王娟　鄭浩原

〔摘要〕本文利用集中度、赫芬達(dá)爾指數(shù)和熵指數(shù)對鋼鐵行業(yè)市場結(jié)構(gòu)進(jìn)行測度，從市場集中度、產(chǎn)品差異化程度以及進(jìn)退出壁壘三方面來深入探討我國鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過剩形成問題，本文認(rèn)為，我國鋼鐵市場的集中度嚴(yán)重偏低，產(chǎn)品同質(zhì)化競爭激烈，市場準(zhǔn)入門檻低，大量落后產(chǎn)能難以順利淘汰等導(dǎo)致了我國鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重。最后，本文從阻礙鋼鐵行業(yè)兼并重組的原因角度提出相應(yīng)的政策建議。

〔關(guān)鍵詞〕集中度； 產(chǎn)品差異化； 進(jìn)退出壁壘； 產(chǎn)能過剩

中圖分類號：F426文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文

章編號：10084096（2013）04001708

產(chǎn)能過剩、行業(yè)集中度低是我國產(chǎn)能過剩行業(yè)的兩大頑疾，兩者通常同時出現(xiàn)，產(chǎn)能的無序擴(kuò)張以及地方政府對小型企業(yè)的袒護(hù)在降低行業(yè)集中度的同時也加劇了產(chǎn)能過剩行業(yè)的壓力。長期以來，鋼鐵行業(yè)是國家重點(diǎn)調(diào)控的產(chǎn)能過剩行業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度非常低。2012年1—11月，我國鋼鐵市場規(guī)模前4位企業(yè)的市場份額占總市場份額的比重僅僅為273%，遠(yuǎn)低于美日等發(fā)達(dá)國家。按照貝恩的市場結(jié)構(gòu)分類，屬于典型的原子型，即競爭型的市場結(jié)構(gòu)。由于市場行為要受到市場結(jié)構(gòu)的制約，這種低集中度的市場結(jié)構(gòu)放大了投資需求，加大了投資波動的幅度，使得資源投入高度分散化，產(chǎn)業(yè)達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而影響了行業(yè)盈利水平的提高。行業(yè)內(nèi)企業(yè)之間產(chǎn)品同質(zhì)化競爭激烈，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，容易進(jìn)一步加劇企業(yè)的過度投資和行業(yè)的產(chǎn)能過剩，從而嚴(yán)重影響行業(yè)發(fā)展的競爭力，增加產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)發(fā)展的難度。面對目前我國產(chǎn)能全局性過剩的矛盾，提高產(chǎn)業(yè)的市場集中度、改善市場結(jié)構(gòu)迫在眉睫。

一、概念界定與文獻(xiàn)綜述

1市場結(jié)構(gòu)的測度

市場集中度[1-2]是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中衡量市場結(jié)構(gòu)最為常用的指標(biāo)，通常采用集中度（CRn）、赫芬達(dá)爾指數(shù)（HHI）和熵指數(shù)（EI）來衡量一個行業(yè)的市場集中度。CRn通常用在規(guī)模上處于前幾位企業(yè)的生產(chǎn)、銷售、資產(chǎn)或職工的累計數(shù)量（或數(shù)額）占整個市場的或行業(yè)的份額來表示。目前，標(biāo)準(zhǔn)的CRn是計算前4位企業(yè)的市場份額之和，這種方法以寡頭壟斷理論為基礎(chǔ)，測定主要企業(yè)的市場支配力程度。CRn越高，表明市場支配勢力越大，競爭程度越低。HHI是指某行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)市場份額的平方和，HHI越大，表明市場集中程度越高。HHI對規(guī)模較大的前幾家企業(yè)的市場份額比重變化反應(yīng)特別敏感，而對市場份額很小的企業(yè)市場份額的變化和小企業(yè)數(shù)量的變化反應(yīng)就很小，可以真實(shí)地反映市場中的各企業(yè)之間規(guī)模的差別大小。EI借用信息理論中熵的概念，也指企業(yè)的市場份額之和，但與HHI不同，EI對每個企業(yè)的市場份額賦予不同權(quán)數(shù)，大企業(yè)的權(quán)數(shù)較小而小企業(yè)的權(quán)數(shù)較大，結(jié)果EI的大小與實(shí)際情況恰好相反。EI越大，表明集中程度越低。事實(shí)上，無論采取何種指標(biāo)都具有一定的缺陷，因而要全面反映市場集中度狀況需要采用多種指標(biāo)進(jìn)行綜合分析。

