丁滌資

摘 要 一直以來，高等教育的法治化進(jìn)程受到廣泛關(guān)注，尤其是高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)問題已成為社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。如何提高高校管理者法治意識(shí)，完善相關(guān)法律法規(guī)以及學(xué)校內(nèi)部的管理制度，實(shí)行以學(xué)生的權(quán)利為本的管理模式，切實(shí)維護(hù)學(xué)生權(quán)利，已成為值得教育界乃至整個(gè)社會(huì)深入思考的問題。要圍繞保障學(xué)生的基本權(quán)利、保證學(xué)生身心健康成長(zhǎng)等方面來展開，高校管理者必須堅(jiān)持“以學(xué)生的權(quán)利為本”的管理理念，將權(quán)利觀念、人本主義貫徹到學(xué)校管理工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)之中。

關(guān)鍵詞 高校 學(xué)生權(quán)利 保護(hù)

中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

近年來，伴隨著社會(huì)生活的發(fā)展和法治理念的逐步深入人心，高等教育的法治化進(jìn)程受到廣泛關(guān)注，尤其是高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)問題已成為社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。如何提高高校管理者法治意識(shí)，完善相關(guān)法律法規(guī)以及學(xué)校內(nèi)部的管理制度，實(shí)行以學(xué)生的權(quán)利為本的管理模式，切實(shí)維護(hù)學(xué)生權(quán)利，己成為值得教育界乃至整個(gè)社會(huì)深入思考的問題。高校學(xué)生權(quán)利的保護(hù)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如何保障高校學(xué)生權(quán)利，如何使高校管理走上法治的軌道，不僅需要實(shí)務(wù)界多方探討，也需要理論界為此作出更多的努力。

1高等學(xué)生的角色定位及其權(quán)利界定

由于權(quán)利是一個(gè)可以從不同角度進(jìn)行分析和闡述的概念，因此在把“權(quán)利”與“大學(xué)生”這一具體群體聯(lián)系起來，首先必須對(duì)大學(xué)生進(jìn)行界定。根據(jù)《教育法》、《高等教育法》的規(guī)定，廣義上，大學(xué)生是指接受高等教育的受教育者，包括了本科生、?？粕?、研究生、函授生、自考生、夜大生、同等學(xué)歷學(xué)生和一些非全日制機(jī)構(gòu)的學(xué)生等。本文的研究將大學(xué)生限定在全日制高等院校的在校生，畢竟他們是高校學(xué)生的主要組成部分。大學(xué)生是一種身份，它表明該公民是某高等院校教育活動(dòng)的相對(duì)人，同時(shí)大學(xué)生又是普通公民的一分子，是一個(gè)社會(huì)人。所以，我們講大學(xué)生是具有雙重身份的人，首先是國(guó)家公民，其次是正在高等院校接受教育的人。

法律意義上的權(quán)利不同于其他性質(zhì)的權(quán)利。它的含義是法律規(guī)定，法律關(guān)系主體即享有權(quán)利人（公民、法人、其他組織以至國(guó)家本身），具有自己這樣或不這樣行為，或要求他人這樣或不這樣行為的能力或資格。在社會(huì)生活中，個(gè)人享有的權(quán)利是和他的身份和法律地位緊緊相連的。就大學(xué)生的權(quán)利而言，特定的身份決定了其特定的內(nèi)涵。無論大學(xué)生本人是否確認(rèn)并選擇了這些權(quán)利，我國(guó)法律所確認(rèn)的公民享有的一切權(quán)利，大學(xué)生必然享有。同時(shí)，作為特定的群體，大學(xué)生還享有受教育者獨(dú)有的權(quán)利，這些權(quán)利都是客觀存在的法定權(quán)利。綜合上述緣由，本文將對(duì)大學(xué)生權(quán)利的研究基點(diǎn)界定在：一是限定在校全日制大學(xué)生的權(quán)利，二是這種權(quán)利主要是相對(duì)應(yīng)于學(xué)校的現(xiàn)實(shí)權(quán)利。

