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進一步完善哈爾濱市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的對策研究

2017-10-31 07:20劉丹丹
中國集體經濟 2017年31期
關鍵詞:哈爾濱市人才科技

劉丹丹

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新就是要建立以市場需求為導向的創(chuàng)業(yè)生態(tài),激活、釋放潛在的消費潛力,引導民間資本投向新技術、新產品、新業(yè)態(tài)和新模式,促進中國經濟結構轉型升級。這一舉措對于哈爾濱時經濟發(fā)展有著重要的指導作用。

一、 哈爾濱市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現狀分析

(一)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群初步形成

哈爾濱市設立了“南崗區(qū)高科技產業(yè)經濟帶”,該經濟帶內擁有高等學府18所、國家級大學科技園4個、省級高??萍紙@2所、省部級以上研究機構52個、科技企業(yè)孵化器近40家、技術人員11萬和在校大學生25萬,科教資源密度國內罕見,這是哈爾濱市將傳統(tǒng)科教資源優(yōu)勢轉化為經濟轉型升級新動能的積極嘗試。以金工大廈為例,哈爾濱市通過補貼租金的形式,將其改造為“中國制造2025大廈”,并成功吸引全國第一個醫(yī)療大數據中心項目——“健培科技”落戶,它的落戶不但可以加快哈爾濱市健康醫(yī)療信息化建設,而且還吸引了一批依托醫(yī)療大數據創(chuàng)業(yè)的企業(yè)落戶于此。該經濟帶的建設和發(fā)展推動了該地區(qū)城市功能由傳統(tǒng)商業(yè)向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)轉化,通過這條經濟帶的升級改造,哈爾濱市實現了對科教資源的開發(fā)利用和激活整合。

(二)科技企業(yè)發(fā)展規(guī)模逐步壯大

哈爾濱市全面實施《科技創(chuàng)業(yè)三年行動計劃(2015~2017)》,通過爭取國家和省政策資金支持、知識產權扶持政策講解、幫助企業(yè)開展融資需求對接等方式,轉化一批有市場需求的高新技術成果,迅速壯大了一批市場強勁廣闊、競爭力較強的科技企業(yè),形成了有利于高科技企業(yè)培育、發(fā)展和壯大的發(fā)展環(huán)境。2016年,哈爾濱市新增科技企業(yè)1219戶,高新技術產業(yè)增加值達到1001.7億元,首超千億元大關。新增各級各類科技企業(yè)孵化器11家,總數達到62家;以企業(yè)為主體建立的工程技術研究中心共188個,依托大學大所建立的產業(yè)技術研究院3個;新增在孵科技企業(yè)729戶,總數達到2761戶。

(三)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金來源多元化

哈爾濱市進一步調整科技計劃導向,啟動實施了科技創(chuàng)業(yè)型人才基金專項,增加初創(chuàng)期中小企業(yè)創(chuàng)新基金比重,試行科技創(chuàng)新券后補助計劃,實現科技專項資金向“科技創(chuàng)業(yè)三年行動計劃”聚焦。通過創(chuàng)新券的資金“放大”和“約束”功能,目前,全市的1.65億元“應用技術研究與開發(fā)專項資金”已經能發(fā)揮到5.65億元的功效。同時,哈爾濱市開展了投補聯動試點,對11個科技風險投資機構投資的項目給予了570萬元的無償資助。

(四)小微企業(yè)扶持力度加大

作為國家認定的首批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市之一,哈爾濱市將獲得國家9億元的資金扶持,同時,2015年起,哈爾濱市將分三年拿出33.5億元作為配套資金,大力扶持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。另外,哈爾濱市按照《推進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作若干政策意見》的要求,在培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體、打造眾創(chuàng)空間、推動公共服務體系建設、鼓勵市場開拓、激發(fā)創(chuàng)新活力、加強融資服務、完善發(fā)展環(huán)境等方面加強了對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的扶持力度。對已納入高新技術企業(yè)培育儲備庫、項目研發(fā)形成新增銷售收入500萬元以上的小微企業(yè),按其研發(fā)項目實際研發(fā)投入的30%給予項目資金補助。

(五)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獲得大力支持

在中央、黑龍江省大力推動大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的背景下,哈爾濱市相關管理部門努力營造有利于大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍與環(huán)境,大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作取得新進展。哈爾濱大學生創(chuàng)業(yè)孵化園正式被認定為全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地及黑龍江省大學生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地,該孵化園具備了創(chuàng)業(yè)培訓及實訓、公共服務、創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)能力測估、項目發(fā)布、成果展示、項目對接、科技研發(fā)、生產加工、后勤服務等功能,園區(qū)在孵企業(yè)58家。其中,28家為科技企業(yè),30家為綜合企業(yè),提供的就業(yè)崗位超過300個,擁有1項計算機軟件著作權和6項國家級實用新型專利。

