張艷玲　張永敏

[提要] 在雄安新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展中，如不能妥善處理雄安新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)農(nóng)民，尤其是失地農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換和培訓(xùn)問題，將影響新區(qū)的發(fā)展進(jìn)程，同時也使國家的發(fā)展受到阻礙。但是，從農(nóng)民自身、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、政府角度來看，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換與培訓(xùn)存在諸多困境，亟待解決。

關(guān)鍵詞：雄安新區(qū)；農(nóng)民；職業(yè)轉(zhuǎn)換與培訓(xùn)；困境

基金項目：河北傳媒學(xué)院科研課題：“雄安新區(qū)農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換與培訓(xùn)問題研究”（LW201717）中期成果

中圖分類號：C975 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年9月13日

2017年4月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。雄安新區(qū)位于中國河北省保定市境內(nèi)，規(guī)劃范圍涵蓋河北省雄縣、容城、安新三縣及周邊部分區(qū)域。

一、雄安新區(qū)建設(shè)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的影響

（一）積極影響。隨著雄安新區(qū)的建設(shè)，京津冀地區(qū)的城市化率會有明顯的提高，部分國家行政企事業(yè)單位搬遷至新區(qū)，這里原有的教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)將得到提升與優(yōu)化，生活品質(zhì)得到提升。同時，該區(qū)域以前是一個相對傳統(tǒng)的區(qū)域，主要是農(nóng)業(yè)和一般制造業(yè)，未來新區(qū)將重點發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，著力建設(shè)綠色智慧新區(qū)。在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的背景下，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來了發(fā)展機(jī)遇。這有利于增加農(nóng)民的就業(yè)，提高農(nóng)民的收入。

（二）消極影響。新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展在給農(nóng)民帶來機(jī)遇的同時，也存在很多的挑戰(zhàn)，農(nóng)民在談到新區(qū)時更多的是憂慮與不安。

1、就業(yè)壓力增大。雄安新區(qū)劃定區(qū)域內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)較為落后，農(nóng)業(yè)占當(dāng)?shù)氐谋戎剌^大，當(dāng)?shù)鼐用駨氖滦袠I(yè)多以體力勞動為主，新區(qū)建設(shè)會加速本地企業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合升級，淘汰落后產(chǎn)能。加之中國核工業(yè)集團(tuán)公司、中國石油天然氣集團(tuán)公司等行業(yè)巨頭逐步遷入雄安新區(qū)，對知識與技能提出更高的要求，使得文化水平不高的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民謀求就業(yè)的壓力會大大增加。

2、生活成本提高。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民除了部分在外打工，大部分人靠土地維持生活。新區(qū)要建設(shè)，必然導(dǎo)致部分農(nóng)民失去土地，而依據(jù)我國現(xiàn)有的法律，農(nóng)民可獲得的補償款比較少。截至2017年6月底，雄安新區(qū)常住人口104.71萬人，分布在1，577平方公里的地域范圍內(nèi)。按照雄安新區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，以特定區(qū)域為起步區(qū)先行開發(fā)，起步區(qū)面積約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約2，000平方公里。綜合考慮，雄安新區(qū)初始人口規(guī)模在100萬人左右，遠(yuǎn)期控制在500萬人左右。未來雄安新區(qū)的人口相當(dāng)于一個大城市的規(guī)模。

在新區(qū)的建設(shè)中，部分農(nóng)民還面臨著現(xiàn)有住房拆遷、搬遷等問題。融入新型城鎮(zhèn)，成為新的城鎮(zhèn)居民之后，原有農(nóng)民的各項生活成本開支就會明顯增加。

在此背景下，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民只有積極進(jìn)行職業(yè)轉(zhuǎn)換才能更好地融入新區(qū)，才能享受到新區(qū)建設(shè)帶來的各項成果。

二、雄安新區(qū)農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)換與培訓(xùn)困境

雄安新區(qū)的設(shè)立，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。當(dāng)促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)化和培訓(xùn)成為了新區(qū)建設(shè)中不能規(guī)避的內(nèi)容時，就必須明確其中存在的困境，以期找到解決問題的方案。在農(nóng)民失去這個特定的職業(yè)與身份，向其他行業(yè)邁進(jìn)時，職業(yè)技能的培訓(xùn)就十分必要。但受到各種因素的影響，雄安新區(qū)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換與培訓(xùn)存在諸多困境。

