胡翠芳

良好的周邊環(huán)境是企業(yè)賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)和首要前提，環(huán)境的優(yōu)劣，既可使企業(yè)興旺發(fā)達，也可使企業(yè)進退維谷，步履艱難，乃至蕭條衰敗。在我國，石化企業(yè)一般分布在遠離城市的郊外。企業(yè)的生存和發(fā)展離不開地方各級政府以及周邊群眾的理解和支持。目前企業(yè)正處在建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，更需要一個良好的周邊社會環(huán)境。

一、周邊環(huán)境現(xiàn)狀

由于長煉地處“農(nóng)村包圍企業(yè)，村民包圍社區(qū)”的地理環(huán)境，加上水、油、氣管道都跨越在周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)等行業(yè)性特點，廠地矛盾觸點較多。一是集群鬧事、阻工、堵路等現(xiàn)象時有發(fā)生。在征地拆遷、安全隱患治理、各類管線搶修、工程建設(shè)施工等工作中，周邊村民“獅子大開口”，提出各種訴求，如果沒有得到解決，就會集群上訪、阻撓施工、堵門堵路等，嚴重地影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)和工作秩序。二是強攬工程現(xiàn)象依然存在。周邊部分村民在不具備合格資質(zhì)的情況下，以各種理由強攬工程業(yè)務(wù)。三是偷盜企業(yè)財物、破壞設(shè)備設(shè)施現(xiàn)象屢禁不止。周邊極少數(shù)村民和一些外地?zé)o業(yè)游民不思勤勞致富，偷盜財物，私接水線，對企業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成了一定威脅。

二、原因分析

（一）認識上有偏差

一是部分基層干部依法行政認識不到位，在處置廠地矛盾時，不能很好地以法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩公正處置。二是小農(nóng)意識強，法律意識淡薄。“靠山吃山、靠廠吃廠”的觀念根深蒂固。三是少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)，對廠地矛盾的認識不到位。認為作為央企和納稅大戶，對地方產(chǎn)生一些影響在所難免，地方應(yīng)充分理解和支持。

（二）失地少地農(nóng)民越來越多

周邊農(nóng)民就業(yè)受限，一部分人非工非農(nóng)，厭工厭農(nóng)，無職無業(yè)，游手好閑，成了環(huán)境的壓力，社會的包袱，發(fā)展的后患，怎樣處理這些民生生存問題，地方政府和企業(yè)都面臨著困境。

（三）群眾違法違規(guī)行為成本低，處罰力度弱

部分廠地矛盾是違法、違規(guī)問題，公安部門有時因種種原因，沒有按規(guī)定處置，而是將矛盾轉(zhuǎn)移到廠地協(xié)調(diào)部門，造成違法成本低，個別村民甚至在法律面前肆無忌憚。

三、做好廠地協(xié)調(diào)工作，優(yōu)化周邊環(huán)境的幾點思考

（一）強化和提高優(yōu)化環(huán)境工作的認識

一是要認識到環(huán)境負面影響的成本支出。廠地協(xié)調(diào)工作無小事，一次爆管，一次工程施工產(chǎn)生的矛盾糾紛，在外可以牽涉一個村組幾十人，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)上千人，直至市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。對正常工程進度的拖延所造成的隱性成本和機會成本支出，更是不可估量。二是要認識到搞好廠地協(xié)調(diào)工作，優(yōu)化環(huán)境的源頭在內(nèi)而不在外。廠地協(xié)調(diào)工作應(yīng)從源頭抓起，而這個源頭在我們企業(yè)的內(nèi)部。就協(xié)調(diào)的矛盾而言，歷史的、現(xiàn)實的；不可避免的、可以避免的；管理因素的、技術(shù)因素的；人為因素的、自然因素的等各個層面中都出現(xiàn)過因源頭上的失誤給滋事者以口實或有授人以柄之嫌，讓我們協(xié)調(diào)處理矛盾時底氣不足。