由于大學(xué)生的“雙重身份”，在學(xué)校里他應(yīng)同時(shí)享有一般公民的基本權(quán)利和受教育者特定的“受教育權(quán)”。2005年3月29日，我國(guó)教育部發(fā)布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》設(shè)立專門的章節(jié)，首次明確了普通高校學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)。根據(jù)規(guī)定，學(xué)生在校期間依法享有的權(quán)利包括：參加學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃安排的各項(xiàng)活動(dòng)，使用學(xué)校提供的教育教學(xué)資源：參加服務(wù)、勤工助學(xué)，在校內(nèi)組織、參加學(xué)生團(tuán)體及文娛體育活動(dòng)：申請(qǐng)獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金及助學(xué)貸款：在思想品德、學(xué)業(yè)成績(jī)等方面獲得公正評(píng)價(jià)，完成學(xué)校規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)歷證書、學(xué)位證書：對(duì)學(xué)校給予的處分或者處理有異議，向?qū)W?；蛘呓逃姓块T提出申述，對(duì)學(xué)校、教職工侵犯其人身權(quán)，財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申述或者依法提起訴訟，法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

2完善高校學(xué)生權(quán)利保護(hù)的一些建議

當(dāng)前，高的學(xué)校學(xué)生的權(quán)利面臨著一些被侵害的現(xiàn)象，為了切實(shí)保護(hù)高等學(xué)校學(xué)生的權(quán)利，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

2.1加大高等學(xué)校的立法調(diào)研和立法進(jìn)程

保障高校學(xué)生權(quán)益的法規(guī)的制定是最重要的一件事，要從學(xué)生權(quán)益出發(fā)制定法規(guī)，對(duì)不符合時(shí)代要求的法律法規(guī)及時(shí)進(jìn)行完善?？陀^來說，我國(guó)的教育法制建設(shè)比較落后，具體表現(xiàn)為立法體系不完善，法制建設(shè)進(jìn)程緩慢。這些都是立法部門和社會(huì)各界可以著力推進(jìn)的地方。教育行政部門也應(yīng)當(dāng)完善立法，尤其是要完善行政申訴和行政復(fù)議制度，增加與高校相比處于弱者地位的學(xué)生的權(quán)利救濟(jì)渠道。目前社會(huì)上頻頻出現(xiàn)的學(xué)生狀告母校的現(xiàn)象本質(zhì)上反映的是學(xué)生權(quán)利與高校管理權(quán)力的對(duì)抗，隨著高等教育社會(huì)影響力的擴(kuò)張和社會(huì)主體權(quán)利意識(shí)的蘇醒，這種對(duì)抗將更具有普遍性。因此，如何科學(xué)、客觀的來認(rèn)識(shí)學(xué)生權(quán)利和高校管理權(quán)力，如何來對(duì)高校的管理權(quán)力進(jìn)行規(guī)制、約束，并建立對(duì)學(xué)生權(quán)利的完善的救濟(jì)機(jī)制應(yīng)該成為高等教育立法的重要主題。

2.2科學(xué)定位高校，明確高校權(quán)力

在司法訴訟中，高校應(yīng)該處于怎樣的應(yīng)訴地位？在和學(xué)生發(fā)生糾紛時(shí)，學(xué)生應(yīng)提起行政訴訟還是民事訴訟？這是對(duì)高校進(jìn)行準(zhǔn)確定位和對(duì)高校權(quán)力的性質(zhì)進(jìn)行確認(rèn)的重要目的。我國(guó)《高等教育法》規(guī)定了高校的法律地位：“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格……高等學(xué)校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任?！弊鳛樯鐣?huì)主體之一的高校依照上述規(guī)定與其他社會(huì)主體進(jìn)行交往時(shí)并不存在問題，但當(dāng)用這種民事法律關(guān)系主體的地位來處理學(xué)校內(nèi)部糾紛時(shí)卻遇到了很多困惑，比如學(xué)校與學(xué)生之間具有何種關(guān)系？學(xué)校對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)管理、生活管理行為是一種什么性質(zhì)的行為？學(xué)生應(yīng)該怎樣對(duì)待學(xué)校的各種管理行為？上述問題均涉及到高校性質(zhì)的定位。

