文│馬有祥（農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長）

抓好技術(shù)模式創(chuàng)新推廣 引領(lǐng)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展

文│馬有祥（農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長）

今年是糧改飼試點的第三年，是大見成效之年。為系統(tǒng)總結(jié)和全面提升這項具有戰(zhàn)略意義的工作，我們聚集在大美青海，召開了糧改飼技術(shù)創(chuàng)新與推廣現(xiàn)場會暨全國畜牧站長工作會議，主要任務(wù)是總結(jié)推介技術(shù)模式，交流工作經(jīng)驗，深入推進糧改飼試點工作。青海雖不是糧改飼的主要區(qū)域，在17個試點省區(qū)中任務(wù)安排的少一些，主要是因為青海省玉米面積和養(yǎng)殖量不大，但青海糧改飼工作富有特色，成效顯著，而且亮點多、可借鑒的地方多。會議中，大家參觀了湟源縣糧改飼現(xiàn)場，草牧業(yè)發(fā)展勢頭良好、成績喜人，當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)有力，市場主體運作得法，湟源縣糧改飼推進力度很大，走出了一條“立草興牧、農(nóng)牧互補、草畜聯(lián)動、循環(huán)發(fā)展”的生態(tài)畜牧業(yè)新路，老百姓得到了實實在在的利益，已經(jīng)給大家留下了很深的印象。有關(guān)省、市、縣的代表做了典型發(fā)言，中國農(nóng)科院北京畜牧獸醫(yī)研究所和阿里巴巴的代表做了專題發(fā)言，講得都很好，很有代表性和針對性，希望大家互學(xué)互鑒，結(jié)合實際推廣應(yīng)用。

下面，我講三點意見。

一、總結(jié)和完善糧改飼技術(shù)模式，加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

糧改飼政策已連續(xù)三年寫入中央一號文件，今年又寫入《政府工作報告》，是36項需要量化完成的重點任務(wù)之一，涉及農(nóng)業(yè)部要落實的量化任務(wù)就這一項，要求糧改飼落實面積1000萬畝以上。糧改飼之所以得到黨中央、國務(wù)院的高度重視，是因為糧改飼不單單是技術(shù)問題，更重要的是關(guān)乎國家糧食安全、農(nóng)牧民增收和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等的重要問題，糧改飼已成為當(dāng)前“三農(nóng)”領(lǐng)域牽一發(fā)而動全身的大政策。可以說是“一子落，滿盤活”的關(guān)鍵一招。加快推進糧改飼，是推動糧食去庫存、解決玉米“三量齊增”問題的迫切需要，是推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)牧業(yè)綜合效益和競爭力的重要內(nèi)容，是推動草食畜牧業(yè)“降成本、補短板”的現(xiàn)實選擇，是促進農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體化、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要途徑。不能簡單地認(rèn)為糧改飼是把玉米壓下來，種草或其他雜糧等，糧改飼不僅僅是多種什么、少種什么的問題，可以說是種養(yǎng)關(guān)系大調(diào)整，生產(chǎn)方式大變革的一項革命性舉措。

糧改飼從2015年啟動試點，2016年試點范圍進一步擴大，今年任務(wù)增加、資金翻倍，中央財政補貼資金達20億元，試點縣擴大到431個，試點面積超過1100萬畝。從兩年多來的試點情況看，糧改飼政策順應(yīng)了農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的新形勢，帶動了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進了牛羊養(yǎng)殖增產(chǎn)增效，實現(xiàn)了種養(yǎng)雙贏，同時還推動了產(chǎn)業(yè)扶貧和農(nóng)牧民增收，產(chǎn)生了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，深受各地和農(nóng)牧民歡迎。

糧改飼試點覆蓋了“鐮刀彎”和黃淮海17個?。▍^(qū)），試點省份多、區(qū)域跨度大，必須因地制宜，找到適宜發(fā)展模式。兩年多來，試點省份和試點縣瞄準(zhǔn)政策目標(biāo)，依托資源稟賦，大力推進糧改飼各項工作，積累了豐富經(jīng)驗，取得了積極成效。各地在生產(chǎn)實踐中主要探索了以下五種模式：

