黃水香

摘 要：服務(wù)社會是高校發(fā)展的基本職能之一，也是高校生存和發(fā)展的責(zé)任與使命。國內(nèi)外高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成功經(jīng)驗對我國高校進(jìn)一步深化服務(wù)體系具有指導(dǎo)意義。但目前我國地方高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會還存在一些不足，需要在認(rèn)真審視的基礎(chǔ)上，從完善人才培養(yǎng)機(jī)制、完善自主創(chuàng)新、優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、注重文化傳承等幾方面做出正確的價值判斷和選擇。

關(guān)鍵詞：地方高校；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；路徑

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-4107（2017）10-0041-03

服務(wù)社會是高等教育發(fā)展的基本職能之一，也是高校生存和發(fā)展的責(zé)任與使命。地方高校作為立足地方的教育機(jī)構(gòu)，其根本特色就是具有地方性，為地方服務(wù)是其辦學(xué)宗旨和目的。地方高校是高等教育的重要組成部分，是高等教育發(fā)展的中堅力量。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年5月30日，我國有2595所普通高校，其中，教育部直屬高校75所，其他國家部委直屬高校43所，其余均為地方高校，占全國普通高校數(shù)的絕大多數(shù)[1]。地方高校的區(qū)域性特點，使其與地方的關(guān)系更加緊密。因此，地方高校要依托地方優(yōu)勢，為自身發(fā)展贏得機(jī)遇，利用自身的發(fā)展優(yōu)勢更好地為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，實現(xiàn)地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性互動。目前關(guān)于地方高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的研究多從兩者的互動關(guān)系方面進(jìn)行研究，而對于如何對其服務(wù)價值做出合理選擇還不是十分明晰，我們有必要做進(jìn)一步的探討。

一、國內(nèi)外高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗

高等教育最初的功能就是人才培養(yǎng)，為社會提供人才是其唯一的功能，并且這一功能維系了相當(dāng)長的一段時間，直到19世紀(jì)初期，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和高等教育自身發(fā)展的需要，高等教育的功能才逐步拓展，從人才培養(yǎng)拓展到科學(xué)研究，19世紀(jì)下半葉進(jìn)一步延伸到服務(wù)社會。高等教育功能的發(fā)展經(jīng)歷了相當(dāng)長的發(fā)展過程，它伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而逐步形成和完善起來。高等教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既是社會發(fā)展的需要，也是高等教育發(fā)展的最終目的。高等教育服務(wù)社會的職能經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展的過程，逐漸形成了比較完善的服務(wù)體系，取得了成功的經(jīng)驗。

美國威斯康星大學(xué)是高等教育領(lǐng)域中高校為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的先行者，最初威斯康星大學(xué)只是一所社區(qū)大學(xué)，在其發(fā)展過程中，學(xué)校逐漸意識到為地方服務(wù)是學(xué)校發(fā)展的唯一出路，通過不斷地為地方的畜牧業(yè)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐男竽翗I(yè)發(fā)展。校長范·海斯提出，“服務(wù)社會應(yīng)該是大學(xué)唯一的理想”“學(xué)校的邊界就是州的邊界”的觀點，并在實施“為州服務(wù)”的辦學(xué)模式過程中形成了以服務(wù)地方為核心價值取向的“威斯康星思想”。在他的帶領(lǐng)下，該校以“大學(xué)應(yīng)該直接有利于農(nóng)業(yè)、使工業(yè)效率更高和有利于政府”為立校之本，開展全方位的社會服務(wù)，成為高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的典范。威斯康星思想的不斷傳承，其服務(wù)范圍逐漸突破本地區(qū)的界限，開始走向更廣闊的空間。在這種思想的指導(dǎo)下，威斯康星大學(xué)不僅成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力源泉，而且大學(xué)自身的地位不斷提高，已發(fā)展成為具有世界影響力的大學(xué)。