2市場結(jié)構(gòu)對產(chǎn)能過剩影響的國內(nèi)外研究狀況

對于產(chǎn)能過剩行業(yè)的市場結(jié)構(gòu)問題，國外學(xué)者研究較早。Esposito和Esposito[3]考察了1963—1966年（需求增長時期）美國35個制造業(yè)行業(yè)市場結(jié)構(gòu)與過剩產(chǎn)能之間的關(guān)系，結(jié)果表明，局部寡占比高寡占或者原子型的產(chǎn)業(yè)形成更多的過剩產(chǎn)能，有效配置資源的程度要更低。Esposito和Esposito[3]還指出，局部壟斷在帶來過剩產(chǎn)能增加的同時可能會增加消費(fèi)者的福利，要對兩者進(jìn)行權(quán)衡。Mann等[4]考察了20世紀(jì)50年代末到60年代初不同的市場結(jié)構(gòu)對這一時期產(chǎn)能過剩的調(diào)整情況，即市場結(jié)構(gòu)與產(chǎn)能過剩之間關(guān)系的動態(tài)性，結(jié)果表明，較高集中度的產(chǎn)業(yè)比競爭型產(chǎn)業(yè)或局部寡占產(chǎn)業(yè)調(diào)整速度要快，而局部寡占產(chǎn)業(yè)比原子型產(chǎn)業(yè)調(diào)整速度要快。

我國學(xué)者對產(chǎn)能過剩與市場結(jié)構(gòu)之間關(guān)系的研究起步較晚。萬岷[5]從市場集中度的角度深入探討了我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，認(rèn)為我國鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能高度分散，屬于典型的原子型市場結(jié)構(gòu)。市場集中度偏低，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益不強(qiáng)，造成了鋼鐵企業(yè)之間過度競爭，加劇了鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)能力過剩。路楠林[6]研究了我國制造業(yè)產(chǎn)能過剩與市場結(jié)構(gòu)之間的相關(guān)性，發(fā)現(xiàn)制造業(yè)行業(yè)間產(chǎn)能過剩與市場結(jié)構(gòu)不存在連續(xù)的線性規(guī)律。曾繁梅[7]介紹了不同市場結(jié)構(gòu)下過剩產(chǎn)能的形成機(jī)理，利用我國工業(yè)中21個行業(yè)數(shù)據(jù)，采用Granger因果關(guān)系對工業(yè)行業(yè)的市場結(jié)構(gòu)與過剩產(chǎn)能之間關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析，認(rèn)為我國工業(yè)行業(yè)市場結(jié)構(gòu)與過剩產(chǎn)能之間的關(guān)系比較復(fù)雜，它們是否存在因果關(guān)系視具體行業(yè)而定。曹建海和江飛濤[8]通過與國外相同行業(yè)比較企業(yè)規(guī)模和集中度，認(rèn)為我國企業(yè)規(guī)模相對過小、集中度過低以及不能充分利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)，并以此為依據(jù)說明這些行業(yè)產(chǎn)業(yè)組織不合理、存在重復(fù)建設(shè)的結(jié)論并不合理，不能將低集中度和逆集中化趨勢作為判斷我國鋼鐵行業(yè)重復(fù)建設(shè)的依據(jù)。

本文主要是從市場結(jié)構(gòu)的三個方面分別闡述其對鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩形成的影響，結(jié)構(gòu)安排如下：第一部分是引言，第二部分是文獻(xiàn)綜述，第三部分測度了我國鋼鐵行業(yè)的市場結(jié)構(gòu)，第四部分主要分析了我國鋼鐵行業(yè)市場結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的成因及其對產(chǎn)能過剩的作用，第五節(jié)給出結(jié)論和政策建議。

二、我國鋼鐵行業(yè)市場結(jié)構(gòu)的測度分析

（一）鋼鐵行業(yè)市場集中度測算

（一）我國鋼鐵行業(yè)市場集中度（CRn）

鋼鐵行業(yè)市場集中度的指標(biāo)以鋼鐵企業(yè)的粗鋼產(chǎn)量為依據(jù)，這符合鋼鐵行業(yè)的工藝特征，也是鋼鐵行業(yè)的慣例。本文為了全面分析鋼鐵行業(yè)市場集中度的變動趨勢，還分別計算了鋼鐵行業(yè)的其他兩種重要產(chǎn)品——生鐵和鋼材10年來的市場集中度情況，并對其變動情況進(jìn)行了分析。主要計算了我國鋼鐵行業(yè)前4、10、20、50家企業(yè)的市場份額比重，數(shù)據(jù)來源于《中國鋼鐵工業(yè)統(tǒng)計年鑒》。

