本刊記者 王晶

特色小鎮(zhèn)未來(lái)將是市縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主戰(zhàn)場(chǎng)

本刊記者 王晶

從80年代的小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略到重點(diǎn)鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，如何穩(wěn)步走向可持續(xù)發(fā)展之路是小城鎮(zhèn)一直在探索的課題。然而，由于我國(guó)小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小等因素，多年以來(lái)，即便是全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)也同樣面臨著發(fā)展動(dòng)力不足的現(xiàn)狀。

如今，隨著新型城鎮(zhèn)化逐步進(jìn)入到以城鎮(zhèn)群和就地城鎮(zhèn)化為主，小城鎮(zhèn)發(fā)展開(kāi)始顯現(xiàn)出巨大的潛力。近年來(lái)，浙江等地特色小鎮(zhèn)發(fā)展生氣蓬勃，其經(jīng)驗(yàn)足以說(shuō)明，特色發(fā)展將是未來(lái)我國(guó)大多數(shù)小城鎮(zhèn)的主要發(fā)展方向。

2015年度相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)56.1%。眾所周知，由于城鎮(zhèn)化很大程度上是在各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中自然形成的，缺乏明晰的戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)，因此必然會(huì)涌現(xiàn)出一些新矛盾和新問(wèn)題。

如何正確認(rèn)識(shí)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的意義和作用？如何有效整合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、一體化發(fā)展，落實(shí)新型城鎮(zhèn)規(guī)劃？針對(duì)這一系列問(wèn)題，記者專訪了中國(guó)城市科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)方明。他認(rèn)為“特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的破題之舉，建設(shè)特色小鎮(zhèn)能與都市經(jīng)濟(jì)融為一體，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。對(duì)于縣市域而言，特色小鎮(zhèn)應(yīng)該是另外一種新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，將是未來(lái)市縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要空間?！?/p>

特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的破題之舉

2015年12月，習(xí)近平總書記對(duì)浙江省“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)作出重要批示：“抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都具有重要意義。浙江著眼供給側(cè)培育小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的思路，對(duì)做好新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)工作也有啟發(fā)?！?/p>

“結(jié)合國(guó)內(nèi)大量現(xiàn)行案例的發(fā)展現(xiàn)狀，我們可以得出，建設(shè)特色小鎮(zhèn)將成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的突破口，并成為走新型城鎮(zhèn)化道路的帶動(dòng)力量”，方明表示，小城鎮(zhèn)量多面廣，是城鄉(xiāng)之間的紐帶，是提升鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量的理想平臺(tái)，也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要載體之一。在城鎮(zhèn)化改革的過(guò)程中，小城鎮(zhèn)既擔(dān)負(fù)責(zé)任又面臨著諸多挑戰(zhàn)。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，有利于集聚人才、技術(shù)、資本等高端要素，實(shí)現(xiàn)小空間大集聚、小平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新。

隨著特色小鎮(zhèn)建設(shè)氛圍的日漸濃郁，其概念正在被公眾進(jìn)一步理解。目前，全國(guó)已掀起建設(shè)特色小鎮(zhèn)的熱潮，并受到了社會(huì)資本的青睞。如何穩(wěn)步有序推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作？方明認(rèn)為，堅(jiān)持特色原則、抓住特色重點(diǎn)、做好特色規(guī)劃是培育特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵，其創(chuàng)建工作應(yīng)圍繞“三個(gè)重點(diǎn)”同步發(fā)力。

“特色小鎮(zhèn)的打造，必須與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，特色小鎮(zhèn)的繁榮，必須有產(chǎn)業(yè)作為支撐，產(chǎn)業(yè)選擇決定了小鎮(zhèn)的未來(lái)，必須緊扣產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)，鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，因此，其產(chǎn)業(yè)定位不能‘大而全’，需力求‘特而強(qiáng)’，小鎮(zhèn)定位一定要突出獨(dú)特二字，同時(shí)盡力打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)”。

其二，特色小鎮(zhèn)功能疊加不是機(jī)械的“功能相加”，關(guān)鍵是功能融合，不能“散而弱”，需力求“聚而合”，作為融合風(fēng)貌、文化、旅游等多元要素特色發(fā)展的新載體，特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃和創(chuàng)建中，要注重挖掘文化魅力，圍繞文化內(nèi)容深入挖掘并嵌入旅游功能。例如注重對(duì)地域文化的挖掘與傳承，將文化元素植入小鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)的各個(gè)方面，指引建筑、街區(qū)、空間、環(huán)境等多維度的風(fēng)貌建設(shè)，形成具有文化底蘊(yùn)的特色風(fēng)貌，增強(qiáng)文化認(rèn)同感，同時(shí)促進(jìn)特色旅游發(fā)展等。

“其次，特色小鎮(zhèn)一般生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，其旅游規(guī)劃要注重挖掘、整合小鎮(zhèn)的特色自然與人文資源，建設(shè)‘高顏值’小鎮(zhèn)”，方明強(qiáng)調(diào)說(shuō)，特色小鎮(zhèn)注重空間格局、城鎮(zhèn)風(fēng)貌、景觀綠化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、用地節(jié)約等方面，在建設(shè)形態(tài)上切不能“大而廣”，需力求“精而美”，要實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”，多維度展示地貌特色、建筑特色和生態(tài)特色。

