翟玉童

[提要] 中國要美，農(nóng)村必須美，建設(shè)美麗中國要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎(chǔ)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)勢在必行，是關(guān)乎億萬農(nóng)民的民心、民生工程，是實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo)精準(zhǔn)扶貧的必然選擇。特色小鎮(zhèn)是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的綜合載體。館陶縣以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，全力打造特色小鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)迅速崛起，有效地帶動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和精準(zhǔn)脫貧，促進(jìn)全縣鎮(zhèn)村建設(shè)提質(zhì)升級。本文總結(jié)館陶縣在特色小鎮(zhèn)建設(shè)上“路徑創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、舉措創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新”的成功經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；經(jīng)驗(yàn)借鑒；精準(zhǔn)扶貧；因地制宜

本文為河北農(nóng)業(yè)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃資助項(xiàng)目：“河北農(nóng)業(yè)大學(xué)團(tuán)委創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐”（項(xiàng)目編號：2017084）

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年9月11日

一、研究背景與意義

（一）館陶縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研究背景。美麗鄉(xiāng)村是中國共產(chǎn)黨第十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)時提出的?！懊利愔袊笔侵袊伯a(chǎn)黨第十八次全國代表大會提出的概念，強(qiáng)調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程?！?012年11月8日，在十八大報告中首次作為執(zhí)政理念出現(xiàn)，明確提出了包括生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的‘五位一體社會主義建設(shè)總布局。在2013年中央一號文件中，第一次提出了要建設(shè)‘美麗鄉(xiāng)村的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治工作。要實(shí)現(xiàn)十八大提出的美麗中國的奮斗目標(biāo)，就必須加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐。加快農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大環(huán)境治理和保護(hù)力度，營造良好的生態(tài)環(huán)境，大力加大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、同步發(fā)展，切實(shí)提高廣大農(nóng)村地區(qū)群眾的幸福感和滿意度?！?/p>

（二）館陶縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)研究意義。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和深化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新工程、新載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村實(shí)踐的又一重大創(chuàng)新。全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是深入推進(jìn)“千村示范萬村整治”工程，全面提升村莊整治、新社區(qū)建設(shè)、農(nóng)房改造和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平的內(nèi)在要求。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，責(zé)任重大，使命光榮。而建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，也是建設(shè)“兩富”河北的重要內(nèi)容。回顧河北的發(fā)展歷程，從資源小省到經(jīng)濟(jì)大省，從解決溫飽到總體小康，再到全面小康，始終貫穿著“富民強(qiáng)省”這一條主線。這也是省委、省政府著眼于河北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局作出的一項(xiàng)新的重要的戰(zhàn)略決策。省委、省政府提出的“兩富”戰(zhàn)略的實(shí)施，離不開一大批“兩富”城市的支撐和帶動，也離不開一大批美麗鄉(xiāng)村的支撐和依托。2015年12月23日，在由中央七部委與中央電視臺聯(lián)合舉辦的“中國十大最美鄉(xiāng)村”評選中，館陶縣壽東村從全國眾多美麗鄉(xiāng)村中脫穎而出，獲得“中國十大最美鄉(xiāng)村”稱號，而研究這一成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)可以更好地為其他鄉(xiāng)村建設(shè)所借鑒。

二、對館陶縣美麗鄉(xiāng)村的認(rèn)識

（一）美麗鄉(xiāng)村的涵義。美麗鄉(xiāng)村，是中國共產(chǎn)黨第十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)時提出的包括“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”等具體要求。

“美麗鄉(xiāng)村”指優(yōu)美的人居環(huán)境、鮮明的產(chǎn)業(yè)特色、整潔的村容村貌、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、和諧的鄉(xiāng)土民風(fēng)及延續(xù)的傳統(tǒng)文化，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共生、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，在某種程度上與傳統(tǒng)村落的發(fā)展目標(biāo)存在一定契合性。

（二）館陶縣美麗鄉(xiāng)村介紹。館陶縣隸屬河北省邯鄲市，地處河北省東南部，以衛(wèi)運(yùn)河為界與山東省冠縣、臨清市毗鄰。全縣轄4鎮(zhèn)4鄉(xiāng)277個行政村，總面積456平方公里，其中耕地面積48萬畝，總?cè)丝?6萬人（2015年底）。館陶縣是千年古縣，趙王“在城（今冠縣東古城）西北七里陶丘側(cè)置館，故名館陶”，自西漢初置縣，已有2，200多年歷史。