1我國鋼鐵行業(yè)市場集中度的變化趨勢

我們以粗鋼市場集中度反映鋼鐵行業(yè)市場集中度。2000—2008年我國鋼鐵行業(yè)粗鋼市場集中度情況，如表1所示。endprint

從表1中可以看出，2000—2008年我國鋼鐵行業(yè)粗鋼的市場集中度基本呈U型變化。2000—2005年，鋼鐵行業(yè)市場集中度基本呈下降趨勢，CR4、CR10、CR20和CR50分別從2000年的3209%、4922%、6642%和8992%下降到2005年的1792%、3471%、5102%和7389%，逆集中化趨勢明顯。2006年以來，隨著我國大型鋼鐵企業(yè)開始一系列的兼并重組活動，市場集中度呈現(xiàn)緩慢徘徊上升態(tài)勢，但在總體上并沒有改變我國產(chǎn)業(yè)集中度較低的現(xiàn)狀，前10位鋼鐵企業(yè)鋼產(chǎn)量僅占總量40%左右。專家普遍認(rèn)為，對于鋼鐵、汽車和造船這樣以規(guī)模經(jīng)濟(jì)致勝的產(chǎn)業(yè)，寡占型市場結(jié)構(gòu)具有更高的效率，可集中資源和科技力量進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級改造和技術(shù)進(jìn)步，我國鋼鐵行業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到理想的寡占型市場結(jié)構(gòu)。2008年，我國鋼鐵行業(yè)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，河北鋼鐵、寶鋼、武鋼和山東鋼鐵等相繼重組，極大地提高了我國鋼鐵行業(yè)的集中度。CR4和CR10分別達(dá)到了2396%和4263%，比2007年分別增長了399和536個百分點(diǎn)，但仍舊分別比2000年低813和659個百分點(diǎn)。2009年和2010年，我國排名前10位的鋼鐵企業(yè)鋼產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比重分別達(dá)到4349%[9]和4860%[10]，尚未達(dá)到總產(chǎn)量的50%。

2以粗鋼、生鐵和鋼材三種主要產(chǎn)品分析我國鋼鐵行業(yè)市場集中度變化趨勢

從圖1至圖4可以看出，粗鋼和生鐵作為鋼鐵行業(yè)的主要產(chǎn)品，在1999—2005年市場集中度均呈現(xiàn)明顯的下降趨勢；2005年之后開始回升，呈現(xiàn)U型的變動趨勢。對于鋼材來說，以前4位和前10位企業(yè)的市場份額計算的鋼鐵行業(yè)市場集中度CR4和CR10也呈現(xiàn)出“U”型的變動趨勢，然而以前20位和前50位企業(yè)的市場份額計算的市場集中度CR20和CR50則并沒有呈現(xiàn)出明顯的回升趨勢，甚至還有繼續(xù)下降的趨勢。

1999—2008年我國鋼鐵行業(yè)市場集中度CR4、CR10、CR20和CR50如圖1—圖4所示。

從圖1—圖4可以看出，粗鋼和生鐵作為鋼鐵行業(yè)的主要產(chǎn)品，在1999—2005年市場集中度均呈現(xiàn)明顯的下降趨勢，2005年之后開始回升，呈現(xiàn)U型的變動趨勢。對于鋼材來說，CR4和CR10也呈現(xiàn)出U型的變動趨勢，但CR20和CR50則沒有呈現(xiàn)出明顯的回升趨勢，甚至還有繼續(xù)下降的趨勢。

另外，粗鋼、生鐵和鋼材的市場集中度總體水平都很低，但也略有差別。從粗鋼、生鐵和鋼材的CR4、CR10、CR20和CR50的比較中可見，粗鋼集中度最高，生鐵次之，鋼材集中度最低。這說明工藝技術(shù)要求較高的工序環(huán)節(jié)生產(chǎn)比較集中，即對于生產(chǎn)技術(shù)水平要求較高和需要較大投資的煉鋼生產(chǎn)，進(jìn)入難度相對較大，一般小型企業(yè)受資本和技術(shù)約束不能進(jìn)行生產(chǎn)。不少企業(yè)利用區(qū)域基礎(chǔ)資源條件，在經(jīng)濟(jì)利益的刺激下相對容易進(jìn)入煉鐵生產(chǎn)，所以生鐵的集中度低于粗鋼。相對于煉鋼、煉鐵的化學(xué)過程而言，鋼材生產(chǎn)主要是物理過程，而且我國的鋼材生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的多是低端鋼材產(chǎn)品，企業(yè)進(jìn)入相對容易，在市場規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時也擠占了大企業(yè)的市場份額，所以鋼材集中度一直最低。