第一，種養(yǎng)一體化模式發(fā)展迅速。種養(yǎng)一體化是目前推進糧改飼最為普遍的一種典型模式，試點省區(qū)種養(yǎng)一體化經(jīng)營的比例已達到30%。規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)采用土地流轉(zhuǎn)等方式，集中連片種植青貯玉米和優(yōu)質(zhì)牧草，形成草畜有機結(jié)合，產(chǎn)業(yè)間相互促進，既降低了養(yǎng)殖成本，又保障了優(yōu)質(zhì)飼草料供應(yīng)，促進了種植和養(yǎng)殖的提質(zhì)增效。從區(qū)域看，這種模式適合于東北、西北等耕地面積大、牛羊養(yǎng)殖多、養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)?；捷^高的地區(qū)，遼寧、新疆等試點省區(qū)超過了60%。從畜種來看，這種模式在一些大中型奶牛養(yǎng)殖企業(yè)比較普遍。奶牛養(yǎng)殖場發(fā)揮一體化經(jīng)營優(yōu)勢，將牛糞便還田，通過增施有機肥及配方施肥技術(shù)、高效節(jié)水灌溉技術(shù)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等技術(shù)，全面實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)飼草種植規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和機械化。部分種養(yǎng)一體化企業(yè)還探索出了自用兼售的有效模式，在飼草料自用有余的情況下，為其他養(yǎng)殖場提供商品飼草料，擴大了政策覆蓋面，放大了政策實施效果。內(nèi)蒙古通遼市科右前旗牧豐合作社在滿足自身養(yǎng)殖需求的基礎(chǔ)上，超過80%的青貯玉米銷往周邊農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖戶和牧區(qū)缺草牧戶，不僅帶動農(nóng)牧民養(yǎng)殖增收，還成長為抗災(zāi)保畜的重要力量。

第二，“養(yǎng)殖企業(yè)＋新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”合作模式加快推進。目前，山西、內(nèi)蒙古、吉林、廣西、寧夏等大部分試點省區(qū)都在積極推進“養(yǎng)殖企業(yè)＋種植大戶”“養(yǎng)殖企業(yè)＋種植合作社”“養(yǎng)殖企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”等合作模式。在這種模式中，養(yǎng)殖企業(yè)有需求，種植農(nóng)戶有意愿，規(guī)?；Ｑ蝠B(yǎng)殖企業(yè)與種植大戶、飼草料專業(yè)合作社通過簽訂飼草料收購合同，開展訂單生產(chǎn)、訂單收購，充分體現(xiàn)了以畜定需、以養(yǎng)定種，構(gòu)建了互惠互利的利益聯(lián)結(jié)機制，通過緊密合作實現(xiàn)種養(yǎng)雙贏。山西省南郊區(qū)四方高科奶牛園區(qū)與周邊縣區(qū)農(nóng)戶簽訂種草訂單，發(fā)展牧草種植基地2萬多畝，農(nóng)戶種草每畝增收300元左右，同時，奶牛企業(yè)也實現(xiàn)了增產(chǎn)增效，奶牛年均產(chǎn)奶量達到9噸。

◎農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長馬有祥

第三，種收貯專業(yè)化模式異軍突起。河南、內(nèi)蒙古等省區(qū)充分發(fā)揮糧改飼的政策激勵引導(dǎo)作用，圍繞種、收、貯等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，調(diào)動市場主體的參與積極性，大力培育專業(yè)化企業(yè)和農(nóng)民經(jīng)濟合作組織。這種模式充分發(fā)揮了企業(yè)或合作社的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化優(yōu)勢，采用土地流轉(zhuǎn)、合同訂單、農(nóng)民土地入股等多種形式，開展青貯玉米等飼草料的種植、收購、加工、儲運、銷售一條龍服務(wù)。河南省泌陽縣青貯專業(yè)合作社已經(jīng)發(fā)展到12家，2016年完成全株青貯玉米13.9萬噸，占全縣全株青貯玉米總量的92%，已發(fā)展成為該縣糧改飼項目實施的主力軍。2016年17個試點省區(qū)累計發(fā)展糧改飼專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)組織1904個。

第四，社會化服務(wù)模式開始起步。山東等省大力培育糧改飼社會化服務(wù)組織，既解決了優(yōu)質(zhì)飼草料的供給，也促進了畜牧業(yè)服務(wù)性企業(yè)的發(fā)展。規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)采取外包方式，委托有能力的飼草料社會化服務(wù)組織來組織生產(chǎn)，社會化服務(wù)組織按照需求組織農(nóng)戶開展飼草料種植，并集中回收、加工、儲運到規(guī)定地點，最后雙方根據(jù)約定統(tǒng)一結(jié)算。社會化服務(wù)組織在承接外包中不斷做大做強。山東陽信華勝集團公司委托專業(yè)化公司開展2000畝青貯玉米生產(chǎn)，對耕、種、管、收、售等提供全程服務(wù)，按每噸280元的價格回收，農(nóng)民畝均收入1000元以上。

第五，養(yǎng)殖企業(yè)幫扶脫貧模式備受關(guān)注。山西、貴州、云南等試點省創(chuàng)新思路，將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與脫貧攻堅有效結(jié)合起來，以實施糧改飼政策為抓手，進一步發(fā)揮了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)脫貧功能。養(yǎng)殖企業(yè)與貧困農(nóng)戶簽訂幫扶協(xié)議，鼓勵動員貧困農(nóng)戶種植全株青貯玉米等飼草料，確保貧困戶種植的飼草料有銷路，利益有保障，帶動貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增收脫貧。云南省糧改飼試點范圍內(nèi)的56戶貧困戶，通過銷售青貯玉米去年平均每戶收入超過5000元，增收2660元，糧改飼已成為精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧的重要渠道。