（三）館陶縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)。總體目標(biāo)——按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧發(fā)展的要求，堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、目標(biāo)引導(dǎo)、試點(diǎn)先行、注重實(shí)效”的原則，以政策、人才、科技、組織為支撐，以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善人居環(huán)境、傳承生態(tài)文化、培育文明新風(fēng)為途徑，構(gòu)建與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，打造“生態(tài)宜居、生產(chǎn)高效、生活美好、人文和諧”的示范典型，形成各具特色的“美麗鄉(xiāng)村”發(fā)展模式，進(jìn)一步豐富和提升新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村社會管理。

河北省館陶縣積極探索扶貧開發(fā)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相融合的新途徑，按照“尊重民意、留住鄉(xiāng)愁、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、改造提升”的思路，通過采取財(cái)政“小錢”撬動社會大資本、因地制宜培育富民產(chǎn)業(yè)。

三、館陶縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

（一）館陶縣發(fā)展模式

1、因地制宜。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，邯鄲館陶縣以“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美”為目標(biāo)，通過學(xué)習(xí)曲周縣小弟八村精神，參照衡水音樂小鎮(zhèn)品質(zhì)，借鑒陜西袁家村模式，結(jié)合自身實(shí)際，遵照一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的原則，以“小鎮(zhèn)文化”理念著手建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，走出了一條“尊重民意、留住鄉(xiāng)愁、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、改造提升”的新路子，建設(shè)了糧畫小鎮(zhèn)、黃瓜小鎮(zhèn)、教育小鎮(zhèn)、羊洋花木小鎮(zhèn)和雜糧小鎮(zhèn)等一批“鄉(xiāng)村風(fēng)情、魅力小鎮(zhèn)”示范典型，在全縣掀起了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)熱潮。館陶縣也因此被評為河北省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點(diǎn)縣和河北省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。

2、小鎮(zhèn)大縣城。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，館陶縣經(jīng)過深入思考和反復(fù)實(shí)踐，創(chuàng)造性地提出建設(shè)美麗鄉(xiāng)村走“小鎮(zhèn)大縣城”的路子，即建設(shè)以縣城為中心，若干“小鎮(zhèn)”為支點(diǎn)，輻射帶動、融合互補(bǔ)、組團(tuán)發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局。按照“地域相連、產(chǎn)業(yè)相同、功能共享”，科學(xué)合理規(guī)劃“小鎮(zhèn)”布局，構(gòu)建各具特色、相互支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的“一鎮(zhèn)多村”式“小鎮(zhèn)群”，若干“小鎮(zhèn)群”擺布開來，最終實(shí)現(xiàn)全縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

3、保留地域特色。在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的過程中，該縣注重傳統(tǒng)和現(xiàn)代相結(jié)合，保留村莊記憶符號，注意搶救性搜集農(nóng)村中的石磨、石滾等各種老農(nóng)具、老物件，最大限度地保留了村莊的原汁原味，留住了記憶。不搞大拆大建，不占耕地，充分利用閑置資源等，發(fā)展有歷史記憶、地域特色的美麗小鎮(zhèn)。在綠化上注重花草等元素的注入，每個庭院都栽花種樹，有的家庭開辟菜園，形成了“滿眼花草、瓜果飄香”的綠色庭院。endprint

4、提高農(nóng)村消費(fèi)質(zhì)量。另外，建設(shè)中還融入更多現(xiàn)代時尚文化元素，作為引領(lǐng)農(nóng)村文化、改變農(nóng)村生活消費(fèi)方式的一種載體，根據(jù)各村實(shí)際情況，該縣將美麗鄉(xiāng)村與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，創(chuàng)新實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村+”產(chǎn)業(yè)模式?！懊利愢l(xiāng)村+旅游”、“美麗鄉(xiāng)村+互聯(lián)網(wǎng)”，發(fā)展新模式，加速了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