3我國與國外鋼鐵行業(yè)市場集中度的比較

近年來，大部分國家和地區(qū)的鋼鐵行業(yè)集中度均呈現(xiàn)出不同幅度的上升，而我國則呈下降趨勢。將中國、美國和日本三個國家從1999—2008年的鋼鐵行業(yè)集中度進(jìn)行比較，結(jié)果如表2所示。

從表2中可以看出，1999—2008年的10年間，日本鋼鐵行業(yè)集中度在不斷上升，這主要?dú)w因于日本排名第一和第二的新日鐵和JFE集團(tuán)鋼鐵產(chǎn)量的大幅增加以及其他各鋼鐵企業(yè)處于相對穩(wěn)定的發(fā)展?fàn)顟B(tài)；進(jìn)入新世紀(jì)，伴隨著美國鋼鐵行業(yè)新一輪并購重組，鋼鐵行業(yè)的集中度在2004、2005年小幅下降后也出現(xiàn)上升局面，2008年美國的CR4達(dá)到了7490%，較1999年提高了37%。2009年美國前4家鋼廠產(chǎn)量占全國的61%，日本前4家鋼產(chǎn)量占全國的75%，而我國前五家鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量占全國的31%[12]，我國的鋼鐵行業(yè)集中度不僅非常低而且還呈下降的趨勢，整體水平較低，從三個國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度的平均水平可見，我國的鋼鐵行業(yè)市場集中度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于日本和美國。2009年，我國排名前10位的鋼鐵企業(yè)鋼產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的4349%，還不足50%。同年，韓國粗鋼產(chǎn)量4 900萬噸，僅浦項(xiàng)一家產(chǎn)鋼3 110萬噸，占比6347%，日本粗鋼產(chǎn)量8 753萬噸，新日鐵和JFE兩家企業(yè)產(chǎn)鋼量占到了日本總產(chǎn)量的5461%，而我國11家千萬噸級的鋼鐵企業(yè)總產(chǎn)量也僅有4527%。

（二）利用HHI計算我國鋼鐵行業(yè)的市場集中度

HHI對數(shù)據(jù)要求比較苛刻，需要整個行業(yè)每個企業(yè)的產(chǎn)量數(shù)據(jù)。鑒于數(shù)據(jù)的可得性和代表性，本文將全國重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)假定為一個完整的市場來評價我國鋼鐵行業(yè)市場集中度的變動趨勢。從表3—表5可見，以粗鋼、生鐵和鋼材產(chǎn)量計算的HHI結(jié)果與CRn計算結(jié)果的變動趨勢基本一致，即我國鋼鐵行業(yè)市場集中度呈現(xiàn)U型的變動趨勢。而且根據(jù)魏后凱[13]利用HHI對我國制造業(yè)市場結(jié)構(gòu)類型的劃分，我國鋼鐵行業(yè)屬于分散競爭型。

（三）利用EI計算我國鋼鐵行業(yè)的市場集中度

針對我國鋼鐵行業(yè)小企業(yè)數(shù)量眾多，分布廣泛的特點(diǎn)，本文采用賦予小企業(yè)較大權(quán)重的EI計算了我國粗鋼、生鐵和鋼材的市場集中度，從表6可見，EI呈現(xiàn)一個倒U型走勢，說明市場集中度呈現(xiàn)一個U型走勢，我國鋼鐵行業(yè)的市場集中度在近10年之內(nèi)呈現(xiàn)先下降后回升的走勢。

三、我國鋼鐵行業(yè)市場結(jié)構(gòu)的成因及對產(chǎn)能過剩形成的作用分析

我國鋼鐵行業(yè)市場集中度整體偏低，并且隨著鋼鐵產(chǎn)能的不斷擴(kuò)張，鋼鐵企業(yè)數(shù)目也在逐漸增加，目前我國鋼鐵冶煉企業(yè)數(shù)量逾越千家，全國鋼鐵產(chǎn)量也很高，但是平均下來每個粗鋼生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)量規(guī)模還不足100萬噸，產(chǎn)能高度分散。