但也要看到，糧改飼是一項全新工作，基礎(chǔ)比較薄弱，實施過程中還存在一些困難和問題，有的還帶有苗頭性和普遍性，主要有三個方面：一是種養(yǎng)結(jié)合不緊，甚至脫節(jié)的問題。比如，一些省份草畜結(jié)合不緊密，種植業(yè)結(jié)構(gòu)為調(diào)而調(diào)，為種而種，還存在種養(yǎng)“兩張皮”現(xiàn)象；有的地方在落實過程中一味強調(diào)“改飼”，而對飼料的需求和出路沒有考慮。二是有的地方的養(yǎng)殖場存在壓低青貯玉米價格的問題。三是糧改飼任務(wù)面臨落實難的問題，部分地區(qū)試點縣數(shù)量快夠了，但種植面積還差不少。這些問題必須引起高度重視，及時研究化解。當(dāng)前有必要對糧改飼進行全面梳理，圍繞種、管、收、貯、用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，篩選和優(yōu)化適合不同地區(qū)的技術(shù)模式，推動形成各具特色的技術(shù)路線和組織方式，切實鞏固和提高糧改飼成果。

在抓好技術(shù)模式創(chuàng)新和推廣的基礎(chǔ)上，糧改飼下一步要做好三項重點工作。一要把握原則，有序推進。推進糧改飼，不能照搬發(fā)展糧食生產(chǎn)的經(jīng)驗，要認(rèn)真研究飼草料生產(chǎn)的特殊性，把握好推進原則，堅持以養(yǎng)定種，堅持因地制宜，堅持規(guī)模種植。合理確定糧改飼面積、種植品種、規(guī)模和生產(chǎn)組織方式，遵循市場規(guī)律、地區(qū)差異和種養(yǎng)雙方意愿。二要加強精準(zhǔn)管理，確保政策落地見效。以補助資金受益對象為起點，對飼草料種植面積、生產(chǎn)方式、產(chǎn)量、效益和養(yǎng)殖戶使用效果等情況進行精準(zhǔn)統(tǒng)計，建一本明白賬，確保補助資金到場到戶。開展糧改飼試點效果評價，做好統(tǒng)計分析、績效考核評估、現(xiàn)場抽查等基礎(chǔ)性工作，為糧改飼工作提供有力支撐。三要加強宣傳引導(dǎo)，放大政策效應(yīng)。推廣糧改飼，農(nóng)民接受是關(guān)鍵，必須尊重農(nóng)民意愿，政府只能引導(dǎo)，不能包辦。要圍繞種養(yǎng)一體化、生產(chǎn)服務(wù)社會化、飼草料品種多元化等內(nèi)容，總結(jié)好模式、好經(jīng)驗、好典型，通過新聞媒體加強宣傳推介，用鮮活事例、典型案例激發(fā)市場主體參與熱情，營造推進糧改飼的良好氛圍，確保這項具有標(biāo)志性的政策順利實施，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做出新貢獻。

二、豐富和提升“兩服務(wù)”方式方法，加快推進畜牧業(yè)綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧

服務(wù)中心、服務(wù)基層，是畜牧技術(shù)推廣體系的立身之基、發(fā)展之要。今年以來，各級推廣機構(gòu)緊緊圍繞中心工作和基層的需求，強化支撐服務(wù)，創(chuàng)新方式方法，抓重點、抓關(guān)鍵、抓落實，努力營造綠色發(fā)展氛圍，在推進現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的作用，特別是配合各級畜牧部門大力推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，畜牧業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中向優(yōu)、穩(wěn)中向新、穩(wěn)中向綠的發(fā)展態(tài)勢。

“穩(wěn)中向優(yōu)”，就是畜牧業(yè)生產(chǎn)總體平穩(wěn)，肉蛋奶市場供應(yīng)充足，優(yōu)質(zhì)綠色畜產(chǎn)品供給增加。發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，2016年畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_到56%，規(guī)模養(yǎng)殖已成為畜牧業(yè)生產(chǎn)的中堅力量。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全持續(xù)向好，畜產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率保持在99%以上，生鮮乳違禁添加物抽檢合格率連續(xù)多年保持在100%，規(guī)模牧場生鮮乳乳蛋白、乳脂肪等指標(biāo)達到國際先進水平?！胺€(wěn)中向新”，就是結(jié)構(gòu)調(diào)整有新進展。今年糧改飼面積有望增加500萬畝，南方水網(wǎng)地區(qū)調(diào)減生豬產(chǎn)能2300萬頭，草食畜牧業(yè)發(fā)展勢頭較好。生豬養(yǎng)殖北移西進，蛋雞養(yǎng)殖東擴南下，區(qū)域布局進一步優(yōu)化?！胺€(wěn)中向綠”，就是畜牧業(yè)綠色發(fā)展的格局正在形成。畜禽糞污治理的“四梁八柱”基本建立，全國草原綜合植被蓋度達54.6%，天然鮮草產(chǎn)量連續(xù)6年保持在10億噸以上。

