陳海健

[提要] 食品安全被視作國家公共安全領(lǐng)域的一個重要范疇，黨和國家歷來高度重視。本文就我國進(jìn)口食品總體狀況及問題，提出加強我國進(jìn)口食品檢驗檢疫監(jiān)管的意見和建議，從而充分保障我國進(jìn)口食品安全。

關(guān)鍵詞：進(jìn)口食品；檢驗檢疫監(jiān)管；食品安全

中圖分類號：TS201.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年9月14日

當(dāng)今世界，進(jìn)口食品安全作為我國食品安全的重要組成部分，既是重大而現(xiàn)實的民生問題，也是創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，也關(guān)系國門安全和國家對外形象。作為國家出入境檢驗檢疫部門，肩負(fù)著進(jìn)口食品安全監(jiān)督管理的重大責(zé)任，面對新任務(wù)、新挑戰(zhàn)、新形勢，如何進(jìn)一步做好進(jìn)口食品安全監(jiān)管工作，充分保障我國進(jìn)口食品安全已成為擺在我們檢驗檢疫部門面前亟待解決的重要課題。

一、2016年全國進(jìn)口食品貿(mào)易情況

近年來，我國進(jìn)口食品貿(mào)易的主要特點是：增速趨緩、來源廣泛、種類多樣、地區(qū)集中，部分大宗進(jìn)口產(chǎn)品已成為國內(nèi)市場重要的供應(yīng)來源。

（一）進(jìn)口食品增速趨緩。據(jù)WTO數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2011年我國已經(jīng)成為全球第一大食品進(jìn)口市場。國家質(zhì)檢總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年全國共檢驗檢疫進(jìn)口食品132.4萬批、3，918.8萬噸、466.2億美元，同比分別增長10.4%、-7.8%和1.5%。近五年間，進(jìn)口食品貿(mào)易額年均增長率為2.6%。

（二）進(jìn)口食品來源廣泛。近年來，我國進(jìn)口食品來源廣泛。2016年我國從187個國家（地區(qū)）進(jìn)口食品，其中進(jìn)口食品貿(mào)易額列前十位的分別為：歐盟、東盟、美國、新西蘭、巴西、加拿大、澳大利亞、俄羅斯、韓國、智利，共380.3億美元，占我國進(jìn)口食品貿(mào)易總額的81.6%，其中歐盟、東盟和美國占比超過50%。

（三）進(jìn)口食品種類多樣。目前，我國進(jìn)口食品覆蓋了全部種類。2016年我國進(jìn)口食品貿(mào)易額列前十位的食品種類分別為：肉類、水產(chǎn)及制品類、油脂及油料類、乳制品類、糧谷及制品類、酒類、糖類、飲料類、干堅果類和糕點餅干類，共計433.2億美元，占我國進(jìn)口食品貿(mào)易總額的92.3%。其中植物油、乳粉、肉類、水產(chǎn)品等大宗食品的進(jìn)口量分別達(dá)到673.5萬噸、96.5萬噸、460.4萬噸、388.3萬噸。

二、2016年進(jìn)口食品質(zhì)量安全狀況

近年來，我國進(jìn)口食品質(zhì)量安全狀況總體穩(wěn)定，沒有發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性重大進(jìn)口食品安全問題。全國各口岸檢驗檢疫監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，部分食品品種食品添加劑超范圍或超限量使用、微生物污染、品質(zhì)不合格和標(biāo)簽不合格問題較為突出。

（一）進(jìn)口食品安全狀況總體穩(wěn)定。近年來，各地出入境檢驗檢疫部門嚴(yán)格口岸檢驗檢疫，2016年共檢出不符合我國法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的未準(zhǔn)入境食品3，042批、3.5萬噸、5，654.2萬美元，同比分別增長8.4%、325.2%和135.5%。

（二）未準(zhǔn)入境食品的主要種類。2016年，未準(zhǔn)入境食品覆蓋幾乎全部種類，其中按批次排列前十位的種類分別為：飲料類、糕點餅干類、糧谷及制品類、糖類、酒類、乳制品類、茶葉類、肉類、干堅果類和水產(chǎn)及制品類，占未準(zhǔn)入境食品總批次的82.6%。

