任衛(wèi)彬

近年來，黔江區(qū)大力實施生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，強力推進環(huán)?！拔宕笮袆印保e極開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到較大改善，是全市僅有的6個沒有重金屬污染的區(qū)縣之一。但是，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式的不斷變化，農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴重，特別是農(nóng)村畜禽污染、生活污染、種植污染較為突出，已嚴重影響和制約農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增收、農(nóng)民脫貧致富和農(nóng)村現(xiàn)代化進程，造成生態(tài)環(huán)境惡化，形成新的社會問題。如果不及早防范和治理，將會造成比現(xiàn)在城市生態(tài)環(huán)境更復(fù)雜、更有害、更難治理和恢復(fù)的被動局面。為此，筆者對我區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀進行了調(diào)查，分析了存在的主要問題，并提出幾點建議，供參考。

一、我區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)面源污染逐步擴大

據(jù)相關(guān)資料顯示，農(nóng)藥只有10%-20%的附著率，80%-90%則流失在土壤、水體和空氣中，使自然環(huán)境受到較大程度的污染，破壞生態(tài)平衡，威脅生物多樣性。目前我國化肥年使用量平均每公頃化肥施用量達400公斤以上，遠遠超過發(fā)達國家設(shè)置的每公頃225公斤安全上限，且化肥有效利用率很低，其流失加劇了河流、湖泊等水體的富營養(yǎng)化，造成地下水和蔬菜中硝態(tài)氮含量超標，影響土壤自凈能力。同時近年來，我國農(nóng)用塑料使用量和覆蓋面積已居世界首位，平均每年有45萬噸地膜殘留于土壤中，由于農(nóng)膜很難降解，影響土壤通氣和水肥傳導(dǎo)，造成糧食減產(chǎn)。農(nóng)藥、化肥以及地膜等大量應(yīng)用，對自然環(huán)境造成污染，敲響了生態(tài)災(zāi)難的警鐘。

（二）城鎮(zhèn)垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移越來越多

隨著城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村聚居點人口極度膨脹，不僅帶來了住房、交通、學(xué)校等公共資源的擁擠，同時也產(chǎn)生了大量的垃圾和污水，由于治污設(shè)施不配套，這些垃圾被運到了鄰近的農(nóng)村就地堆積或填埋，污水則被直接排放到了河內(nèi)。

（三）規(guī)?；B(yǎng)殖污染越來越重

由于以農(nóng)戶為單元的養(yǎng)殖越來越少，和大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖的經(jīng)濟刺激政策，農(nóng)村集約化畜禽養(yǎng)殖程度越來越高，由于絕大多數(shù)養(yǎng)殖場沒有污水處理設(shè)施，大量畜禽糞便未經(jīng)處理就直接排放入農(nóng)業(yè)環(huán)境，造成了水體富營養(yǎng)化，水質(zhì)惡化，致使土壤板結(jié)和鹽漬化，污染現(xiàn)象越來越嚴重。

（四）地質(zhì)災(zāi)害影響環(huán)境現(xiàn)象加重

黔江區(qū)地處武陵山區(qū)，屬亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)，地質(zhì)構(gòu)造和地層巖性復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害（滑坡、崩塌）、河流（屬典型山溪性河流）歷來受區(qū)域性暴雨影響十分明顯，每年造成水土流失嚴重，水利、公共設(shè)施、農(nóng)作物及人民財產(chǎn)等災(zāi)害性直接經(jīng)濟損失較重，治理成本高，難度大。

二、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的幾點建議

（一）從戰(zhàn)略高度來謀劃生態(tài)文明建設(shè)

順應(yīng)自然，天人合一，是生態(tài)建設(shè)與人的發(fā)展的最高境界。面對這一事關(guān)國家長遠發(fā)展的千秋大計，面對我國農(nóng)村越來越嚴峻的生態(tài)環(huán)境壓力，我們必須著力強化全民生態(tài)環(huán)境危機意識，著力喚醒全民參與意識，讓保護環(huán)境從我做起，做小事做起。農(nóng)村生態(tài)保護要立足糧食、經(jīng)濟和社會安全，突破傳統(tǒng)封閉、現(xiàn)實短效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀、經(jīng)濟利益觀，樹立責任意識，尊重自然規(guī)律，著力保護，務(wù)求長遠高效，促進經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)全面和諧可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。