總的看，今年以來的畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢好于預(yù)期，呈現(xiàn)出不少積極變化。但也要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化。一是供需關(guān)系的變化，畜產(chǎn)品總體上是一個供大于求的格局，而且需求的差異化更明顯。二是國內(nèi)外市場的高度一體化，國內(nèi)國外畜產(chǎn)品在一個平臺上競爭，對我們調(diào)控國內(nèi)的生產(chǎn)是一個挑戰(zhàn)，將來的挑戰(zhàn)會越來越大。三是區(qū)域布局的大調(diào)整，各地農(nóng)業(yè)區(qū)域布局調(diào)整在加速進行，生豬向東北、西北發(fā)展的趨勢非常明顯，而南方則限養(yǎng)禁養(yǎng)的力度大。四是生產(chǎn)方式的迅速變革，如畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?，從發(fā)展趨勢上看，規(guī)?；士隙〞絹碓礁?，增長速度也會越來越快，其中很重要的是市場在發(fā)揮作用，一些小的、落后的產(chǎn)能加速被市場淘汰，而生產(chǎn)水平高、規(guī)?；潭雀?、生產(chǎn)方式先進的就能發(fā)展壯大起來。我們說的市場約束、資源約束、環(huán)境約束，這三大約束是不可能放松的，會越來越緊，這對我們的工作和管理方式提出了新的要求，這都是我們畜牧系統(tǒng)要面對的新的形勢。

(1)鋼渣資源化利用可以分為鋼鐵工序再利用、環(huán)境治理(土壤改良、水處理和大氣脫硫等領(lǐng)域)、建材利用(微粉和建材集料等)等方式，結(jié)合國外鋼渣處置利用的發(fā)展經(jīng)驗，建材化利用將是消納鋼渣的重要途徑，消納鋼渣規(guī)模量也最大，但鋼渣穩(wěn)定性差是制約其建材化利用的主要因素。

畜牧推廣體系要認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，保持定力，要牢牢把握保障畜產(chǎn)品有效供給這一根本目標(biāo)不動搖，持續(xù)提升畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和競爭力；牢牢把握生態(tài)文明建設(shè)這一時代使命不懈怠，持續(xù)推進畜牧業(yè)綠色發(fā)展；牢牢把握提質(zhì)增效這一主攻方向不改變，持續(xù)促進畜牧業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

面對新形勢新任務(wù)新要求，推廣體系發(fā)展要有新思路，工作要有新方法。要貫徹落實新發(fā)展理念，緊緊圍繞畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快傳統(tǒng)技術(shù)模式升級改造，加快現(xiàn)有技術(shù)模式集成配套，加快新興技術(shù)模式熟化提升，打造現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展新模式，引領(lǐng)畜牧業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。具體要抓好四方面工作。

第一，要打造大聯(lián)盟，全力推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。畜禽養(yǎng)殖廢棄物看似是“一攤糞”“一泡尿”的小事，其實不然，它事關(guān)土壤地力改善、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，是重大的民生工程。習(xí)近平總書記在去年中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上作了專題部署。今年國辦專門印發(fā)意見，6月底又在長沙召開現(xiàn)場會，汪洋副總理出席并講話。圍繞貫徹落實中央精神和國辦意見，農(nóng)業(yè)部印發(fā)行動方案，要求“一年鋪開、三年見效、四年完成”?，F(xiàn)在，目標(biāo)任務(wù)非常明確，工作方案具體可行，考核問責(zé)利劍高懸，可以說有政策、有措施、有要求，關(guān)鍵是抓好落實。

畜牧技術(shù)推廣體系要勇于擔(dān)當(dāng)、善于創(chuàng)新，發(fā)揮扎根基層、服務(wù)一線的優(yōu)勢，切實打通糞污資源化利用“最后一公里”的障礙。一要創(chuàng)新體制機制。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用是一項系統(tǒng)工程，光靠政府部門不行，要依靠市場和社會的力量。在這一方面，推廣體系進行了成功實踐。比如，組建國家畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用創(chuàng)新聯(lián)盟，山東等省畜牧總站牽頭成立省級農(nóng)牧循環(huán)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，集社會資源開展大聯(lián)合、大協(xié)作，取得了良好效果。二要協(xié)助做好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場信息直聯(lián)直報，把每個養(yǎng)殖場的情況摸透、數(shù)據(jù)搞清，實行在線動態(tài)監(jiān)測。這項工作很重要，要經(jīng)得起考驗，上來的數(shù)據(jù)是考核評價各省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的重要依據(jù)，必須保證數(shù)據(jù)質(zhì)量和可追溯。三要加強實用技術(shù)模式總結(jié)與推廣。今年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了畜禽糞污資源化利用7種典型模式。各地要根據(jù)本地資源條件，針對不同畜種、不同規(guī)模、不同養(yǎng)殖方式，提煉推廣適合本地的經(jīng)濟實用主導(dǎo)模式，為畜禽糞污資源化利用提供技術(shù)支撐。四要加強典型示范引領(lǐng)。開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，挖掘典型、樹立典型、推廣典型，引領(lǐng)畜牧業(yè)綠色發(fā)展。