5、發(fā)展小鎮(zhèn)旅游。立足特色小鎮(zhèn)，著力發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)。2015年國慶節(jié)開放了5個小鎮(zhèn)，游客達(dá)到15萬人。2016年春節(jié)共接待游客74萬人，其中3A級景區(qū)糧畫小鎮(zhèn)50萬人?！拔逡弧遍_放了6個小鎮(zhèn)，3天游客累計(jì)42萬人。黃瓜小鎮(zhèn)借勢文化旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)出金牌，拓寬了銷路，年增收4，000多萬元。利用現(xiàn)有地貌和歷史遺跡，依托館陶深厚文化底蘊(yùn)和人文資源，打造集休閑娛樂、文化展示、旅游觀光于一體的游覽風(fēng)景區(qū)，現(xiàn)有公主湖濕地公園、糧畫小鎮(zhèn)、黃瓜小鎮(zhèn)、教育小鎮(zhèn)、雜糧小鎮(zhèn)等。

6、創(chuàng)新發(fā)展模式。結(jié)合“五大發(fā)展理念”創(chuàng)造性地提出了“六位一體”模式，如圖1所示。（圖1）

（二）對其他鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)的啟示

1、重設(shè)計(jì)，因地制宜出特色。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須因地制宜，培育河北省地域特色和個性之美。要善于挖掘整合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源與人文資源，挖掘利用當(dāng)?shù)氐臍v史古跡、傳統(tǒng)習(xí)俗、風(fēng)土人情，使鄉(xiāng)村建設(shè)注入人文內(nèi)涵，展現(xiàn)獨(dú)特的魅力，既提升和展現(xiàn)鄉(xiāng)村的文化品位，也讓綿延的地方歷史文脈得以有效傳承。此外，一些地方還可從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、景觀改造等方面入手，實(shí)現(xiàn)“一村一景”、“一村一品”，充分彰顯鄉(xiāng)村的特色和韻味。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須注重建管并舉。一方面要立足于改變村容村貌，通過規(guī)劃引導(dǎo)和環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)道路硬化、路燈亮化、河塘凈化、衛(wèi)生潔化、環(huán)境美化、村莊綠化，使村容村貌更加優(yōu)美；另一方面也要加強(qiáng)對環(huán)境的管理與維護(hù)，徹底解決農(nóng)村的臟、亂、差問題，從根本上改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活與生態(tài)環(huán)境。

2、重建設(shè)，精準(zhǔn)扶貧巧投入。一是把美麗鄉(xiāng)村作為精準(zhǔn)扶貧的有效載體，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)民收入；二是構(gòu)建扶貧工作格局，加大工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目帶動脫貧。如以館陶強(qiáng)利軸承有限公司為龍頭，采取“龍頭企業(yè)+貧困村+貧困戶”的模式，帶動35個軸承專業(yè)村、108家民營企業(yè)、2，000多專業(yè)戶、2萬多人穩(wěn)定就業(yè)的精準(zhǔn)脫貧模式；三是專人幫扶，因戶施策，及時跟蹤了解，避免脫貧再返貧。

3、重環(huán)境，修復(fù)生態(tài)增活力。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研發(fā)農(nóng)村環(huán)境生態(tài)修復(fù)和生態(tài)景觀化建設(shè)技術(shù)、技術(shù)集成示范、監(jiān)測評價技術(shù)鄉(xiāng)村的生態(tài)景觀建設(shè)和生態(tài)修復(fù)（工程）技術(shù)。應(yīng)將這些工程技術(shù)有機(jī)融入到村莊規(guī)劃當(dāng)中，避免單獨(dú)規(guī)劃在某一方面的缺失和不同規(guī)劃之間可能的沖突，有利于鄉(xiāng)村生態(tài)景觀的綜合建設(shè)。

4、重自治，因人成事聚合力。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，注重激發(fā)內(nèi)生動力、借助外在力量，調(diào)動方方面面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，營造了協(xié)同協(xié)力、共建共享的濃厚氛圍。重視精神文明建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)民正確的價值取向和行為習(xí)慣，不斷提升農(nóng)民的整體素質(zhì)。要注意調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，充分體現(xiàn)他們的主體地位，發(fā)揮他們在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的聰明才智。總之，河北省各級政府要努力使廣大農(nóng)村真正成為生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、特色鮮明、干凈整潔、農(nóng)民生活幸福的新型鄉(xiāng)村。

主要參考文獻(xiàn)：

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