筆者認(rèn)為，高校在學(xué)生管理活動(dòng)中扮演了多重角色，對(duì)于高校的性質(zhì)定位應(yīng)依不同情況具體分析。高校的招生行為、學(xué)位授予行為等屬于法律法規(guī)授權(quán)行為，實(shí)施此種行為的高校應(yīng)當(dāng)被視為法律法規(guī)授權(quán)的行政組織，應(yīng)當(dāng)成為行政訴訟的適格被告。當(dāng)學(xué)校侵犯學(xué)生的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)等公民權(quán)利時(shí)，則應(yīng)該視高校為與學(xué)生地位平等的民事主體。

學(xué)校日常管理學(xué)生的行為，最常見的就是對(duì)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行處分。因處分引發(fā)的高校與學(xué)生的糾紛最多，也引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。筆者認(rèn)為，這種處分應(yīng)當(dāng)視為內(nèi)部管理行為，其可以分為改變身份的處分和非改變身份的處分兩類。其中非改變身份的內(nèi)部處分，一般不會(huì)形成侵權(quán)問題。目前社會(huì)比較關(guān)注的是改變身份的內(nèi)部處分，這種處分行為若對(duì)學(xué)生的合法權(quán)益構(gòu)成侵害，學(xué)生可以提起侵權(quán)之訴。endprint

2.3完善高校規(guī)章制度

這里的制度主要指學(xué)校內(nèi)部的校規(guī)校紀(jì)。雖然目前幾乎每一所高校都有內(nèi)部規(guī)則，但由于很多高校的校規(guī)校紀(jì)存在諸多缺陷，成為現(xiàn)今高校與學(xué)生發(fā)生糾紛甚至訴諸公堂的一個(gè)重要原因。因此，完善學(xué)校的校規(guī)校紀(jì)已迫在眉睫。筆者認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善。校規(guī)校紀(jì)的制定應(yīng)當(dāng)符合嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，制定校規(guī)校紀(jì)應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)相關(guān)的法律專家、具有豐富經(jīng)驗(yàn)的高校管理者以及一線的教育工作者共同制定。同時(shí)，校規(guī)制定的過程要確保透明和民主。在校規(guī)的制定過程中，必須深入基層進(jìn)行調(diào)研，廣泛發(fā)揚(yáng)民主，尤其是要注意吸納學(xué)生代表參與討論，充分傾聽和吸收學(xué)生的意見。

2.4樹立“法治”和“以人為本”的治校理念

隨著我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程的逐步推進(jìn)，這種校生關(guān)系越來越不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求。這就要求高校管理者應(yīng)提高自身的法律素質(zhì)，增強(qiáng)法律意識(shí)和依法辦事的能力，逐步樹立起“法治”理念，提高規(guī)范性文件的地位重視規(guī)范性文件在高校管理中的作用。在對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理時(shí)，要嚴(yán)格依照法律法規(guī)和校規(guī)校紀(jì)的相關(guān)規(guī)定，而不是依據(jù)個(gè)人意志；要具有權(quán)利保護(hù)意識(shí)和人文精神，從思想上意識(shí)到高校學(xué)生不僅是學(xué)校的被管理者，更是一名受教育者，是一名具有完全獨(dú)立人格的公民。

樹立“以人為本”、“以權(quán)利為本”的管理理念。這里的“人”意指“學(xué)生”。高校學(xué)生管理工作的中心應(yīng)當(dāng)是服務(wù)學(xué)生，教書育人。高校的一切工作都必須圍繞怎樣提高教學(xué)質(zhì)量與服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)學(xué)生學(xué)識(shí)、智力水平的發(fā)展，怎樣營(yíng)造和諧的校園氛圍、保障學(xué)生的基本權(quán)利、保證學(xué)生身心健康成長(zhǎng)等方面來展開，高校管理者必須堅(jiān)持“以學(xué)生的權(quán)利為本”的管理理念，將權(quán)利觀念、人本主義貫徹到學(xué)校管理工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)之中。

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