第二，要筑基壘臺練好內(nèi)功，促進奶業(yè)振興發(fā)展。黨中央、國務(wù)院高度重視奶業(yè)振興。這幾年，習(xí)近平總書記多次對奶業(yè)做出重要指示。今年春節(jié)前，習(xí)總書記專程到河北張家口旗幟乳業(yè)考察，強調(diào)要下決心把乳業(yè)做強做優(yōu)，生產(chǎn)出讓人民群眾滿意、放心的高品質(zhì)乳品，打造出具有國際競爭力的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育出具有世界知名度的奶業(yè)品牌。

畜牧技術(shù)推廣體系要以總書記的重要指示為指引，實施種好草、養(yǎng)好牛、產(chǎn)好奶科技行動，深化奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助力奶業(yè)振興。一要實施優(yōu)質(zhì)牧草保障行動，確保奶牛“吃得好”。實施《全國“十三五”苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，推廣良種、良法、良機“三良”配套，實施良種化、機械化、標(biāo)準(zhǔn)化“三化”生產(chǎn)，推行種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展模式，普及飼草料高效調(diào)制飼喂技術(shù)，滿足奶牛養(yǎng)殖對優(yōu)質(zhì)飼草料的需求。二要實施奶牛遺傳改良行動，確保奶牛“育得好”。品種改良是我們的看家本領(lǐng)。加快實施奶牛遺傳改良計劃，開展生產(chǎn)性能測定和遺傳評估，提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育自己的好公牛，夯實奶業(yè)振興的基礎(chǔ)。三要實施健康養(yǎng)殖行動，確保奶?！梆B(yǎng)得好”。指導(dǎo)開展奶牛標(biāo)準(zhǔn)化示范場創(chuàng)建，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，提高健康養(yǎng)殖水平。整縣推進奶牛養(yǎng)殖大縣糞污資源化利用，實現(xiàn)“就地消納、能量循環(huán)、綜合利用”，推動生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。四要實施質(zhì)量安全行動，確?！爱a(chǎn)好奶”。實施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計劃和專項整治行動，對奶站、生鮮乳運輸車實現(xiàn)精準(zhǔn)化、全時段監(jiān)管。要引導(dǎo)奶農(nóng)提高組織化程度，協(xié)調(diào)奶農(nóng)與乳企建立合理的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)共享發(fā)展。同時，堅持“內(nèi)外兼修”，做好產(chǎn)品、做強產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)品牌，擴大消費需求，讓老百姓放心消費，以消費引領(lǐng)奶業(yè)全面振興。

畜牧技術(shù)推廣體系要適應(yīng)新形勢新要求，認(rèn)識到位、行動到位，努力打造一支過硬的綠色專業(yè)團隊，實施科技興草增綠富民行動，讓草原更美、牛羊肥美、牧民和美，人畜草美美與共。一要穩(wěn)步落實草原制度任務(wù)。研究草原資源空間用途管制和生態(tài)紅線保護辦法，探索建立草原資源有償使用和分級行使所有權(quán)制度，推進草原資源負(fù)債表編制和草原環(huán)境承載力評價試點。做好《全國草原保護建設(shè)利用“十三五”規(guī)劃》和《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（2016-2030年）》落實的技術(shù)支撐，確保2020年草原綜合植被蓋度56%的約束性指標(biāo)如期完成。二要開展草地資源清查。完善技術(shù)規(guī)范，加強技術(shù)指導(dǎo)，加大督查力度，確保全國268個牧區(qū)半牧區(qū)縣和京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟帶沿線各省如期完成清查任務(wù)，解決“底數(shù)不清、邊界不明、監(jiān)管不力”問題。開展草原產(chǎn)值研究，推動將草業(yè)產(chǎn)值納入國民經(jīng)濟核算體系。三要推動重大政策落實。配合落實好新一輪草原生態(tài)補獎?wù)?，加強補獎信息系統(tǒng)運行管理，組織開展政策績效評估研究。協(xié)助實施好新一輪退耕還林還草等重點工程，開展好農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理試點，加強工程項目監(jiān)測。組織做好生物災(zāi)害防控、毒害草退化草地和黑土灘治理試點，配合做好執(zhí)法監(jiān)督和旱災(zāi)雪災(zāi)防控，保護生態(tài)建設(shè)成果。四要抓好草原保護綜合配套技術(shù)推廣。對禁牧和草畜平衡草原，有針對性地集成推廣圍欄封育、劃區(qū)輪牧、放牧加補飼、舍飼圈養(yǎng)等經(jīng)濟實用技術(shù)模式，推廣生物農(nóng)藥、天敵調(diào)控、物理防控等綠色防控技術(shù)，切實提高草原保護利用的科技水平。五要協(xié)同推進草牧業(yè)發(fā)展。參與南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進行動，指導(dǎo)草牧業(yè)試點縣開展人工種草，加快培育新型經(jīng)營主體，支持草產(chǎn)品和畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工營銷，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第四，要搭建大平臺，共推畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是我們黨對人民的莊嚴(yán)承諾，既是政治任務(wù)，又是歷史責(zé)任。今年6月，習(xí)總書記在山西調(diào)研時強調(diào)，深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅的堅中之堅，務(wù)必深刻認(rèn)識深度貧困地區(qū)如期完成脫貧攻堅任務(wù)的艱巨性、重要性、緊迫性。畜牧業(yè)尤其是特色畜牧業(yè)，與貧困地區(qū)高度契合，是當(dāng)?shù)氐闹匾a(chǎn)業(yè)，在脫貧攻堅中大有文章可作。