（一）我國鋼鐵行業(yè)市場集中度水平低下的成因分析endprint

1市場規(guī)模的擴(kuò)大是導(dǎo)致市場集中度降低的直接原因

克拉克[14]的市場結(jié)構(gòu)決定模型[8]表明，市場規(guī)模的快速擴(kuò)張導(dǎo)致大量新企業(yè)進(jìn)入，進(jìn)而直接降低現(xiàn)有頂端企業(yè)的市場份額，降低市場集中度。另外，高速增長使得前期在增長誘導(dǎo)下進(jìn)入的企業(yè)不斷擴(kuò)充規(guī)模，從而間接降低頂端企業(yè)的市場份額。我國鋼鐵行業(yè)市場規(guī)模與市場集中度變化情況，如表7所示。

從表7中可以看出，我國鋼鐵行業(yè)在2001—2007年經(jīng)歷了高速增長，粗鋼總產(chǎn)量從2000年的12 85000萬噸急劇增加到2007年的48 97123萬噸，2007年粗鋼產(chǎn)量是2000年的381倍，7年內(nèi)市場規(guī)模的平均增長率為2114%。前4位企業(yè)規(guī)模7年內(nèi)平均增長率為1355%，而同期第5—10家企業(yè)規(guī)模7年內(nèi)平均增長率為2148%，第11—20家企業(yè)規(guī)模7年內(nèi)平均增長率為1928%，第21—50家企業(yè)規(guī)模7年內(nèi)平均增長率為1976%。顯然，在2001—2007年市場規(guī)模高速增長時期，規(guī)模前4位企業(yè)規(guī)模增長速度相對較慢，規(guī)模相對較小的企業(yè)則以更快的增長速度擴(kuò)大，并且市場規(guī)模的擴(kuò)大導(dǎo)致了新的進(jìn)入者大量增加，煉鋼企業(yè)個數(shù)也由2000年的265家增加到2008年的370家，這些使得我國鋼鐵行業(yè)市場集中度急劇降低。所以說，市場規(guī)模的急劇擴(kuò)大是導(dǎo)致近年來我國鋼鐵行業(yè)顯著逆集中化現(xiàn)象形成的最直接原因。

2我國鋼鐵行業(yè)市場集中度偏低的深層次原因

第一，我國鋼鐵行業(yè)發(fā)展的特殊歷史。我國大部分省份都把鋼鐵產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。，而且絕大多數(shù)鋼鐵企業(yè)靠近原料產(chǎn)地，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，我國鋼鐵產(chǎn)品的需求也有著較為明顯的地域性特征。因此，鋼鐵行業(yè)的從其原料采購到產(chǎn)成品輸出要靠鐵路來完成。然而，我國鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)并不發(fā)達(dá)，鐵路運(yùn)力嚴(yán)重不足，如果將成品鋼材運(yùn)輸?shù)竭h(yuǎn)距離的市場中去，運(yùn)輸成本會很高，這使得一些內(nèi)陸型的鋼鐵企業(yè)布局較為分散，擁有穩(wěn)定的區(qū)域市場，承受著很小的市場壓力，企業(yè)之間沒有兼并整合的動力，因此，也不利于鋼鐵行業(yè)的集中。表8是1999—2008年我國主要鋼鐵產(chǎn)品空間集中度空間集中度的測度指標(biāo)為：ci=[n∑jS2ij-（∑jSij）2]/[n（n-1）]。其中，Sij表示區(qū)域j的產(chǎn)業(yè)i占全國該產(chǎn)業(yè)的份額，n表示區(qū)域個數(shù)，ci表示變量Sij分布的標(biāo)準(zhǔn)差，這個值越高，說明產(chǎn)業(yè)的空間集中度越低，反之亦然。本文以省為單位，利用產(chǎn)量數(shù)據(jù)測度了我國粗鋼、生鐵和鋼材在省一級范圍空間上的離散程度。情況，可見我國鋼鐵行業(yè)的空間集中度也在不斷下降。