（二）加強宣傳教育

農(nóng)村環(huán)境污染防治，關(guān)鍵在廣大農(nóng)民群眾發(fā)動起來。一是將環(huán)保宣傳教育與扶貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村文明建設(shè)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等工作有機結(jié)合起來，逐步提高村民生態(tài)意識，引導(dǎo)村民形成良好習慣。二是將環(huán)保教育納入中小學(xué)生德育教育內(nèi)容，青少年時期是養(yǎng)成行為習慣的關(guān)鍵時期，加強對中小學(xué)生的環(huán)保宣傳教育極為重要，通過“小手拉大手”的方式，幫助廣大農(nóng)民群眾樹立保護環(huán)境的意識，養(yǎng)成不亂丟垃圾、垃圾分類等良好習慣。

（三）轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式

控制農(nóng)業(yè)種植污染必須發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。一是采用“供給側(cè)改革”的思路，通過發(fā)展無公害產(chǎn)品（綠色食品和有機食品），提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，引導(dǎo)農(nóng)民主動摒棄傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，同時可促使增施有機肥料，減少化肥和農(nóng)藥使用量。二是發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟，推行養(yǎng)殖場與桑園、獼猴桃、脆紅李等種植業(yè)相結(jié)合的生態(tài)集中養(yǎng)殖模式，實行糞尿還林（田），建立起“豬-沼-果”、“豬-沼-菜”、“牛-果-草”、林（園）地養(yǎng)雞等生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)，推動養(yǎng)殖業(yè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，如白石鄉(xiāng)引進久茂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司，在復(fù)興村流轉(zhuǎn)土地2000畝，發(fā)展脆紅李、青李、藍莓等經(jīng)果產(chǎn)業(yè)，并配套建設(shè)100頭肉牛場，牛尿、牛糞經(jīng)沼化后用于經(jīng)果林的營養(yǎng)保障。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施

隨著農(nóng)村生活水平和集中居住度不斷提高，配套完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施迫在眉睫。一是繼續(xù)做好農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，除2016年我區(qū)計劃對20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）65個村莊開展綜合整治農(nóng)村環(huán)境連片整治外，還要進一步加大爭取力度，力爭2年內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境連片整治全覆蓋。二是全面開展生活垃圾治理，目前，我區(qū)已啟動了農(nóng)村生活垃圾治理工作試點工作，待2016年6月試點工作結(jié)束后，要認真總結(jié)經(jīng)驗，確保2016年在全區(qū)范圍內(nèi)推廣實施“戶集、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)域處理”的農(nóng)村生活垃圾收運模式，同時繼續(xù)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收運工作，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備必要的環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備。三是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，我區(qū)已與市環(huán)投公司簽訂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運營協(xié)議，明確將我區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（包括已建、未建、改建）全部移交市環(huán)投公司統(tǒng)一建設(shè)運營，需加快推進并配合好市環(huán)投公司相關(guān)工作，確保到2017年將實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施規(guī)范化建設(shè)和運營管理，充分發(fā)揮污水處理設(shè)施效益。

（五）健全體制機制

目前，我區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護政策缺乏系統(tǒng)性政策體系，切實加強農(nóng)村環(huán)境治理，應(yīng)構(gòu)建有效的農(nóng)村環(huán)保管理機制。一是調(diào)整環(huán)保工作考核重點，減少一般性的日常工作考核內(nèi)容，重點考核畜禽養(yǎng)殖污染治理、生活垃圾的收集處置、生活污水的歸集處理、生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建等指標。二是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，將環(huán)保管理重心向基層下移，職能向基層下放，人員向基層傾斜，盡量配備專職人員，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保辦規(guī)范運行。三是明確職能職責，根據(jù)法律法規(guī)和職責分工，我區(qū)可明確由區(qū)畜牧獸醫(yī)局牽頭負責畜禽養(yǎng)殖污染防治、區(qū)環(huán)保局牽頭負責農(nóng)村生活污染防治、區(qū)農(nóng)委牽頭負責農(nóng)業(yè)種植污染防治，避免交叉推諉、工作混淆，做到責任明確、有的放矢。

（作者單位：中共重慶市黔江區(qū)委黨校）endprint