畜牧技術(shù)推廣體系要深入貫徹總書記重要講話精神，立足職責(zé)、主動作為，實施特色畜牧業(yè)精準(zhǔn)扶貧行動，為脫貧攻堅做貢獻。一要明確任務(wù)。農(nóng)業(yè)部將把資源和力量向深度貧困地區(qū)聚焦，統(tǒng)籌做好武陵山區(qū)定點扶貧、環(huán)京津28個貧困縣對口指導(dǎo)、大興安嶺南麓片區(qū)扶貧、農(nóng)業(yè)援藏援疆援青，以及幫扶貴州畢節(jié)、贛南原中央蘇區(qū)等工作。繼續(xù)選派一批優(yōu)秀干部到貧困地區(qū)掛職鍛煉，在貧困地區(qū)開展農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃試點。這里面都有畜牧業(yè)的內(nèi)容，需要我們技術(shù)推廣體系抓好落實。二要總結(jié)推廣產(chǎn)業(yè)扶貧典型模式。深入推進畜牧飼料企業(yè)帶貧、科技扶貧等行動，探索完善股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等利益聯(lián)結(jié)機制。今年5月，我們在中國畜牧業(yè)博覽會上推介產(chǎn)業(yè)扶貧典型模式，這個月初又在河北隆化啟動“草牧業(yè)增收脫貧行動暨萬名農(nóng)技術(shù)人員上山進壩行動”，取得了良好效果。這都是農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的具體行動。這種做法要堅持下去，要做出特色、做出品牌、做出效果。三要扶貧先扶智。授人以魚不如授人以漁，輸血不如造血。要堅持問題導(dǎo)向，手把手指導(dǎo)，面對面講解，示范推廣農(nóng)牧民最需要的實用管用技術(shù)，讓農(nóng)牧民共享畜牧業(yè)發(fā)展成果。四要建設(shè)好畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧大平臺。扶貧攻堅不是一個部門、一個企業(yè)的事情。各地要創(chuàng)新機制，搭建平臺，調(diào)動全行業(yè)力量，聚集全社會資源，齊心協(xié)力、共同推進。

三、狠抓作風(fēng)建設(shè)和工作落實，為促進畜牧業(yè)現(xiàn)代化提供堅強支撐和保障

加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)，各級畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)要更好地發(fā)揮技術(shù)支撐作用。各級畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)要堅決反對和防止“不思進取、不接地氣、不抓落實、不敢擔(dān)當(dāng)”的“四不”現(xiàn)象，勇于擔(dān)當(dāng)轉(zhuǎn)作風(fēng)，銳意進取抓落實，深化改革強體系，加強學(xué)習(xí)增本領(lǐng)，為加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)提供堅強技術(shù)支撐和保障。