（一）從農(nóng)民自身的角度看

1、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民文化水平普遍不高。通過對當(dāng)?shù)夭糠执彐?zhèn)的走訪，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的文化水平普遍不高。在課題組走訪的347人中，只有約16%的村民接受過高中以上文化教育。未來新區(qū)的人口結(jié)構(gòu)將以高素質(zhì)、技能型人才為主，從目前看，當(dāng)?shù)氐娜丝诮Y(jié)構(gòu)很難滿足未來雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在高知識技能人才大量涌入新區(qū)后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的競爭壓力會大幅度提高。農(nóng)民期望通過培訓(xùn)來提高自己的知識與技能，以此更好地進(jìn)行職業(yè)轉(zhuǎn)換，增加就業(yè)的機(jī)會，但是受文化水平的限制，他們學(xué)習(xí)起來比較吃力。

2、喪失技能優(yōu)勢。當(dāng)失地農(nóng)民從農(nóng)村場域進(jìn)入到城市場域，其原有的知識和技能由于跨越了其適用范圍便不再能夠發(fā)揮作用，他們先前作為農(nóng)業(yè)熟練勞動力的優(yōu)勢不復(fù)存在。職業(yè)轉(zhuǎn)換的過程，同時也是農(nóng)民的知識和技能轉(zhuǎn)換的過程。從有關(guān)資料可知我國失地農(nóng)民參加職業(yè)技能培訓(xùn)的比例偏低，只有不足40%的失地農(nóng)民接受過職業(yè)技能培訓(xùn)，這制約了失地農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)換的進(jìn)程。

3、思想相對保守。失地農(nóng)民的思想觀念保守主要體現(xiàn)在三個方面：其一，就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念不強(qiáng)。大部分村民認(rèn)為土地是被政府征走了，對政府便產(chǎn)生了依賴思想，認(rèn)為就業(yè)等方面政府應(yīng)該一并解決；其二，畏難情緒比較突出，對自己的能力缺乏自信；其三，農(nóng)民之間相互效仿，制約了職業(yè)轉(zhuǎn)換的創(chuàng)新性。一個村莊如果有一家就業(yè)或創(chuàng)業(yè)獲得成功，那么往往會帶動其他村民從事同樣或類似的職業(yè)活動。

4、年齡偏大。在走訪中，接觸到的村民年齡在40歲以上的約占總?cè)藬?shù)的55%，村民的年齡老化將導(dǎo)致職業(yè)轉(zhuǎn)換的激情衰退、培訓(xùn)效率降低，不能滿足部分用工部門對年齡上的要求，這就極大地限制了職業(yè)轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。

5、利益因素限制部分村民的熱情。農(nóng)民參加職業(yè)培訓(xùn)的主要目的往往是期望培訓(xùn)能帶來直接的經(jīng)濟(jì)利益，而不是提高自身的生存技能和文化素質(zhì)。不能在短期為其帶來經(jīng)濟(jì)利益的培訓(xùn)很多農(nóng)民不愿參加。再有，幾乎所有接受走訪的村民都很關(guān)心培訓(xùn)的費用，其中能夠接受500元以上培訓(xùn)費用占到約38%，大部分村民認(rèn)為培訓(xùn)費用應(yīng)在200～300元左右，也有不少人認(rèn)為應(yīng)是免費的。