第二，我國大型鋼鐵企業(yè)發(fā)展緩慢，發(fā)展速度低于行業(yè)發(fā)展速度。從表7可見，2006年以前，我國前4位企業(yè)的發(fā)展速度要遠(yuǎn)低于鋼鐵行業(yè)市場規(guī)模的增長速度。我國的鋼鐵企業(yè)發(fā)展過慢有其自身的特殊原因，許多大型鋼鐵企業(yè)受市場利益的誘惑，在產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的時期脫離了鋼鐵主業(yè)，將稀缺的資本用于多元化經(jīng)營，特別是非相關(guān)的多元化經(jīng)營并在“脫主業(yè)化”經(jīng)營的道路上走了很遠(yuǎn)，結(jié)果以失敗而告終，嚴(yán)重影響了鋼鐵主業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了鋼鐵企業(yè)“大而不強(qiáng)、大而不?！钡木置?。

第三，民營中小鋼鐵企業(yè)數(shù)目增加，且規(guī)模較小。我國正處于重化工業(yè)時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快帶動了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)和汽車行業(yè)等的飛速發(fā)展都使得鋼鐵產(chǎn)品的市場需求旺盛，產(chǎn)業(yè)利潤率不斷提高，從而吸引大量民間資本進(jìn)入，許多民營中小鋼鐵企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，改變了少數(shù)重點(diǎn)國有鋼鐵企業(yè)獨(dú)占市場的局面。由于國有（控股）鋼鐵企業(yè)市場競爭力和創(chuàng)新力不足，技術(shù)水平相對落后，經(jīng)營狀況較差，難以擴(kuò)大規(guī)模，同時，盡管民營鋼鐵企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)差，但是民營鋼鐵企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向，不斷地擴(kuò)大鋼鐵產(chǎn)能、滿足日益膨脹的市場需求。中小企業(yè)產(chǎn)量的快速增加大大削弱了大型鋼鐵企業(yè)兼并重組對行業(yè)集中度的正效應(yīng)，也在一定程度上降低了市場集中度。

第四，地方政府支持低水平重復(fù)建設(shè)使得市場規(guī)模不斷擴(kuò)大。盡管中央政府不斷出臺各種宏觀調(diào)控政策遏制投資過熱，但是地方政府出于政績考慮，仍大力發(fā)展能夠帶來高稅收、高就業(yè)的鋼鐵行業(yè)，甚至越權(quán)違規(guī)審批，造成了鋼鐵企業(yè)的過度進(jìn)入。2009年，我國全年粗鋼產(chǎn)量達(dá)到568億噸，真正經(jīng)過政府審批的合法鋼鐵企業(yè)產(chǎn)量只有3億噸左右，另有約3億噸未經(jīng)批準(zhǔn)[15]。地方政府在土地、稅收和信貸等方面給鋼鐵企業(yè)提供優(yōu)惠，使得企業(yè)投資熱情高漲，盲目擴(kuò)大產(chǎn)能，加劇了鋼鐵產(chǎn)業(yè)投資和生產(chǎn)分散化傾向。

第五，兼并重組障礙重重。首先，我國大中型鋼鐵企業(yè)基本都是國有控股企業(yè)，而聯(lián)合重組大多涉及國有產(chǎn)權(quán)的變更轉(zhuǎn)移和重組，內(nèi)部人利益群體基本傾向于維護(hù)對國有資產(chǎn)既有的獨(dú)占狀況，抵觸社會范圍內(nèi)國有資本的重新優(yōu)化配置。由于國內(nèi)大中型鋼廠基本都是國有控股的企業(yè)，其相對單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)對市場壓力和成本壓力的敏感性較差，缺乏形成聯(lián)合重組的內(nèi)在壓力。其次，利益分配問題成為鋼鐵行業(yè)跨層級、跨地區(qū)兼并重組裹足不前的障礙，如果企業(yè)重組后經(jīng)營可能改善但不足以增加本地稅源，地方政府將不會支持企業(yè)兼并。地方保護(hù)主義使得跨地區(qū)兼并重組難度增大，地方政府利益問題難以協(xié)調(diào)。再次，我國鋼鐵行業(yè)人員過多、勞動生產(chǎn)率低下，一旦進(jìn)行兼并重組，企業(yè)需要按照正常市場經(jīng)濟(jì)體制安置大量的富余人員和退休人員。從我國目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，社會保障體系尚不健全，企業(yè)和當(dāng)?shù)卣鶡o經(jīng)濟(jì)實(shí)力來有效妥善解決這些問題。最后，我國一些地方中小企業(yè)，由于在土地使用、稅收等方面享有地方政府提供的政策支持和優(yōu)惠，在環(huán)保方面要求也較低，加上勞動力成本相對低廉，社會負(fù)擔(dān)較小，其總體生產(chǎn)成本相對于國有大中型企業(yè)低很多，利潤比某些大型企業(yè)還高，因此，這些企業(yè)近期內(nèi)也不愿意被大型企業(yè)所兼并。