一要勇于擔(dān)當(dāng)，堅持不懈轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，做現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的奠基者。勇于擔(dān)當(dāng)是中央和農(nóng)業(yè)部黨組提出的要求，也是評價干部的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。應(yīng)當(dāng)說，我們畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)的大多數(shù)干部總體上是有擔(dān)當(dāng)精神的，但也存在不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)、不能擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，表現(xiàn)在遇到問題繞著走，碰到矛盾躲著走，看見困難低頭走。不敢擔(dān)當(dāng)?shù)男袨橛绊懥酥醒胫卮鬀Q策部署的落實，在廣大農(nóng)牧民群眾中也造成了不好的影響。強化擔(dān)當(dāng)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)要重點抓好三方面。一是樹立大局意識。要結(jié)合開展向廖俊波、黃大年同志學(xué)習(xí)等活動，進一步加強思想教育，對照標(biāo)準(zhǔn)找不足、對照先進找差距，切實增強廣大畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)干部職工的使命感、責(zé)任感，牢固樹立“四個意識”，切實把畜牧、飼料、草原、奶業(yè)放在大局中去認(rèn)識和把握。二是強化責(zé)任意識。要建立健全畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)責(zé)任擔(dān)當(dāng)考核評價機制，圍繞畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、畜牧業(yè)綠色發(fā)展、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等中心任務(wù)，突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)，進一步明確責(zé)任，切實做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，不推諉、不扯皮，敢于碰硬、迎難而上，形成層層負(fù)責(zé)、人人擔(dān)當(dāng)?shù)牧己镁置妗Ｈ呛葑プ黠L(fēng)建設(shè)。畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)的干部職工直接服務(wù)于廣大農(nóng)牧民，我們的工作作風(fēng)代表著黨的形象，反映了行業(yè)的作風(fēng)。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。大家要進一步筑牢為民情懷，把廣大農(nóng)牧民裝在心里，把責(zé)任扛在肩上，大力弘揚苦干實干、扎實工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，著力打造一支素質(zhì)過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊伍，把優(yōu)良作風(fēng)體現(xiàn)到每一件具體工作中，用過硬的作風(fēng)創(chuàng)造優(yōu)異的成績。

二要狠抓落實，確保各項政策措施落地見效，做現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的實干家?！耙环植渴?，九分落實”。國家出臺的扶持畜牧業(yè)發(fā)展的好思路、好政策、好措施要達到預(yù)期效果，必須在狠抓落實上下功夫，決不能大而化之，如果只造聲勢不做實事，那么再好的決策部署也會落空。各級畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)要積極配合畜牧行政主管部門，從具體事情抓起，確保各項政策措施真正落地、真見實效。重點做好三個方面工作。首先，要不折不扣的把中央促進畜牧業(yè)發(fā)展的各項扶持政策落到實處。這些年，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策，基本覆蓋了畜禽養(yǎng)殖、飼料、草原等各個領(lǐng)域，這兩年又加大了對草牧業(yè)、糧改飼、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用等重點領(lǐng)域的投入，形成了比較健全的畜牧業(yè)政策扶持框架體系。這些政策來之不易，我們要格外珍惜。各級畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)要積極配合行業(yè)主管部門，嚴(yán)格按照各項政策的實施要求，保質(zhì)保量的把政策落實到位，讓廣大農(nóng)牧民得到實實在在的好處，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。其次，要多用市場的手段，多在制度建設(shè)上下功夫。各級畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)要進一步開拓思路，密切關(guān)注市場變化動態(tài)，研究分析市場規(guī)律，在更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用方面積極建言獻策，激發(fā)各類市場主體發(fā)展活力，發(fā)揮好市場的“指揮棒”作用，讓市場更好、更高效的調(diào)節(jié)畜牧業(yè)生產(chǎn)。同時，要更加注重制度建設(shè)，以制度促規(guī)范、用制度管長遠(yuǎn)。圍繞畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、種養(yǎng)循環(huán)一體化發(fā)展、現(xiàn)代種業(yè)建設(shè)、奶業(yè)振興、草原生態(tài)保護等事關(guān)全局的重點任務(wù)，推動將現(xiàn)行的好經(jīng)驗、好模式、好政策轉(zhuǎn)化為切實可行的好制度，著力增加畜牧業(yè)制度供給，加快構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展制度體系，從長遠(yuǎn)和根本上促進畜牧業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。在制度供給方面，今年畜牧業(yè)司通過畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用這一工作，深有體會?！蛾P(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》中的“干貨”有十條，這十條基本都是制度上的規(guī)定，通過制度設(shè)計，能夠保證各級領(lǐng)導(dǎo)重視，各個部門來配合。韓長賦部長在不同場合多次肯定了畜牧業(yè)司從制度上推動問題解決的辦法。第三，要加強與其他部門和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各單位的溝通協(xié)調(diào)。在政策層面，按照當(dāng)前財政政策實施的新要求，要積極配合畜牧行政主管部門，加強與地方財政、發(fā)改等部門的溝通協(xié)作，積極整合政策資源，爭取增加資金投入，管好用好項目資金；在工作層面，針對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、糧改飼等涉及多部門的重點工作，要加強與農(nóng)技推廣、農(nóng)村能源等農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和環(huán)保、國土、能源等部門的協(xié)作，形成工作合力，共同推動解決難點問題。