（三）未準(zhǔn)入境食品的主要來源地。2016年，未準(zhǔn)入境的食品來自82個國家（地區(qū)），其中按批次排列前十位的來源地分別為：中國臺灣、歐盟、東盟、美國、日本、韓國、澳大利亞、俄羅斯、巴西和土耳其，占未準(zhǔn)入境食品總批次的86.4%。

（四）未準(zhǔn)入境食品的主要不合格原因。2016年，未準(zhǔn)入境食品涉及15類不合格項目，其中按批次排列前十位的不合格原因分別為：食品添加劑超范圍或超限量使用、微生物污染、品質(zhì)不合格、標(biāo)簽不合格、證書不合格、貨證不符、包裝不合格、污染物、未獲檢驗檢疫準(zhǔn)入和轉(zhuǎn)基因成分，占未準(zhǔn)入境食品總批次的98.2%。

三、未準(zhǔn)入境進(jìn)口食品主要不合格原因分析

由近幾年來進(jìn)口食品發(fā)展態(tài)勢可以看出，進(jìn)口量保持穩(wěn)定增長，隨著進(jìn)口面的擴(kuò)大包括進(jìn)口國別擴(kuò)大、進(jìn)口品種的擴(kuò)大、進(jìn)口商的擴(kuò)大，最終造成進(jìn)口食品質(zhì)量安全形勢壓力較大。主要問題暴露在以下幾個方面：一是國外食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與我國國家標(biāo)準(zhǔn)有較大出入，主要反映在食品添加劑允許使用范圍及添加量方面，很多符合進(jìn)口國家標(biāo)準(zhǔn)的食品不符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)；二是隨著進(jìn)口食品貿(mào)易量不斷增長，進(jìn)口食品供應(yīng)鏈也愈加國際化、復(fù)雜化，供應(yīng)鏈滲透了不同國家食品安全保障體系、技術(shù)法規(guī)和從業(yè)人員食品安全素質(zhì)，從本國到區(qū)域再到全球的連帶發(fā)展，食品從原料加工到最終成品運輸，存在一定質(zhì)量安全隱患；三是目前很多進(jìn)口食品為市場采購而非定點加工，進(jìn)口時未加貼中文標(biāo)簽或加貼中文標(biāo)簽不規(guī)范；四是新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式與日俱增，轉(zhuǎn)基因食品、跨境電商形式進(jìn)口食品等領(lǐng)域的新問題、新情況、新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)；五是進(jìn)口商主體責(zé)任落實不到位，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民幣升值，國外很多食品包括農(nóng)產(chǎn)品價格低于國內(nèi)，進(jìn)口食品貿(mào)易發(fā)展空間巨大，因此很多原來不從事食品貿(mào)易的進(jìn)口商都紛紛加入進(jìn)口食品行列，具有很大的盲目性和隨從性，造成進(jìn)口環(huán)節(jié)檢驗檢疫、監(jiān)管工作壓力劇增。

四、如何更好嚴(yán)守進(jìn)口食品安全的建議

（一）進(jìn)一步規(guī)范國家進(jìn)口食品安全監(jiān)督抽檢計劃。國家質(zhì)檢總局建立國家進(jìn)口食品安全監(jiān)督抽檢制度，作為進(jìn)口食品安全監(jiān)督管理的一項重要制度，檢驗檢疫部門應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范要求，不折不扣完成質(zhì)檢總局下發(fā)的年度抽檢計劃；同時還需進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)口食品安全監(jiān)督抽檢計劃，實現(xiàn)監(jiān)督抽檢的進(jìn)口食品品種全覆蓋，食品分類明確統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)貿(mào)易規(guī)模、進(jìn)口國食品安全控制水平以及消費者關(guān)注熱點等確定并動態(tài)調(diào)整重點抽檢產(chǎn)品，克服抽檢盲區(qū)；檢測項目要科學(xué)，特別是要克服食品不合理分類造成檢測項目的不準(zhǔn)確。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口食品風(fēng)險評估模型。進(jìn)口食品風(fēng)險評估的信息輸出是某個國家、生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口商、產(chǎn)品、項目組合的安全風(fēng)險水平體現(xiàn)，因此現(xiàn)有的風(fēng)險評估模型應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化和細(xì)化，信息輸入應(yīng)拓寬渠道和范圍，除現(xiàn)有的檢驗檢疫監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)外，還應(yīng)包括美、歐、日等各國家地區(qū)的風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和SPS措施信息、境外生產(chǎn)企業(yè)的注冊信息、出口商信息、進(jìn)口商信息以及國內(nèi)外食品安全信息和行業(yè)動態(tài)等，信息輸出應(yīng)精確分類定位到產(chǎn)品和企業(yè)，以便采取針對性的監(jiān)管措施；同時還應(yīng)開展國內(nèi)外食品安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)比較研究，對于國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)差異較大的項目應(yīng)優(yōu)先實施抽檢。