（二）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來看。為積極響應(yīng)國家重大戰(zhàn)略部署及錯位發(fā)展需求，新區(qū)建設(shè)中將進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，現(xiàn)有部分產(chǎn)業(yè)遷出，調(diào)節(jié)過剩產(chǎn)能。同時中國核工業(yè)集團(tuán)公司、中國石油天然氣集團(tuán)公司等行業(yè)巨頭逐步遷入雄安新區(qū)，帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整。第一產(chǎn)業(yè)所占比重減少，第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，勞動密集型的傳統(tǒng)工業(yè)及其吸納的就業(yè)人數(shù)將明顯減少，第三產(chǎn)業(yè)將會較快發(fā)展，這是很多國家發(fā)展的基本模式。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時，也要充分重視市場的作用。雖然我們認(rèn)為競爭性、平等性、法制性、開放性是市場經(jīng)濟(jì)的重要特征，但是也恰恰是市場經(jīng)濟(jì)的特征限制了失地農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換。一方面市場經(jīng)濟(jì)的開放性和平等性特征允許失地農(nóng)民進(jìn)入市場，獲得平等的就業(yè)機(jī)會，進(jìn)行自由地職業(yè)轉(zhuǎn)換；另一方面市場經(jīng)濟(jì)的競爭性特征又會淘汰一部分能力較弱的農(nóng)民。endprint

以容城縣為例，這里是中國北方服裝及輔料集散地，多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均遍布大大小小服裝加工企業(yè)和服裝加工戶。但其中有很多是規(guī)模小、技術(shù)落后的小加工廠、加工戶。近兩年，市場競爭愈加激烈，部分小加工廠已經(jīng)被淘汰了。由此可以預(yù)見，在農(nóng)民失去土地、第一產(chǎn)業(yè)規(guī)模縮小、第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程中，當(dāng)?shù)氐氖У剞r(nóng)民可更多地向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（三）從政府層面來看

1、制度約束。有學(xué)者曾說：“中國城鎮(zhèn)化在傳統(tǒng)時期的大起大落和曲折發(fā)展主要是受到政策的影響并受政治力量的支配?！笨梢姡谟嘘P(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的各項制度安排中，農(nóng)民始終是被動的接受者。在這種背景下，政府行為是影響和控制城鎮(zhèn)化進(jìn)程最重要的變量。農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換表面上看是個人行為，但實質(zhì)上是政府決策的無耐選擇。

2、政府主導(dǎo)的職業(yè)技能培訓(xùn)難以滿足農(nóng)民需求

第一，培訓(xùn)的范圍比較有限。受財力、精力等方面所限，培訓(xùn)的規(guī)模沒有覆蓋到所有失地、少地農(nóng)民，繼續(xù)擴(kuò)大培訓(xùn)面存在一定困難。從其他地區(qū)來看，不少政府只是將培訓(xùn)作為對農(nóng)民失地的一種補償手段來看待，對其所具有的戰(zhàn)略意義認(rèn)識還不足。

第二，培訓(xùn)內(nèi)容比較單一。由于雄安在規(guī)劃之前，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民多從事養(yǎng)殖、果蔬種植，政府利用這種優(yōu)勢，在進(jìn)行失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)時，內(nèi)容多側(cè)重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，其他培訓(xùn)類型少、比重小。然而，在走訪過程中我們了解到，很多年輕人則更希望能得到其他類型的培訓(xùn)。如電子商務(wù)、汽車修理、家政服務(wù)等，都與新區(qū)的未來發(fā)展有直接聯(lián)系。

第三，職業(yè)培訓(xùn)缺少心理輔導(dǎo)。土地過去一直是農(nóng)民最主要的生活來源，它對農(nóng)民來說既是當(dāng)下的生計又是今后的保障，故而年紀(jì)較大的農(nóng)民土地依賴情節(jié)都很濃厚，而年輕人則沒有明顯表現(xiàn)。失地、少地后面臨的一系列問題，比如職業(yè)轉(zhuǎn)換、生活方式等使一部分失地農(nóng)民無所適從，產(chǎn)生較大的心理落差。在走訪中，有80%以上的農(nóng)民擔(dān)心以后的生活沒有保障，害怕沒有一技之長即使拿到補償款也會坐吃山空。由此可見，失地農(nóng)民只有緩解了心理壓力，克服了生活不適，才能采取積極的行動去主動適應(yīng)現(xiàn)實，成功地進(jìn)行職業(yè)轉(zhuǎn)換，開始新的生活。

雄安新區(qū)的發(fā)展與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民息息相關(guān)，但是上述問題的存在影響了新區(qū)的建設(shè)步伐，解決不好也會降低農(nóng)民對國家政策的支持度。所以，在發(fā)現(xiàn)問題之后，本課組會繼續(xù)研究走出困境的方法與途徑。

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