三要深化改革，增強體系活力，做現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的踐行者。最近幾年，畜牧技術(shù)推廣體系建設(shè)在改革中得到了加強，但也遇到了一些新情況新問題，與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和綠色發(fā)展等新形勢新要求還有相當(dāng)差距，要按照專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)辦法，苦練內(nèi)功，通過深化改革加以解決，保證關(guān)鍵時刻不掉鏈子、不出岔子。一是加強體系隊伍能力建設(shè)。按照“機構(gòu)到位、隊伍到位、制度到位、保障到位、服務(wù)到位”的要求，繼續(xù)組織開展基層示范站創(chuàng)建，發(fā)揮示范站的標(biāo)桿引領(lǐng)作用，以點帶面，不斷提高畜牧技術(shù)推廣體系服務(wù)能力。二是創(chuàng)新體制機制。強化“一主多元”畜牧技術(shù)推廣體系，創(chuàng)新公益性推廣服務(wù)方式，引入項目管理機制，推行政府購買服務(wù)。支持地方因地制宜建立“農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研推”一體化畜牧業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)盟，鼓勵各類社會力量廣泛參與畜牧業(yè)科技推廣，相互借鑒、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)多贏。會議上，全國畜牧總站與中國農(nóng)科院北京畜牧獸醫(yī)研究所、阿里巴巴簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。我認(rèn)為，這是有益的嘗試和探索，必將碰撞出新的火花和新的動能。三是用改革的辦法激發(fā)活力。推進畜牧技術(shù)推廣體系與新型經(jīng)營主體緊密結(jié)合，探索建立公益性推廣與經(jīng)營性服務(wù)融合發(fā)展的新機制，切實調(diào)動基層推廣人員的積極性，激發(fā)基層畜牧技術(shù)推廣體系的活力。

四要加強學(xué)習(xí)，提高自身履職盡責(zé)能力，做現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的專門家。目前，在很多基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)中，技術(shù)人員年齡老化、知識陳舊、技術(shù)落后等問題比較突出，與現(xiàn)代畜牧業(yè)對技術(shù)支撐的要求相比存在較大差距。作為畜牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，技術(shù)是安身立命之本，大家一定要養(yǎng)成主動學(xué)習(xí)、勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的好習(xí)慣，不斷提高履職盡責(zé)的能力。一是加強“三農(nóng)”理論學(xué)習(xí)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就“三農(nóng)”工作發(fā)表了一系列重要講話，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為我們做好新時期“三農(nóng)”工作提供了重要的指導(dǎo)思想和行動指南。各級畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)要結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想，把學(xué)習(xí)活動與現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)重點工作結(jié)合起來，真正把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署上來，不斷提高思想理論水平。對宏觀政策的學(xué)習(xí)和大局的把握非常重要，某種程度上，可能比專業(yè)還重要。我們要在宏觀形勢中找方向，要在大局中找到自己的位置，主動作為，把大局觀樹立起來，必須圍繞“三農(nóng)”工作的中心工作，“三牧”工作的中心工作來開展工作，在重點工作中彰顯我們的作用。二是加強業(yè)務(wù)能力學(xué)習(xí)。畜牧業(yè)進入到由傳統(tǒng)向現(xiàn)代加快轉(zhuǎn)型的新階段，面臨畜產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出、資源環(huán)境約束趨緊、節(jié)本增效難度大、產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機制不健全、國際競爭加劇等很多新的挑戰(zhàn)。大家普遍感覺到老辦法不管用，新辦法不會用。這就要求我們要不斷學(xué)習(xí)新知識、新理念、新技術(shù)，尤其是要加強畜禽糞污處理、分子育種、精細(xì)飼養(yǎng)、精準(zhǔn)管理、智能裝備、政府與社會資本合作、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等新領(lǐng)域的學(xué)習(xí)，加快知識更新，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，盡快補齊“能力短板”，練好本領(lǐng)、做好支撐。今年農(nóng)業(yè)部啟動了“養(yǎng)殖書屋”活動，開通了中國養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)云平臺，目的是為畜牧技術(shù)推廣人員和廣大農(nóng)牧民構(gòu)建開放式學(xué)習(xí)大課堂，打造畜牧業(yè)“科普充電寶”和“科技直通車”。各地要積極支持養(yǎng)殖書屋建設(shè)，利用好技術(shù)服務(wù)云平臺，組織開展多種形式的線上線下培訓(xùn)，解決基層站知識老化、信息不暢、主渠道發(fā)揮不夠等問題，讓今天的書香變成明天的肉香和奶香，服務(wù)于整個畜牧業(yè)現(xiàn)代化。

同志們，實施好糧改飼政策，加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、鼓足干勁，抓好服務(wù)、強化支撐，切實做好現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)這篇大文章，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開?。ū疚臑檗r(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長馬有祥在糧改飼技術(shù)創(chuàng)新與推廣現(xiàn)場會暨全國畜牧站長工作會議上的講話，發(fā)表時略有刪改）