20世紀(jì)末，硅谷迅速崛起，其發(fā)展歷程與斯坦福大學(xué)有著密切的關(guān)系，1954年，美國斯坦福大學(xué)成立了以微電子研究和生產(chǎn)的科技園區(qū)基地是世界上第一個以大學(xué)為依托的科學(xué)園區(qū)，園區(qū)的發(fā)展壯大是以斯坦福大學(xué)的人才和技術(shù)為依托，體現(xiàn)出明顯的特點：一是師生直接參與公司活動。硅谷的很多公司是斯坦福大學(xué)的師生們創(chuàng)辦的，經(jīng)營的產(chǎn)品也是以斯坦福大學(xué)科研成果為主，并在學(xué)校周邊形成了很多企業(yè)和技術(shù)的孵化機(jī)構(gòu)[2]。二是斯坦福大學(xué)為硅谷的發(fā)展提供科研成果和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。雖然斯坦福大學(xué)并沒有直接創(chuàng)辦直屬大學(xué)的公司，但卻成為硅谷地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)源頭和人才儲備庫。斯坦福大學(xué)不僅為硅谷地區(qū)提供大量的人才、技術(shù)，而且創(chuàng)造了良好的人才和企業(yè)成長環(huán)境，斯坦福大學(xué)成為硅谷經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“服務(wù)站”和“智囊團(tuán)”。三是人才在高校與企業(yè)間的流動渠道比較暢通，斯坦福大學(xué)堅持以服務(wù)地方發(fā)展為宗旨，創(chuàng)造寬松的人才流動環(huán)境，合理的人才流動機(jī)制，使人才的能力可以得到最大限度的發(fā)揮。知識信息的創(chuàng)造、加工、傳播和應(yīng)用的有機(jī)整合形成了硅谷——斯坦福大學(xué)的合作模式，創(chuàng)造了硅谷科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輝煌，被譽(yù)為“美國高新技術(shù)的搖籃”，硅谷的發(fā)展證明了大學(xué)服務(wù)社會的強(qiáng)大生命力和生產(chǎn)力。

我國的教育部門也積極倡導(dǎo)高校要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，積極投身于服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的建設(shè)中，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出高等教育要增強(qiáng)社會服務(wù)能力，高校要牢固樹立主動為社會服務(wù)的意識，全方位開展服務(wù)。一些地方高校搶抓機(jī)遇，主動與地方建立合作平臺，開展全方位的更加深入的產(chǎn)學(xué)研究合作，把自身的發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密地聯(lián)合起來。

借鑒硅谷發(fā)展的成功經(jīng)驗，我國許多地區(qū)改革開放后也效仿國外成功經(jīng)驗創(chuàng)立科技園區(qū)，以期帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。其中，中關(guān)村就是一個成功的案例。中關(guān)村主要從事電子信息產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群著稱。中關(guān)村的發(fā)展壯大同樣與其周邊的教育科技環(huán)境密不可分。在中關(guān)村的周圍就有幾十所高校，二百多家科研院所，這些高校和科研院所為其提高大量的高層次人才和技術(shù)，成為中關(guān)村發(fā)展壯大的強(qiáng)有力人才支持和智力保障。

二、地方高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的問題

我國的地方高校數(shù)量大，肩負(fù)著人才培養(yǎng)的重要使命，為國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)了大量的人才。但地方高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面還存在一些不足，必須引起高校和政府的高度重視。

（一）人才培養(yǎng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的需求之間存在一定矛盾

高等教育進(jìn)入大眾化以來，地方高校為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展輸送了大量的人才。高等教育的大眾化促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，高等教育的發(fā)展具有滯后性，人才的供給狀況與企業(yè)的人才需求之間還存在一定的矛盾。特別是近年來，隨著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人才的需求量不斷增加，尤其是對高質(zhì)量的技能型、應(yīng)用型人才需求迅速增長。但我國目前的畢業(yè)生大多為知識型和研究型人才，這些人才缺乏實踐能力，不能滿足市場需求，從而出現(xiàn)企業(yè)急需的人才招不到，而又有大批的畢業(yè)生無法就業(yè)的“招工難、就業(yè)難”的兩難境地，導(dǎo)致企業(yè)勞動力的供給與需求不匹配，從而出現(xiàn)大量的勞動力結(jié)構(gòu)性失業(yè)[3]。

（二）主動服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意識不強(qiáng)

近年來，從國家層面到當(dāng)?shù)卣紡?qiáng)調(diào)要充分利用高校的教育資源和科研成果為地方服務(wù)，在一些地區(qū)也確實取得了相當(dāng)?shù)臉I(yè)績，但并不是所有的地方院校都能清楚地意識到服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。一些經(jīng)濟(jì)較落后的地區(qū)，由于地方財力支持力度不足，高校缺乏主動服務(wù)的意識。高校為地方經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)還處于零散的、分散的狀態(tài)，主要表現(xiàn)為教師個體與企業(yè)之間的一些合作，高校與企業(yè)之間還未形成有效的服務(wù)體系。大多數(shù)高校教師固守其傳統(tǒng)的職業(yè)角色，地方高校的薪酬及激勵機(jī)制都不利于其參與社會服務(wù)[4]。與此同時，地方高校的服務(wù)目的存在功利化傾向，服務(wù)內(nèi)容上著重科技對經(jīng)濟(jì)的拉動作用，一定程度上忽視了文化引領(lǐng)和人文價值取向，服務(wù)層次上追求大而全，缺乏有針對性的特色服務(wù)[5]。