基于上述原因，我國鋼鐵行業(yè)的市場集中度偏低直接造成了鋼鐵企業(yè)“大者不強(qiáng)，小者不弱”的局面，各類鋼鐵企業(yè)都在尋求擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的機(jī)會，試圖獲取更大的市場份額，不僅導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的喪失，而且加劇產(chǎn)能過剩。在市場需求強(qiáng)勁增長的階段，大中小鋼鐵企業(yè)都抓住機(jī)會擴(kuò)大產(chǎn)能，增強(qiáng)競爭能力，但在市場需求相對穩(wěn)定的階段，整個市場就會凸顯產(chǎn)能過剩問題。地方政府出于地方經(jīng)濟(jì)利益考慮也很難下決心淘汰不符合政策的落后產(chǎn)能。我國鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)眾多、市場集中度低已經(jīng)成為產(chǎn)能過剩日益嚴(yán)重的重要推動因素。endprint

（二）我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品差異化程度低下及其對產(chǎn)能過剩的影響

我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量差別很小，消費(fèi)者對其外觀質(zhì)量及包裝都要求不高，產(chǎn)品同質(zhì)化競爭激烈。從鋼鐵產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上來看，大都是低附加值、低檔次產(chǎn)品，產(chǎn)品差異化程度小，使得顧客不會對企業(yè)的產(chǎn)品形成偏好甚至一定的忠誠度，降低了有意圖進(jìn)入市場的新企業(yè)的進(jìn)入壁壘，大量規(guī)模小、技術(shù)水平低的小型鋼鐵企業(yè)紛紛進(jìn)入。在我國，低附加值的線材產(chǎn)品在鋼鐵生產(chǎn)中比重過高，而高質(zhì)量、高附加值的板材產(chǎn)品卻供不應(yīng)求，需要大量進(jìn)口。對于這種低端的線材產(chǎn)品來說，由于受國內(nèi)基建項(xiàng)目的影響較大，一旦建筑業(yè)的需求大幅下降，這類產(chǎn)品將供過于求。在產(chǎn)品差異化程度較小的情況下，企業(yè)之間將產(chǎn)生激烈競爭，展開價格戰(zhàn)。而在價格戰(zhàn)中，產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)為維持生存，不得不竭盡一切競爭手段將產(chǎn)品價格降低到接近或低于平均成本的水平，使整個產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)和勞動力等潛在可流動資源限于只能獲得遠(yuǎn)低于社會平均回報和工資水平的窘境而又不能順利從該產(chǎn)業(yè)退出的非均衡狀況。激烈的價格戰(zhàn)將推動廠商擴(kuò)大生產(chǎn)能力，降低平均成本，以取得競爭優(yōu)勢，從而進(jìn)一步加大了鋼鐵行業(yè)的過度供給和產(chǎn)能過剩。

（三）我國鋼鐵行業(yè)進(jìn)退出壁壘狀況及其對產(chǎn)能過剩的影響

第一，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的進(jìn)退出壁壘機(jī)制不完善，即進(jìn)入壁壘低、退出壁壘高。由于市場利益的驅(qū)動和地方政府的主導(dǎo)作用，我國鋼鐵行業(yè)尚沒有形成以競爭為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)性壁壘和制度性壁壘，實(shí)質(zhì)上準(zhǔn)入門檻很低，從而使鋼鐵產(chǎn)業(yè)在近幾年形成了企業(yè)過度進(jìn)入狀態(tài)，大量生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)水平低、生產(chǎn)設(shè)備老化的中小企業(yè)涌入，大量國際上淘汰的工藝和設(shè)備出現(xiàn)在這類企業(yè)當(dāng)中。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、低水平產(chǎn)能占有相當(dāng)比重。2011年，我國仍有年產(chǎn)7 500萬噸生產(chǎn)能力的小高爐在運(yùn)行，年產(chǎn)2 500萬噸的小轉(zhuǎn)爐和小電爐也在生產(chǎn)運(yùn)行[16]。鋼鐵行業(yè)進(jìn)入壁壘失效降低了現(xiàn)存企業(yè)的市場份額和鋼鐵產(chǎn)業(yè)的市場集中度，加劇了鋼鐵行業(yè)的低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩。

