□ 舟山市國土資源局 虞國平

攻堅(jiān)克難 砥礪奮進(jìn)不斷提升不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革實(shí)效

□ 舟山市國土資源局 虞國平

“最多跑一次”改革是深化“放管服”改革的重大決策部署，是全面深化改革的“牛鼻子”和關(guān)鍵點(diǎn)。今年來，舟山市各級國土資源部門認(rèn)真貫徹省委省政府和市委市政府關(guān)于“最多跑一次”改革的總體部署，將不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革納入全市“樹標(biāo)桿、補(bǔ)短板、求突破、走前列”大行動的重要事項(xiàng)，于3月底全面推行“一窗受理，集成服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)了房屋交易、稅收、不動產(chǎn)登記全過程、全業(yè)務(wù)“最多跑一次”。截至目前，全市共頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書8.19萬本，不動產(chǎn)登記證明7.86萬份，辦結(jié)查詢業(yè)務(wù)4.9萬件，市本級新增商品房和二手房交易登記提速到30分鐘以內(nèi)，其他事項(xiàng)整體提速50%以上，不動產(chǎn)登記辦事環(huán)節(jié)明顯減少，辦事效率明顯提高，群眾獲得感明顯增強(qiáng)。

▲ 舟山市不動產(chǎn)登記首發(fā)儀式

一、主動作為，全力抓實(shí)不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革

1.敢于擔(dān)當(dāng)，將改革作為壓倒一切的重點(diǎn)來抓

成立不動產(chǎn)登記改革專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為局一把手主抓的一項(xiàng)中心工作，第一時(shí)間明確工作方案、工作目標(biāo)和工作責(zé)任。著力抓好督查考核，將不動產(chǎn)“最多跑一次”改革的各個(gè)事項(xiàng)、各個(gè)環(huán)節(jié)、各階段進(jìn)度都進(jìn)行細(xì)化分解，成表成圖，掛圖上墻，對任務(wù)完成情況實(shí)行“每月一檢查、雙月一通報(bào)、一季度一督查”，對進(jìn)度緩慢的單位和部門負(fù)責(zé)人實(shí)行約談問責(zé)，并將“最多跑一次”改革等“三張清單”落實(shí)最終成果作為干部年度考核、評先評優(yōu)和干部使用的重要依據(jù)。各縣（區(qū)、功能區(qū)）局按照改革統(tǒng)一部署，同頻共震，同步推進(jìn)，確保各項(xiàng)改革責(zé)任不折不扣地落實(shí)到位。

2.攻堅(jiān)克難，用改革推動當(dāng)前工作的徹底變革

一是主動橫向?qū)?。各級國土資源部門切實(shí)履行改革事項(xiàng)牽頭職責(zé)，主動與審招委、財(cái)政、住建、地稅、市信息中心等部門進(jìn)行溝通，牽頭制定實(shí)施方案，構(gòu)建起緊密有效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。二是創(chuàng)新改革模式。率先推行“一次取號、一窗受理、一次收件、并聯(lián)審批、集成繳款、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一歸檔”的改革模式，全市不動產(chǎn)登記55個(gè)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”，成為浙江省不動產(chǎn)交易登記改革工作最為徹底的地市之一。同時(shí)，市本級不動產(chǎn)登記窗口將權(quán)調(diào)配號窗口并入受理窗口，將收費(fèi)開票窗口并入發(fā)證窗口，進(jìn)一步減少百姓窗口間“來回跑”。三是自我延伸服務(wù)。將“最多跑一次”改革與基層國土資源所規(guī)范化建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)全覆蓋，在金塘、白泉、六橫等鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所先行設(shè)置了不動產(chǎn)登記點(diǎn)，也實(shí)現(xiàn)了基層不動產(chǎn)交易納稅登記的“一窗受理”。四是取消收費(fèi)項(xiàng)目。從8月1日起對不涉及違章，邊界、面積沒有變化的原土地證和房產(chǎn)證確認(rèn)的手繪圖紙轉(zhuǎn)換的費(fèi)用由不動產(chǎn)登記中心負(fù)責(zé)，不得向企業(yè)和群眾收費(fèi)。同時(shí)取消不動產(chǎn)登記環(huán)節(jié)中土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)費(fèi)的收取。

▲ 陪同舟山市副市長姜建明考察市行政中心窗口

二、突破難點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革措施落地見效

1.突破工作模式，探索受審合一

整合國土、住建、財(cái)稅三部門工作職責(zé)，在人員安排上由“專崗專用”變?yōu)椤盎鞃徥褂谩?，打破原來各自?dú)立模式，構(gòu)成一組物理組合。同時(shí)在全省率先打破了“受審分離”，實(shí)行“受審合一”，通過明確受理人、審核人的工作崗位責(zé)任，組內(nèi)工作人員在同一窗口連續(xù)辦理同個(gè)申請人需辦理的組合業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“一窗受理，集成服務(wù)”。

2.突破信息孤島，實(shí)現(xiàn)信息互通互聯(lián)

