng)民收益的不確定性。但大部分農(nóng)民對市場形勢的判斷仍停留在“只了解當(dāng)前市場價格”的層面上，對玉米市場的整體供需狀況還不能準(zhǔn)確把握，對未來市場的走勢還無法做出準(zhǔn)確判斷，市場銷售的開拓能力不足。農(nóng)民只有加強(qiáng)對市場各方面信息的收集，主動對接市場，提高對市場形勢的判斷能力，才能提高銷售時的議價能力，并不斷拓展銷售空間。

吉林省玉米生產(chǎn)核心功能區(qū)建設(shè)的對策建議

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革給吉林省農(nóng)民的玉米收益帶來了較大的影響，主產(chǎn)縣市大部分農(nóng)戶根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢、種植經(jīng)驗和設(shè)施投入不愿輕易改變種植計劃，玉米仍是首選品種。因此，吉林省在積極引導(dǎo)非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)主動調(diào)整結(jié)構(gòu)的同時，應(yīng)著重加強(qiáng)“黃金玉米帶——玉米生產(chǎn)核心功能區(qū)”的建設(shè)，深化推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。

培養(yǎng)農(nóng)民市場意識，引導(dǎo)非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)主動調(diào)結(jié)構(gòu)。在玉米收益不增反降的形勢下，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為農(nóng)民必須要面對的事實。建議農(nóng)民主動培養(yǎng)市場意識，以市場需求為導(dǎo)向，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。玉米主產(chǎn)縣市應(yīng)主動向甜玉米、糯玉米、彩色玉米、高淀粉玉米等進(jìn)行調(diào)整，有效地利用現(xiàn)有資源，推廣品種差異化和時間差異化種植，爭取在關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)上出售糧食，以產(chǎn)生最大的效益，鼓勵訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時要引導(dǎo)非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，西部易旱區(qū)應(yīng)向雜糧雜豆、馬鈴薯、瓜果蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，東部冷涼區(qū)應(yīng)向食用菌、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展，并可結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)建設(shè)鄉(xiāng)村休閑旅游景點(diǎn)和田園體驗觀光示范區(qū)。值得注意的是，在結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，要有效防范玉米種植長效除草劑對改種品種的危害，采取增施有機(jī)肥、噴施植物生長調(diào)節(jié)劑等措施降解殘留、降低藥害。endprint

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力推廣全程機(jī)械化種植。吉林省土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包面積的比例約為37.6%，這說明吉林省土地流轉(zhuǎn)在不斷加快的同時，規(guī)模經(jīng)營還有很大的發(fā)展空間。新型規(guī)模經(jīng)營主體的先進(jìn)種植方式與普通農(nóng)戶的傳統(tǒng)種植方式相比有很多優(yōu)勢，尤其是機(jī)械費(fèi)用與人工費(fèi)用的差異較大。據(jù)農(nóng)戶抽樣調(diào)查，規(guī)模經(jīng)營主體的畝均機(jī)械費(fèi)用要比普通農(nóng)戶種植玉米多100元左右，但在人工費(fèi)用上要節(jié)省350元左右，僅此兩項相抵畝均節(jié)省250元左右的成本，公頃節(jié)省3700元左右。建議在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢膭钷r(nóng)民以土地入股、土地托管、轉(zhuǎn)包出租和代耕代種等多種形式參與新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營體系的構(gòu)建。鼓勵新型規(guī)模經(jīng)營主體延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展產(chǎn)業(yè)功能，強(qiáng)化輻射帶頭作用。在規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展深松深翻整地、免耕精量播種、高效精準(zhǔn)施藥、籽粒直脫收獲烘干、秸稈粉碎還田等全程機(jī)械化作業(yè)。在全程機(jī)械化發(fā)展較好的地方設(shè)立生產(chǎn)示范基地，進(jìn)行現(xiàn)場演示、推廣應(yīng)用，更好地發(fā)揮全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化在玉米節(jié)本增收方面的積極作用。

加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推廣玉米先進(jìn)實用技術(shù)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是節(jié)本增效的源泉，只有加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，才能為玉米產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展注入新的活力。建議推廣玉米秸稈覆蓋全程機(jī)械化寬窄行栽培技術(shù)，既能解決秸稈焚燒的實際問題，又能帶來較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。該技術(shù)對播種帶上覆蓋的玉米秸稈采取分離到休閑帶的處理方式，從而使由于秸稈覆蓋而引起的玉米苗生長緩慢問題迎刃而解，減少人工捆運(yùn)秸稈、旋耕起壟施肥等方面作業(yè)成本，同時還可以減少除草劑、化肥的施用量。此項技術(shù)在梨樹縣和榆樹市等地都有試點(diǎn)，效果較好，推廣的可操作性強(qiáng)。

促進(jìn)“糧食銀行”發(fā)展，幫助農(nóng)民準(zhǔn)確把握售糧節(jié)點(diǎn)。近些年，“糧食銀行”較受歡迎，在玉米市場中發(fā)揮著積極的作用。從農(nóng)戶的角度看，“糧食銀行”為農(nóng)戶提供糧食存儲服務(wù)，“儲戶”可憑“存折”隨時提取折現(xiàn)，農(nóng)戶不僅可以減少霉變損失，而且可在約定時期內(nèi)隨時以滿意的價格進(jìn)行結(jié)算，既解決儲糧難題，又規(guī)避市場風(fēng)險。公主嶺市某合作社負(fù)責(zé)人給我們算了一筆賬，他說如果把玉米存在“糧食銀行”，可以減少分散保管引起的損耗約10%，每斤玉米如果把握好售糧時間又可以多賣2分錢，這樣1公頃玉米就相當(dāng)于多增加600元以上收入。從加工或貿(mào)易企業(yè)的角度看，開展“糧食銀行”業(yè)務(wù)，不但能夠保障企業(yè)連續(xù)經(jīng)營所需的原料降低周轉(zhuǎn)資金的占用，還可以通過加工和貿(mào)易獲得增值。從國家的角度看，“糧食銀行”能有效緩解國家?guī)齑鎵毫蜏p少國家糧食收儲開支?？傊?，“糧食銀行”的發(fā)展能夠促進(jìn)糧食銷售、存儲和消費(fèi)的良性循環(huán)，但“糧食銀行”在運(yùn)營過程中也存在著價格波動風(fēng)險和融資風(fēng)險，建議加強(qiáng)“糧食銀行”運(yùn)營的風(fēng)險防控體系建設(shè)，規(guī)范“糧食銀行”運(yùn)營機(jī)制。endprint