二、完善哈爾濱市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境面臨的主要問題

(一)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念不夠開放

哈爾濱市缺少“高精尖”的創(chuàng)業(yè)模式。在“互聯網+”爆發(fā)式發(fā)展的背景下,傳統(tǒng)的創(chuàng)新思維和模式已經很難去適應快速轉移的市場需求和熱點,創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新層次升級越來越高、速度越來越快。而哈爾濱市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念相對落后,在創(chuàng)意運用、提高顧客體驗、運用新技術、開發(fā)新產品和開拓新市場等方面的發(fā)展相對滯后;微創(chuàng)新理念不強;“線上+線下、孵化+投資”的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式尚未得到有效推廣;協(xié)同創(chuàng)新模式尚未健全,部分企業(yè)技術中心仍然慣于采用“向內看”及通過爭取政府立項獲得資金支持的傳統(tǒng)研發(fā)方式,“開門創(chuàng)新”及與產業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新、引進戰(zhàn)略合作伙伴共同創(chuàng)新的模式仍未建立。

(二)園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐力度不足

哈爾濱市現有科技園區(qū)以及科研院所之間仍然存在產業(yè)、技術等多方面的壁壘,聯合發(fā)展趨勢不明顯,園區(qū)之間拼政策、爭資源、拼優(yōu)惠,產業(yè)結構趨同,協(xié)作互動、比較優(yōu)勢得到充分釋放的產業(yè)合作機制尚未建立,企業(yè)、人才、設備、資金、項目活躍度不強,導致資源配置分散、產業(yè)鏈延伸不充分,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺作用發(fā)揮不足。同時,現有園區(qū)對企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的扶持力度不足,二次創(chuàng)業(yè)是指通過技術營運推動資本營運,通過資本營運推動資產營運,通過資產營運帶動產品營運,進而實現產業(yè)結構優(yōu)化升級。哈爾濱市現有園區(qū)對企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”重視不足,缺乏規(guī)劃和指導,專門針對二次創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠扶持政策尚未出臺,對于園區(qū)內從事“二次創(chuàng)業(yè)”企業(yè)的發(fā)展評價體系仍未建立。

(三)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源約束多

哈爾濱市企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面面臨的資源約束較多。哈爾濱市約有120個工業(yè)企業(yè)技術中心,有20個技術中心研發(fā)投入額占企業(yè)銷售收入的比重低于2%,還有約20戶企業(yè)處于虧損狀態(tài),研發(fā)投入低導致企業(yè)研發(fā)隊伍不穩(wěn)定,產品開發(fā)能力有所下降,企業(yè)技術創(chuàng)新信息化集成度較低,技術創(chuàng)新數據碎片化和孤島化現象比較普遍。

(四)縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐力度不足endprint

近年來,哈爾濱市縣域經濟發(fā)展速度較快,2016年,全市縣域工業(yè)增加值對全市工業(yè)增加值的貢獻率為34.9%,但由于縣域經濟發(fā)展起步較晚,工業(yè)基礎相對薄弱,區(qū)位、資本、人才的約束較大,縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境較差,據統(tǒng)計,全市所轄各縣(市)中只有15個企業(yè)技術中心,占全市總數的11.2%,縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不強,活躍度較低。

(五)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才短缺

哈爾濱市現有科研單位的技術研發(fā)經費投入較少,科技服務設備和手段落后,科技人才待遇低、生活困難、后顧之憂多,加之,相對僵化的體制導致人才自身發(fā)展難以與經濟發(fā)展緊密結合,鼓勵技術人員開展技術創(chuàng)新的激勵機制和開展與大學、科研院所協(xié)同創(chuàng)新的機制不完善,部分企業(yè)領導對創(chuàng)新工作及技術中心建設認識不到位,重視程度不高,高端人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)骨干招不進、留不住的現象。

三、進一步完善哈爾濱市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的對策建議

(一) 牢固樹立通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅動發(fā)展理念

一是哈爾濱市相關管理部門應充分尊重公眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神,對發(fā)展過程中出現的新事物,不壓抑、不爭論、不阻撓,按照“非禁即入”原則,鼓勵各類主體根據科技發(fā)展方向、行業(yè)性質及未來發(fā)展趨勢走出一條既不盲目跟風、又避免一味求新求變的、具備自身發(fā)展特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之路。二是大力宣傳和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型,將其在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中所獲得的寶貴經驗加以總結和推廣,鼓勵和引導更多的潛在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者主動投入到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮中去。三是開展“干部結對幫扶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”活動,實施服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公開承諾制度,對不遵守承諾的單位及個人嚴格問責。推進執(zhí)法隊伍作風建設,重點監(jiān)管和整治執(zhí)法過程中的中間執(zhí)行層,著力解決“中梗阻”問題。

