沈彥科

筆者認(rèn)為，認(rèn)真辦理人大代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，是確保代表權(quán)利和代表法得以貫徹實(shí)施的重要體現(xiàn)。代表在參加人代會(huì)或者視察工作時(shí)，針對(duì)“一府兩院”工作方面提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，主要是對(duì)工作中存在的問(wèn)題或不足之處提出的建議等，大都屬于一般性局部性工作方面的問(wèn)題，其辦理情況不需上升到提請(qǐng)人代會(huì)進(jìn)行審議測(cè)評(píng)。

一是不在人代會(huì)審議議題的范圍內(nèi)。根據(jù)地方組織法規(guī)定的縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)行使的十五項(xiàng)職權(quán)，大體分為保證法律法規(guī)、人大決議及計(jì)劃預(yù)算的執(zhí)行權(quán)，審查批準(zhǔn)權(quán)，重大事項(xiàng)決定權(quán)，選舉權(quán)，監(jiān)督權(quán)，保障各項(xiàng)權(quán)利等。就其代表提出的建議等，從代表法規(guī)定的角度看，也不適宜在人代會(huì)上進(jìn)行測(cè)評(píng)，一方面召開(kāi)代表大會(huì)的各項(xiàng)議題需要提交代表審查討論的多，代表還要根據(jù)審議各項(xiàng)報(bào)告情況和閉會(huì)期間聽(tīng)取的群眾呼聲情況向會(huì)議提出新的議案或者建議、批評(píng)和意見(jiàn)；加之會(huì)議時(shí)間有限，沒(méi)有多余的時(shí)間和精力再對(duì)上次會(huì)議所提出的建議等進(jìn)行細(xì)致的甄別“一府兩院”辦理的好與差的問(wèn)題。另一方面容易沖淡會(huì)議主題。一旦把辦理建議情況等交由代表進(jìn)行測(cè)評(píng)評(píng)判，容易使代表把注意力轉(zhuǎn)移到辦理建議情況上，重視關(guān)注自己提出的建議等的辦理效果，容易出現(xiàn)個(gè)人主觀判斷問(wèn)題的現(xiàn)象，有可能會(huì)出現(xiàn)測(cè)評(píng)不公的問(wèn)題，還會(huì)影響會(huì)議審查各項(xiàng)報(bào)告的質(zhì)量。

二是有明確的辦理代表建議要求。代表既享有提出議案、質(zhì)詢案、罷免案的權(quán)利，又享有提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)的權(quán)利。代表建議等一旦提出后，就要按照代表法規(guī)定的程序進(jìn)行處理。地方組織法規(guī)定縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大代表向本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，由本級(jí)人大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。代表法為保障代表執(zhí)行職務(wù)作出明確的規(guī)定，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，并自交辦之日起三個(gè)月內(nèi)答復(fù)。涉及面廣、處理難度大的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)自交辦之日起六個(gè)月內(nèi)答復(fù)。在研究辦理的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)與代表聯(lián)系溝通，充分聽(tīng)取意見(jiàn)。代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的辦理情況，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大常委會(huì)或者鄉(xiāng)級(jí)的人民代表大會(huì)主席團(tuán)報(bào)告，并印發(fā)下一次人民代表大會(huì)會(huì)議，并應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)。不得有對(duì)代表提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)等其他執(zhí)行職務(wù)行為打擊報(bào)復(fù)的情形。據(jù)此，不需在代表大會(huì)上測(cè)評(píng)建議辦理情況。

（作者單位：陜西省寧強(qiáng)縣人大常委會(huì)）endprint