第二，我國地方官員的政績考核制度使其傾向于支持和保護(hù)某些在競爭中處于劣勢的企業(yè)，特別是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱企業(yè)、利稅大戶。同時，由于我國企業(yè)的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險等社會保障機(jī)制尚不健全，職工安置問題造成企業(yè)退出困難。多數(shù)鋼鐵企業(yè)與銀行存在密切關(guān)系，劣勢鋼鐵企業(yè)被淘汰將會導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險向國有銀行轉(zhuǎn)移而形成巨大的金融風(fēng)險，國有銀行的領(lǐng)導(dǎo)人也會竭盡全力阻止企業(yè)破產(chǎn)。國內(nèi)資本市場不健全使得在競爭中處于劣勢的企業(yè)及其生產(chǎn)要素難以通過市場手段實(shí)行兼并、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)移退出市場，大量落后產(chǎn)能難以淘汰出去。我國鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能始于2005年，但是各年定下的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)不僅沒有完成，在地方政府的暗中保護(hù)下，由當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)和企業(yè)自主建設(shè)，將原屬于淘汰范疇的項(xiàng)目經(jīng)過改擴(kuò)建投產(chǎn)成更大規(guī)模的項(xiàng)目，出現(xiàn)了鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能不降反升局面。

綜上所述，我國鋼鐵行業(yè)屬于典型的非集中型市場結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品差異化程度較低以及進(jìn)入壁壘低、退出壁壘高都使得鋼鐵行業(yè)大量企業(yè)過度進(jìn)入，企業(yè)間缺乏兼并動力，企業(yè)數(shù)目過多、產(chǎn)業(yè)過度供給和生產(chǎn)能力過?，F(xiàn)象進(jìn)一步加劇。

四、結(jié)論和政策建議

本文在市場結(jié)構(gòu)理論基礎(chǔ)上，對我國鋼鐵行業(yè)市場結(jié)構(gòu)對其產(chǎn)能過剩的影響作用進(jìn)行分析，認(rèn)為我國鋼鐵行業(yè)較低的市場集中度水平、產(chǎn)品差異化程度較小以及進(jìn)入壁壘低、退出壁壘高都加劇了目前產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)程度?；诖?，本文提出以下政策建議。

第一，鋼鐵行業(yè)目前亟需兼并重組，提高市場集中度。如果市場沒有足夠的動力，政府有形之手可以出臺適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策予以推進(jìn)。建議政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，推進(jìn)大型國有企業(yè)的聯(lián)合重組，在保障內(nèi)部人利益的前提下，發(fā)揮大型企業(yè)在資金、技術(shù)、裝備、人才和管理等方面的優(yōu)勢，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)合重組組建跨層級、跨所有制的產(chǎn)權(quán)多元化的特大型企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)跨地區(qū)重組和區(qū)域內(nèi)重組，在推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組、提高集中度的同時，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合理布局。

第二，在推進(jìn)大型國有鋼鐵企業(yè)兼并重組的同時，還要以市場化原則為主，推進(jìn)民營中小企業(yè)之間的兼并重組，特別是在省域范圍內(nèi)中小企業(yè)的重組。在解決跨地區(qū)兼并重組中要使得稅收減少的地方政府的利益能夠從轉(zhuǎn)移支付中得到適當(dāng)補(bǔ)償，在組織上和金融上給予大力支持。要充分發(fā)揮政府、企業(yè)和職工三方面的積極性，依靠全社會各方面的力量，多方籌資、落實(shí)安置企業(yè)兼并重組后富余人員的資金來源，妥善解決問題富余人員的安置問題。

第三，進(jìn)一步發(fā)展、完善資本市場，逐步提高企業(yè)資產(chǎn)證券化程度，為企業(yè)兼并聯(lián)合創(chuàng)造條件。各級政府部門要減少行政審批程序，建立和完善行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化安全、環(huán)保、能耗和質(zhì)量等指標(biāo)的約束作用，提高企業(yè)進(jìn)入門檻，防止出現(xiàn)限制新進(jìn)入者、保護(hù)既得利益者的政策取向，鼓勵有創(chuàng)新能力的企業(yè)進(jìn)入。打破行政保護(hù)，利用價格機(jī)制將落后產(chǎn)能企業(yè)倒逼出市場，建立和完善淘汰落后的產(chǎn)能退出機(jī)制，利用產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級和調(diào)整，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，為企業(yè)創(chuàng)新提供完善的外部制度環(huán)境，抑制粗放式的投資行為。

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（責(zé)任編輯：徐雅雯）endprint