建立不動產(chǎn)信息系統(tǒng)互通、信息互用制度，通過一次錄入相關(guān)數(shù)據(jù)、分別推送的模式，實(shí)行多部門的信息共享、共用，變“群眾窗口間來回跑”為“數(shù)據(jù)部門間網(wǎng)上走”。市本級及兩區(qū)兩縣的不動產(chǎn)數(shù)據(jù)全部歸集到市公共數(shù)據(jù)平臺，通過構(gòu)建公共數(shù)據(jù)平臺和統(tǒng)一共享交換體系建設(shè)，以數(shù)據(jù)共享促進(jìn)流程優(yōu)化、業(yè)務(wù)協(xié)同。

3.突破建檔模式，瘦身申報(bào)資料

嚴(yán)格執(zhí)行“凡是法律法規(guī)沒有規(guī)定的，一律不得要求群眾提交；凡是沒有明確規(guī)定必須履行的程序，一律不再履行”的原則，將原來涉及房屋交易審查、稅收申報(bào)、不動產(chǎn)登記需申請人提供的24份材料，縮減到9份。對涉稅的不動產(chǎn)登記事項(xiàng)，將原先的三家分別建檔留存，開創(chuàng)為全省獨(dú)有的“一家建檔、一家存檔、各家共享”的模式。

4.突破行業(yè)限制，形成水電煤聯(lián)動

在辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記時(shí)，加蓋“水、電、氣聯(lián)動過戶專用章”，辦事群眾可直接到水電氣綜合窗口辦理過戶業(yè)務(wù)。

三、持之以恒，努力實(shí)現(xiàn)辦事效率再提速、群眾獲得感再提升

“最多跑一次”改革永遠(yuǎn)在路上，既考驗(yàn)沖勁又考驗(yàn)?zāi)土?。針對?dāng)前不動產(chǎn)“最多跑一次”改革工作存在的短板，各級國土資源部門始終以群眾和企業(yè)對改革的獲得感為第一追求，緊緊圍繞“程序最簡、時(shí)限最短、收件最少、滿意率最高”的目標(biāo)，持續(xù)發(fā)力，努力在常態(tài)長效上做文章。

1.以群眾問題和需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步推進(jìn)改革的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化

按照群眾和企業(yè)辦事“最多跑一次”的理念和目標(biāo)，堅(jiān)持效果導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，從思想認(rèn)識、落實(shí)改革要求、提高工作效率、提升辦事能力、嚴(yán)格規(guī)費(fèi)收繳等方面全面深化改革各項(xiàng)工作。編制全市統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記辦事指南、辦事流程、辦理承諾時(shí)限，并做好網(wǎng)上公開、公示。對確需社區(qū)出具證明的，按全市統(tǒng)一格式，做到“只打一份證明”。

2.以系統(tǒng)數(shù)據(jù)為突破，進(jìn)一步提升不動產(chǎn)登記的質(zhì)量和效率

全面開展數(shù)據(jù)整合工作，加快歷史檔案數(shù)據(jù)化，到年底前完成城鎮(zhèn)區(qū)域數(shù)據(jù)整合。嚴(yán)格落實(shí)數(shù)據(jù)共享安全機(jī)制，加快推進(jìn)檔案信息查詢自助化建設(shè)。以“互聯(lián)網(wǎng)+”形式，開展網(wǎng)上預(yù)審查、網(wǎng)上預(yù)約、短信提醒、網(wǎng)上電子支付等。持續(xù)優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率，及時(shí)辦結(jié)各類登記事項(xiàng)，做到“當(dāng)天事當(dāng)天清”。爭取年底前不動產(chǎn)登記綜合窗口受理業(yè)務(wù)時(shí)間在原來的基礎(chǔ)上再提速10%以上。制定“一審一核”清單，增加不動產(chǎn)登記即辦事項(xiàng)。推進(jìn)“讓群眾辦事不出島”，探索委托授權(quán)、定點(diǎn)代辦、上門服務(wù)等方式，開展大海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)“不動產(chǎn)登記辦事不出島”的試點(diǎn)工作。

3.以爭先創(chuàng)優(yōu)為目標(biāo)，進(jìn)一步提高不動產(chǎn)登記改革群眾滿意率

集中開展全市不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革群眾滿意專項(xiàng)行動和“三提”（提速、提質(zhì)、提形象）專項(xiàng)活動。加強(qiáng)不動產(chǎn)登記隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和作風(fēng)建設(shè)，推行服務(wù)受理“無推脫”、服務(wù)質(zhì)量“無差錯(cuò)”、服務(wù)目標(biāo)“無投訴”的“三無”服務(wù)。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，邀請人大政協(xié)、新聞媒體工作者和群眾代表對不動產(chǎn)登記工作進(jìn)行明查暗訪，對改革工作推進(jìn)不力和群眾反映意見較大的單位和人員嚴(yán)肅責(zé)任追究，切實(shí)提升不動產(chǎn)登記“最多跑一次”的實(shí)現(xiàn)率和群眾滿意率，努力把不動產(chǎn)登記改革打造成為國土資源部門便民利民服務(wù)的金字招牌，使其在“最多跑一次”改革中始終走在前列。