趙亮

一、國有企業(yè)紀檢監(jiān)察和審計部門的現(xiàn)況

（一）機構多數(shù)單設

盡管紀檢監(jiān)察與審計間的業(yè)務協(xié)調對反腐工作意義重大，但現(xiàn)實工作中，絕大部分國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察機構與審計機構都相對獨立。從業(yè)務上來看，紀檢監(jiān)察強調政治素質，受上級紀檢機關及同級黨組織的雙重領導；審計強調專業(yè)能力，受上級業(yè)務部門的專業(yè)指導與本單位經(jīng)營班子的領導。此種現(xiàn)狀導致企業(yè)紀檢監(jiān)察與審計機構缺乏相互溝通協(xié)調的鏈條與紐帶。

（二）業(yè)務相對獨立

在企業(yè)中，紀檢、監(jiān)察、審計之間的業(yè)務比較獨立。從紀檢監(jiān)察審計各自的職責內容和范圍來看，紀檢部門面對的主要工作對象是黨組織與黨員干部，監(jiān)察工作面對的對象主要是行政機關與其任命的相關人員，而審計工作面對的對象主要是與財務有關的部門和個人。很多時候各自都忙于“對口”，容易出現(xiàn)疲于應付的現(xiàn)象。企業(yè)中紀檢監(jiān)察審計人員本來就不多，再加上業(yè)務獨立，很多時候可能只關注屬于自己部門的工作，而沒有考慮與其他部門的聯(lián)系溝通，導致紀檢監(jiān)察審計部門本來能夠發(fā)揮的作用沒有得以實現(xiàn)。

（三）缺乏溝通機制

由于企業(yè)紀檢監(jiān)察審計機構單設、業(yè)務相對比較獨立，在經(jīng)營管理工作中有自己不同的工作績效目標與考核機制，兩者之間圍繞著自身的績效目標工作，導致彼此間缺乏有效的溝通。而由于溝通機制的缺乏又使他們的信息很難互通有無，自然難以使彼此間取長補短、形成合力，發(fā)揮共同的反腐作用。

二、兩個部門職能融合的意義

（一）能夠充分利用內部審計監(jiān)督的優(yōu)點，尋找案件線索，促進案件查辦

在日常工作中，利用科學的審計手段和方法，發(fā)現(xiàn)被審計對象是否有違紀違規(guī)問題，紀檢監(jiān)察部門在進行查處案件的時候能夠充分發(fā)揮審計的偵查作用。通過企業(yè)內部審計監(jiān)督，紀檢監(jiān)察部門可以將資料收集后建立廉政檔案，為客觀、全面地評價領導干部提供重要的依據(jù)。內部審計監(jiān)督與紀檢監(jiān)察職能進行有機結合，不僅保證了線索和證據(jù)來源的可靠性，同時還能夠使案件查處的成本大大降低，提升打擊違規(guī)違紀和懲治腐敗的力度。

（二）提升案件查處的工作效率

企業(yè)內部審計監(jiān)督與紀檢監(jiān)察兩個部門各自工作，耗時耗力，如果兩者能夠通過工作進行有機融合，讓企業(yè)內部審計部門提出針對性的整改意見，對被審計對象進行業(yè)務行為的規(guī)范。同時，紀檢監(jiān)察部門與被審計對象的負責人進行談話，使其能夠認識清楚自身存在的問題。通過企業(yè)內部審計平時的監(jiān)督，能夠獲取大量的書面證據(jù)和線索，對于重大違紀違規(guī)問題的發(fā)現(xiàn)，節(jié)約了很多取證時間，從而提升了案件查處的工作效率和工作力度；紀檢監(jiān)察部門能夠利用其監(jiān)督懲處的職能對責任人進行黨紀和政紀的追究，有利于企業(yè)內部審計能夠起到事半功倍的作用。

（三）共享案源和線索，增強案件的保密性

近幾年來，企業(yè)內部發(fā)生的關于經(jīng)濟腐敗的案件一般都與企業(yè)的管理和資金的監(jiān)督有關。企業(yè)內部審計部門進行內部審計工作，從中發(fā)現(xiàn)一些具有苗頭性、傾向性和普遍性的基本問題，分析研究，找出問題的源頭和環(huán)節(jié)的薄弱處，將線索和信息及時地與紀檢監(jiān)察部門共享，移交給紀檢監(jiān)察部門，在企業(yè)內部不會發(fā)生過大的反應，對案件查處的保密性具有重要作用。

三、紀檢監(jiān)察審計間的協(xié)調措施

（一）準確的定位

紀檢監(jiān)察與審計工作從字面上來看都是監(jiān)督工作，但在整體印象中紀檢監(jiān)察機關的政治色彩比較濃。實際上所有機構職能的發(fā)揮都應結合環(huán)境作出相應的改變，紀檢監(jiān)察審計也不例外。紀檢工作其職能主要是反腐倡廉，保證企業(yè)風氣健康向上；監(jiān)察工作更多的是對內部職能或業(yè)務部門作業(yè)與控制流程效能的監(jiān)察，通過效能監(jiān)察，促使企業(yè)防范廉潔風險，提高效率；審計則主要是對企業(yè)金融方面的審查，通過審查發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)問題，促使企業(yè)財務良性運作。而以上三者，目標大方向上是一致的，都是為了防止腐敗發(fā)生，確保企業(yè)規(guī)范運營。只有明確了彼此的定位，并將其協(xié)調地融入到企業(yè)實際環(huán)境中，才能使其職能得到更好的發(fā)揮。

（二）機構的理順

要實現(xiàn)企業(yè)紀檢監(jiān)察審計間業(yè)務的更好協(xié)調，應根據(jù)企業(yè)的情況作出準確的定位，將兩個部門合署辦公，促使其優(yōu)勢互補，發(fā)揮三方專業(yè)職能，同時減少了機構重復。雖然紀檢監(jiān)察部門的職責主要是查辦案件，但企業(yè)中的案件畢竟多涉及經(jīng)濟事務，對經(jīng)濟事務的處理，內部審計更加得心應手，機構的重建能夠使他們互相倚重。就目前工作開展情況來看，機構的理順能夠充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察審計的職能作用與事前預防、事中控制、事后補救的監(jiān)督檢查作用，及時糾正企業(yè)管理中出現(xiàn)的問題。

（三）信息的溝通

溝通信息主要是指業(yè)務之間的相互交流和溝通，是實現(xiàn)企業(yè)紀檢監(jiān)察審計間業(yè)務協(xié)調的重要措施之一。企業(yè)紀檢監(jiān)察審計間的溝通，可以通過召開聯(lián)席會議、走進彼此的業(yè)務面、相互委托不具優(yōu)勢的業(yè)務等方式進行。這些溝通，能夠使企業(yè)紀檢監(jiān)察審計間業(yè)務得到有效調節(jié)，起到更好的合力作用。

總之，在自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我監(jiān)控為核心的國企制度改革的大背景下，企業(yè)紀檢監(jiān)察與內部審計工作正面臨新的問題與挑戰(zhàn)，要順應建立規(guī)范法人治理結構這一關鍵，深入研究紀檢監(jiān)察與內部審計如何進一步協(xié)調、融合的新思路和新方法，豐富、深化企業(yè)自我監(jiān)督機制，促進企業(yè)治理的進一步完善和良性循環(huán)。endprint