特色小鎮(zhèn)將撬動(dòng)市縣域城鄉(xiāng)發(fā)展

“特色小鎮(zhèn)對(duì)縣市域而言應(yīng)該是另外一種新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，它可以是微型版的產(chǎn)業(yè)園。將是未來(lái)縣市域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要空間。每個(gè)市縣應(yīng)發(fā)展一個(gè)或多個(gè)特色小鎮(zhèn)，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎”。

方明認(rèn)為，從縣域經(jīng)濟(jì)機(jī)遇與特色小鎮(zhèn)平臺(tái)的角度來(lái)看，特色小鎮(zhèn)是一種小空間，大集聚，其不僅聚集了產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈等要素；疊加了產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能；還能夠完成一二三產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)內(nèi)部之間的融合；共融生產(chǎn)、生態(tài)、生活；同時(shí)營(yíng)造宜居、宜業(yè)、宜游的新空間，是市縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要抓手。在專訪中，方明曾多次談及發(fā)展特色小鎮(zhèn)的重要意義，“特色小鎮(zhèn)建設(shè)將為市縣域發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)勁的撬動(dòng)力，事實(shí)證明，其建設(shè)熱潮已經(jīng)為許多市縣域帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇和活力。”

當(dāng)下，各地踴躍打造特色小鎮(zhèn)，市縣內(nèi)部既有市場(chǎng)需求，也有投資意向，很多企業(yè)在尋找契機(jī)?；钴S的市場(chǎng)帶來(lái)了資金、項(xiàng)目、人才，也帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，因此，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建單位需要充分調(diào)動(dòng)和利用企業(yè)的積極性，讓社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)建設(shè)。

不容忽視的是，“推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不僅有利于在市縣域?qū)用姹P活資源、整合重組、統(tǒng)籌布局、實(shí)現(xiàn)空間調(diào)整，更在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，和對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中有著巨大的推動(dòng)性作用。其作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，承擔(dān)著產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型的重任，也承載著文化與社會(huì)的功能?！?/p>

如何通過(guò)特色小鎮(zhèn)撬動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展

方明建議，各地在小鎮(zhèn)創(chuàng)建之初，需從市縣域選擇具有優(yōu)勢(shì)和特色的項(xiàng)目打造特色小鎮(zhèn)。

首先，需要選取有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的地段，如取位于城鄉(xiāng)之間，區(qū)位條件好，交通便捷，能夠服務(wù)和帶動(dòng)周邊發(fā)展，有特點(diǎn)、有潛力的地段，打造特色小鎮(zhèn)；同時(shí)，結(jié)合有基礎(chǔ)和潛力的產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上發(fā)展產(chǎn)業(yè)，升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，謹(jǐn)慎引入新產(chǎn)業(yè)，例如浙江大塘鎮(zhèn)以發(fā)展襪業(yè)為主，引進(jìn)優(yōu)秀設(shè)計(jì)師，創(chuàng)建新品牌，把傳統(tǒng)的襪業(yè)升級(jí)成襪藝小鎮(zhèn)。

其次，要憑借文化和旅游資源，選取有價(jià)值的資源，根據(jù)資源類型的不同進(jìn)行分類打造，如歷史文化資源好的可利用文保單位、歷史街區(qū)、歷史名鎮(zhèn)、重大事件等要素打造；自然山水資源好的可利用自然風(fēng)景、田園風(fēng)光打造；還可利用工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、民宿等條件打造特色小鎮(zhèn)。

在小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要精心策劃、準(zhǔn)確定位。一是要巧借區(qū)位、文化、產(chǎn)業(yè)、旅游等方面的資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)這些資源進(jìn)行充分挖掘，找到特質(zhì)，準(zhǔn)確定位。如古北水鎮(zhèn)借司馬臺(tái)古長(zhǎng)城，打造成為京郊北方水鎮(zhèn)特色的度假小鎮(zhèn)。二是在特色小鎮(zhèn)定位時(shí)要緊抓當(dāng)前熱點(diǎn)，如全域旅游，休閑游需求旺盛等，在摸清市場(chǎng)需求后進(jìn)行有效的對(duì)接。例如拈花小鎮(zhèn)結(jié)合休閑及文化需求，定位為特有的“禪文化”，打造禪意度假小鎮(zhèn)。三是市縣域?qū)用嫣厣℃?zhèn)的策劃要立足整合城鄉(xiāng)資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展。要積極彌補(bǔ)公共服務(wù)設(shè)施的需求缺口，提升服務(wù)水平，承接城市外溢人口，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置。

特色小鎮(zhèn)的培育和發(fā)展關(guān)鍵在于發(fā)展定位與規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)該堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作，而不能一哄而上成為“政績(jī)小鎮(zhèn)”，必須抑制人為造“鎮(zhèn)”的沖動(dòng)。方明表示，政府在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中，一定要引導(dǎo)市場(chǎng)積極參與。

在引導(dǎo)策略上，方明提出了幾個(gè)方向供小鎮(zhèn)創(chuàng)建方參考。產(chǎn)業(yè)型小鎮(zhèn)，可在原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，引導(dǎo)有優(yōu)勢(shì)、有前瞻性的企業(yè)入駐特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)和帶動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)升級(jí)；旅游型小鎮(zhèn)，可引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名的旅游企業(yè)參與，利用成熟的操作經(jīng)驗(yàn)，提升旅游資源開(kāi)發(fā)的水平和質(zhì)量；區(qū)位型小鎮(zhèn)，則需利用好區(qū)位條件，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展，健康引導(dǎo)房地產(chǎn)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造滿足城鄉(xiāng)發(fā)展、人口流動(dòng)需求的特色小鎮(zhèn)。