（三）服務(wù)社會發(fā)展的能力不足

地方高校具有明顯的地域性特點，無論是從政府對其財力、物力的投入程度，還是高校的科研成果、人才儲備等方面都無法與一流院校相比，其服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力存在明顯的不足。一是科研成果的轉(zhuǎn)化能力不足。地方院校大多為教學(xué)型或教學(xué)研究型高校，科研能力相比一流院校而言比較弱，科研成果的轉(zhuǎn)化能力也較弱，科研服務(wù)社會的能力明顯不足。二是許多地方院校特別是一些新建本科院校，其自身還處于一個上升發(fā)展階段，還無暇顧及主動為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，顯現(xiàn)出明顯的服務(wù)能力不足的現(xiàn)狀。三是地方高校的自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。地方高校科研能力較過去有較大的進(jìn)步，但總體來說科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，一些教師教學(xué)任務(wù)重，自身的科研能力不足，通過科技創(chuàng)新服務(wù)地方企業(yè)發(fā)展的能力不足。

（四）與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對接機(jī)制不健全

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，企業(yè)需要數(shù)量更多，質(zhì)量更高的人才。但目前地方高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對接機(jī)制還不健全，大部分的地方高校與地方企業(yè)之間沒有建立對接機(jī)制，缺乏信息溝通和交流機(jī)制。體現(xiàn)在：首先，地方政府促使高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接的政策法規(guī)、宏觀調(diào)控機(jī)制還不夠完善，缺乏政策上的指引。其次，地方高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的合作大多還停留在淺層次的合作上，如，最基本的合作就是教育實習(xí)，存在高校派送，企業(yè)接收的一種模式中。大多數(shù)的課題項目合作還停留在個體與企業(yè)之間的合作上，高校與企業(yè)的合作機(jī)制不暢通，高校的人才培養(yǎng)計劃、專業(yè)設(shè)置、課程體系開發(fā)、教育實踐體系等方面還缺乏雙方的深層次合作。最后，地方高校的自我調(diào)節(jié)機(jī)制不健全。高校的人才培養(yǎng)相對于地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級存在一定的滯后性，高校在適應(yīng)企業(yè)的需要方面，存在明顯的不足，校企雙方的深層次良性互動機(jī)制還不完善。

三、地方高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的路徑選擇

（一）以人才培養(yǎng)為核心，促進(jìn)高校為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供智力支持

地方院校的人才培養(yǎng)輸出大多面向地方，為地方培養(yǎng)高質(zhì)量人才是地方高校的責(zé)任和使命。而人才培養(yǎng)機(jī)制的完善是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的保障，提供人才支持是地方高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最直接、最基本的方式。第一，要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，促進(jìn)地方院校的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建一批應(yīng)用型本科院校，為地方提供高層次的應(yīng)用技術(shù)型人才。第二，繼續(xù)深化與企業(yè)的人才培養(yǎng)合作機(jī)制，采取多種聯(lián)合培養(yǎng)模式。根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需求和專業(yè)人才培養(yǎng)的特點，制訂合作培養(yǎng)計劃，完善合作培養(yǎng)體系，促使企業(yè)直接參與到高校的人才培養(yǎng)中來。在人才培養(yǎng)中，學(xué)校負(fù)責(zé)理論知識的傳授，企業(yè)負(fù)責(zé)實踐知識的培養(yǎng)，理論與實踐相結(jié)合的培養(yǎng)模式，使高校畢業(yè)生能夠與企業(yè)零距離接觸，畢業(yè)后直接上崗。第三，加強(qiáng)大學(xué)教育與社區(qū)教育、職業(yè)教育的結(jié)合，促進(jìn)高校教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠，構(gòu)建終身教育服務(wù)體系。