（二）融洽廠地關(guān)系，充分發(fā)揮地方黨委政府的積極性

企業(yè)要加強與地方各級黨委政府的溝通協(xié)調(diào)，融洽廠地關(guān)系，使廠地關(guān)系更加和諧發(fā)展。對于重大廠地矛盾糾紛的處理，要召開廠地高層協(xié)商會，廠地雙方要意見統(tǒng)一，達成共識。在化解廠地矛盾糾紛工作中，要充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)兩級黨委政府的積極性，依靠區(qū)委、區(qū)政府，更要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政班子。廠地矛盾化解工作特別要強調(diào)執(zhí)行力，這樣工作才能到位，才有效率。

（三）加強法律法規(guī)教育，提前做好群眾工作

一是要讓“廠興我榮”、“護樹借蔭”的理念，進部門、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進村入戶，入心入腦，幫助廣大群眾樹立“愛廠就是愛國，護廠就是護家”的新型廠地關(guān)系觀。二是要加大對周邊群眾的法制宣傳教育力度，幫助群眾克服在征地借地補償、青苗補償中漫天要價、阻撓施工、集群上訪的壞習(xí)慣和“靠廠吃廠”的舊思想，樹立依法維權(quán)、理性上訪的新觀念，切實維護企業(yè)正常的生產(chǎn)生活秩序。三是在工程施工、安全隱患治理前，事先了解和掌握工程施工及拆違拆建基本情況，組織地方政府相關(guān)人員對周邊群眾開展針對性的政策法規(guī)宣傳，爭取群眾的最大理解和支持。廣泛宣傳重點工程、安全生產(chǎn)對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義，及時向被征地、拆遷的群眾公布土地和拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)，聽取群眾意見和建議，對相關(guān)政策不滿意的可能引發(fā)矛盾糾紛的意見及時向上級和主管部門反映，做到心中有數(shù)，及早防范。

（四）廣泛摸排，做好矛盾排查化解工作

企業(yè)協(xié)調(diào)部門要組織地方政府相關(guān)人員到周邊村組和企業(yè)相關(guān)部門（單位）及施工單位進行走訪、排摸，及時發(fā)現(xiàn)和搜集各類不穩(wěn)定因素和苗頭性、傾向性問題，及時匯總、分析、上報，對可能引發(fā)矛盾或發(fā)生群體性事件的重大不穩(wěn)定因素，研究制定措施，落實責(zé)任單位，進行事先疏導(dǎo)、化解，防止矛盾激化和升級。通過事先摸排這一有效手段，將大量的矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。減少集群鬧事、阻工、堵門、堵路事件發(fā)生。

（五）把握性質(zhì)，依法嚴厲打擊非法行為

正確區(qū)分廠地矛盾糾紛的性質(zhì)，把握是有理還是無理，合法還是非法。地方政府和公安部門要對少數(shù)村民的違法亂紀行為加大打擊處置力度，堅決依法打擊利用各種借口或手段，要求得到補償?shù)姆欠ㄐ袨?；堅決依法打擊故意制造事端、強攬工程、阻工、堵門、集群鬧事等不法行為，對個別帶頭滋事和后臺操縱者要依法從重打擊處理，嚴防黑惡勢力對企業(yè)的滲透，維護正常的生產(chǎn)、施工秩序，維護公平、公正的社會環(huán)境。

廠地協(xié)調(diào)工作的好壞直接關(guān)系到企業(yè)外部環(huán)境的優(yōu)劣，關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展。尤其在當(dāng)前的形勢下，廠地協(xié)調(diào)工作更面臨著更加復(fù)雜多變的情勢，也提出了更高的要求。如何應(yīng)對新形勢、分析新情況、解決新問題，不斷探索廠地協(xié)調(diào)工作的新思路、新方法、新途徑，這是廠地協(xié)調(diào)工作者永恒的課題。

（作者單位：中石化長嶺煉化公司綜治保衛(wèi)部）endprint