(二)推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體大眾化

一是鼓勵企業(yè)家“二次創(chuàng)業(yè)”,由通過自身資本積累創(chuàng)業(yè)向利用社會融資進行二次創(chuàng)業(yè)轉變,對技術先進、市場前景廣闊、核心競爭力強的二次創(chuàng)業(yè)項目,優(yōu)先列入重點項目、解決項目用地、給予財政傾斜。二是推動科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過科技人員的技術股權在企業(yè)中的合理權益確定,激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力。鼓勵天使投資、風險投資進入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產業(yè)鏈,為科技成果轉化提供更多的與資本市場對接的機會。三是實施“人才返鄉(xiāng)工程”,吸引哈爾濱市的流出人才在完成原始資本積累之后,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),成為創(chuàng)業(yè)帶頭人。四是引導大中專畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。圍繞“青年創(chuàng)業(yè)”,引導大中專畢業(yè)生轉變就業(yè)觀念,自立自強,成為創(chuàng)業(yè)生力軍。五是通過農民合作組織引領創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依托縣域特色產業(yè)園區(qū),以市場為導向,以企業(yè)為主體,發(fā)展農村經濟合作組織,積極培養(yǎng)農村經紀人,鼓勵農村干部、大學生和廣大農民創(chuàng)業(yè)。

(三)搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺

一是搭建創(chuàng)業(yè)融資平臺。全面落實企業(yè)科技研發(fā)經費加計扣除的政策,鼓勵企業(yè)加大技術研發(fā)經費的投入。用足用好國家、省、市財政金融政策,搭建金融金鉤與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體對接的有效平臺,爭取更多創(chuàng)業(yè)信貸支持。吸引規(guī)模較大、效益較好的民營企業(yè)參股到中小企業(yè)擔保公司中,擴大擔保公司規(guī)模。發(fā)展小額貸款公司,面向農民、個體戶及小微企業(yè)提供信貸服務。發(fā)展產業(yè)鏈、產業(yè)集群融資及應收賬款融資等新型融資方式。二是提供用地保障平臺。支持創(chuàng)業(yè)者盤活閑置廠房、辦公樓宇等存量建設用地場所。三是完善對外交流平臺。重點是發(fā)揮好工信部門作為促進企業(yè)間、企業(yè)與大學和科研院所間經濟與技術合作交流的平臺作用。重點圍繞機器人、3D打印、民用航空、電站成套設備等高端裝備,生物制藥,鈦合金、石墨烯、人工合成藍寶石等戰(zhàn)略性新興產業(yè),以國家級企業(yè)技術中心和龍頭企業(yè)為主體,通過與相關高校、科研院所的合作,整合全產業(yè)鏈資源,組建產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯盟。

(四)實施有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展的政策

要理順管理部門、市場和用人單位間的關系,完善人才管理體制,將選人用人的自主權切實交給用人單位,讓市場在人才資源配置中發(fā)揮基礎性作用。進一步完善人才培養(yǎng)機制,以在哈高校、科研院所及園區(qū)為基礎,建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育示范基地;創(chuàng)新人才的選拔評價機制,建立科學的市場化人才評價制度;完善人才流動機制,打破阻礙人才流動的壁壘,破除體制機制障礙。建立靈活多樣的人才激勵機制,鼓勵企業(yè)采用以知識產權入股或從新產品投產后實現的凈利潤中提取一定比例的獎金等方式,吸引人才、激勵人才。另外,哈爾濱市應定期遴選出一定數量的運用自主知識產權和核心技術創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)突出人才,培育一批創(chuàng)新型企業(yè)家。

(五)繼續(xù)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間布局

哈爾濱市要大力發(fā)展投資帶動、科技服務、媒體推廣等創(chuàng)新型孵化器。以高科技產業(yè)經濟帶為核心,建設高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集區(qū),根據地區(qū)功能定位,結合固有業(yè)態(tài)和建筑布局,進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目置換,形成更加開放、輻射帶動作用更強的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。打造縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色園區(qū),建設一批科技研發(fā)力強、投資能力高、服務專業(yè)化的產業(yè)孵化平臺和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。建立縣(市)與主城區(qū)間的創(chuàng)新成果分享和轉化機制,推動主城區(qū)的科技研發(fā)成果在各縣(市)率先應用;支持各縣(市)建設協(xié)同創(chuàng)新區(qū)、科技新城、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體,鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目向縣域轉移布局,實現縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)差異化、特色化發(fā)展。

(作者單位:哈爾濱市社會科學院)endprint

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