（二）以自主創(chuàng)新為動力，提高地方高校服務(wù)區(qū)域

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力

近年來，地方高校無論是在科研經(jīng)費、科研設(shè)備、其他科研條件還是科研人才隊伍等方面均有較大發(fā)展，只要合理地挖掘，地方院校同樣有自主創(chuàng)新的能力。地方高校的自主創(chuàng)新能力是區(qū)域創(chuàng)新體系形成的核心，加強(qiáng)高校的自主創(chuàng)新能力可以大大提高區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。地方高校應(yīng)主動出擊，聯(lián)合企業(yè)的科技人才，以科技創(chuàng)新的方式服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是加強(qiáng)高校與企業(yè)的深度合作，充分利用雙方的人、財、物的優(yōu)勢，共同研發(fā)新產(chǎn)品。二是優(yōu)化高校內(nèi)部的科研管理體制和運行機(jī)制，鼓勵基礎(chǔ)研究和應(yīng)用開發(fā)研究，支持科研成果向企業(yè)轉(zhuǎn)化。三是搭建科研平臺，組建優(yōu)秀研發(fā)人才團(tuán)隊，開展校企重大項目攻關(guān)，積極促進(jìn)大學(xué)科技園孵化高科技企業(yè)。四是對大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵大學(xué)生參與自主創(chuàng)新的研究與產(chǎn)品開發(fā)。

（三）以優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)為前提，促進(jìn)高校專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對接

地方高校的發(fā)展使命決定了其專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)都要以地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要和發(fā)展方向為轉(zhuǎn)移，特別是要緊跟地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)的科技創(chuàng)新規(guī)劃[3]。高校的專業(yè)結(jié)構(gòu)狀況直接影響區(qū)域?qū)θ瞬诺男枨?，因此，調(diào)整優(yōu)化高校的專業(yè)結(jié)構(gòu)是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前提。首先，高校要適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，明確地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)劃和動向，特別要掌握其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整狀況，以調(diào)整學(xué)校的專業(yè)結(jié)構(gòu)。其次，高校對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要具有前瞻性，要根據(jù)資源環(huán)境、文化特色以及區(qū)域優(yōu)勢，立足自己的優(yōu)勢學(xué)科及獨特領(lǐng)域，圍繞自己的辦學(xué)目標(biāo)和任務(wù)來建設(shè)與區(qū)域資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的學(xué)科專業(yè)，共同促使高校的學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對接。最后，根據(jù)市場需要，整合現(xiàn)有專業(yè)、開辦新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)。地方高校在長期的辦學(xué)過程中，有些專業(yè)招生人數(shù)不足或者就業(yè)不理想，就有必要進(jìn)行整合。同時支持區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)所需要的人才。

（四）以文化傳承創(chuàng)新為使命，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會

綜合實力的提升

地方高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不僅要從人才、科技等方面提供智力、科技支持，還要以文化引領(lǐng)帶動地方經(jīng)濟(jì)社會綜合實力的提升。相比于GDP、科技成果轉(zhuǎn)化率等硬指標(biāo)而言，以文化為內(nèi)容的軟實力競爭正逐漸成為國際、國內(nèi)競爭的重要方式。地方高校本身就是一個區(qū)域的文化風(fēng)向標(biāo)，它體現(xiàn)的文化內(nèi)涵、人文素養(yǎng)能夠帶動一個地方民眾的人文素質(zhì)養(yǎng)成。文化服務(wù)也是高校服務(wù)區(qū)域社會發(fā)展的一種手段。繁榮地方科技文化，提升區(qū)域文化軟實力，是高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必要條件。地方政府要通過高校在引領(lǐng)和傳承先進(jìn)文化方面的優(yōu)越條件，引導(dǎo)校內(nèi)文化向校外轉(zhuǎn)移，用高校良好的學(xué)習(xí)研究氛圍，奮發(fā)向上的品質(zhì)，塑造學(xué)習(xí)型和文化型城市[6]。一是加強(qiáng)人文學(xué)科研究，引導(dǎo)科學(xué)研究和科學(xué)文化的發(fā)展方向，推動人文道德養(yǎng)成，促進(jìn)人文科學(xué)的繁榮與發(fā)展。二是加強(qiáng)對當(dāng)?shù)貧v史文化、學(xué)術(shù)遺產(chǎn)的研究，特別是鼓勵與當(dāng)?shù)貧v史文化相結(jié)合的研究工作，挖掘當(dāng)?shù)匚幕Y源，弘揚當(dāng)?shù)氐奶厣幕?。三是積淀大學(xué)的歷史文化，凝聚大學(xué)精神，倡導(dǎo)大學(xué)文化。地方高校要把自身發(fā)展與提升城市發(fā)展力緊密聯(lián)系起來，為地方的發(fā)展進(jìn)步提供正確的價值觀引導(dǎo)和人文素質(zhì)精神。四是加強(qiáng)大學(xué)的文化理論研究與實踐的結(jié)合，創(chuàng)新文化宣傳的形式，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動大學(xué)文化與社區(qū)文化的融合，豐富當(dāng)?shù)孛癖姷奈幕睿粩酀M足廣大民眾的精神需求。

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[責(zé)任編輯 林召霞]