（三）進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)口食品合格評定程序?！妒称钒踩ā访鞔_進(jìn)口食品依照合格評定程序?qū)嵤z驗，為進(jìn)口食品檢驗制度改革提供了法律基礎(chǔ)，應(yīng)進(jìn)一步明確和規(guī)范進(jìn)口食品合格評定程序，確保在風(fēng)險可控的前提下實現(xiàn)進(jìn)口食品的科學(xué)監(jiān)管。在現(xiàn)有的合格評定活動要素的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化各個要素的定義、法律依據(jù)和工作程序，科學(xué)設(shè)定合格評定程序的組合，重點對境外體系評估程序、境外生產(chǎn)企業(yè)注冊、進(jìn)口商隨附合格證明、進(jìn)口食品監(jiān)督抽檢等予以規(guī)范。

（四）進(jìn)一步完善分級監(jiān)管措施。有效督促進(jìn)口食品責(zé)任相關(guān)方特別是進(jìn)口商、境外生產(chǎn)企業(yè)、境外出口商主動履行主體責(zé)任，從源頭把控風(fēng)險，從而提高口岸通關(guān)效率。一是要盡快完善“進(jìn)口食品不良記錄管理實施細(xì)則”，對預(yù)警的進(jìn)口商、境外生產(chǎn)企業(yè)及出口商實施布控，與檢驗檢疫日常查驗、抽檢規(guī)則相關(guān)聯(lián)；二是要實施分類監(jiān)管，對進(jìn)口食品實施常規(guī)監(jiān)管、強化監(jiān)管、扣留監(jiān)管、暫停進(jìn)口等監(jiān)管措施；三是盡快建立并實施優(yōu)良進(jìn)口商評定制度，實施便利監(jiān)管措施，主動引導(dǎo)企業(yè)遵紀(jì)守法，提升質(zhì)量，確保安全。

（五）進(jìn)一步推進(jìn)食品安全監(jiān)管隊伍能力建設(shè)。重點解決監(jiān)管的盲目性和隨意性，提升食品安全監(jiān)管隊伍的整體素質(zhì)。應(yīng)保證食品安全監(jiān)管人員獲得充分的信息和教育，以開展有效的風(fēng)險管理，組織實施人才培訓(xùn)“繁星”計劃，采取多種形式開展全員培訓(xùn)；注重培養(yǎng)一專多能、一人多崗的復(fù)合型“全科查驗人員”，為“雙隨機(jī)”查驗提供人力資源保障；以進(jìn)口肉類、乳品等為重點，組織開展針對性更強的證書甄別、口岸查驗、感官檢驗等側(cè)重具體操作的專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高發(fā)現(xiàn)食品安全問題、解決問題的能力，打造一批進(jìn)口食品安全監(jiān)管“忠誠衛(wèi)士”。

（六）進(jìn)一步加大食品安全信息宣傳力度，提高食品安全知識普及率。積極開展各類議會活動如：企業(yè)座談會、食品質(zhì)量安全宣貫會以及“食品安全進(jìn)社區(qū)”活動等，確?；顒有问蕉鄻踊嫣岣呱鐣姷馁|(zhì)量安全意識；同時，通過微信平臺、政務(wù)微博等新媒體形式及時、準(zhǔn)確、有效地傳播食品質(zhì)量安全信息，逐步形成“政府重視、部門監(jiān)管、企業(yè)自律、社會關(guān)注”的食品質(zhì)量安全的良好氛圍。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國食品安全法.

[2]2016年中國進(jìn)口食品質(zhì)量安全狀況白皮書.endprint