□ 長(zhǎng)興縣國(guó)土資源局 汪月萍

防治結(jié)合 群測(cè)群防 科學(xué)防災(zāi)
——長(zhǎng)興縣提前兩年完成“除險(xiǎn)安居”三年行動(dòng)計(jì)劃

□ 長(zhǎng)興縣國(guó)土資源局 汪月萍

長(zhǎng)興縣面積1430平方公里，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)面積占40.5%，其中重點(diǎn)防治區(qū)5個(gè)隱患點(diǎn)19處，是全省地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)縣。長(zhǎng)興縣堅(jiān)持“預(yù)防為主，避讓與治理相結(jié)合”的原則，嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治各項(xiàng)制度，建立群測(cè)群防三級(jí)網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，建立地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)資金，不斷提高科技防災(zāi)水平，以地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理“除險(xiǎn)安居”三年行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī)，大力推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點(diǎn)的治理搬遷。多年來(lái)全縣未發(fā)生一起因地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡事件，先后被國(guó)土資源部授予“地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防十有縣”“地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)十有縣”。到今年9月，長(zhǎng)興縣完成19個(gè)地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點(diǎn)的治理搬遷，在全市率先提前兩年時(shí)間完成“除險(xiǎn)安居”三年行動(dòng)計(jì)劃，走在了全省前列。

一、防治結(jié)合 建立隱患消除機(jī)制

1.抓隱患普查，從基礎(chǔ)夯實(shí)

一是查全域變化。開(kāi)展了泥石流、農(nóng)村山區(qū)、水口“農(nóng)家樂(lè)”等多項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查；每五年滾動(dòng)編制《長(zhǎng)興縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》。查明全縣地質(zhì)災(zāi)害分布、發(fā)育發(fā)生規(guī)律，劃分地質(zhì)災(zāi)害等級(jí)和區(qū)域預(yù)警。二是查年度變化。制訂全縣地質(zhì)災(zāi)害年度防治方案，總結(jié)上年度地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生變化情況，確定防治重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)隱患點(diǎn)。三是查區(qū)域變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制年度應(yīng)急預(yù)案和工作守則，確定隱患點(diǎn)和責(zé)任人。

2.抓隱患治理，從根本消除

分輕重緩急，制訂年度治理搬遷計(jì)劃。設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)資金，編制年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)。建立國(guó)土組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施、財(cái)政拔付的工作機(jī)制。工程治理項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“三公開(kāi)”“三推進(jìn)”。推行“陽(yáng)光礦政”，在縣級(jí)媒體公開(kāi)項(xiàng)目招投標(biāo)、資金、施工監(jiān)理單位及項(xiàng)目推進(jìn)情況，建立工程標(biāo)識(shí)牌。2017年投入1500 萬(wàn)元，治理6個(gè)，搬遷13個(gè)，解除了39戶(hù)251人2411萬(wàn)元的的威脅，提前兩年完成19個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的搬遷治理，率先在全市第一個(gè)全面完成地質(zhì)災(zāi)害“除險(xiǎn)安居”三年行動(dòng)計(jì)劃。累計(jì)投入4602萬(wàn)元，完成工程治理39處，避讓搬遷25處，共消除513人3911萬(wàn)元財(cái)產(chǎn)的威脅。

3.抓隱患評(píng)估，從源頭防范

開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)民切坡建房地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，從源頭上杜絕和防范因建設(shè)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患。建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估率100%，如合溪水庫(kù)、10省道等國(guó)家重點(diǎn)工程和線性工程開(kāi)展一級(jí)評(píng)估。按照“誰(shuí)引發(fā)誰(shuí)治理”，督促業(yè)主落實(shí)治理，確保防治工程與主體工程“三同時(shí)”。累計(jì)評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目269個(gè)，業(yè)主投入治理經(jīng)費(fèi)3000萬(wàn)。開(kāi)展農(nóng)村山區(qū)切坡建房地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。政府承擔(dān)評(píng)估費(fèi)，國(guó)土組織專(zhuān)家評(píng)估，農(nóng)戶(hù)簽訂防治承諾書(shū)，做好防護(hù)治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織竣工驗(yàn)收，合格后發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。累計(jì)縣投入評(píng)估資金10萬(wàn)元，評(píng)估130戶(hù)，農(nóng)戶(hù)投入治理資金100多萬(wàn)元。

二、應(yīng)急處置 建立汛期防災(zāi)網(wǎng)格

1.三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建層層責(zé)任

一是面上防。編制《長(zhǎng)興縣地質(zhì)災(zāi)害防治》《長(zhǎng)興縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急操作手冊(cè)》《長(zhǎng)興縣地質(zhì)災(zāi)害綜合治理“除險(xiǎn)安居”實(shí)施方案》。分管縣長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂年度防治責(zé)任書(shū)。建立縣級(jí)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村群測(cè)群防三級(jí)防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)，分管縣長(zhǎng)擔(dān)任總指揮長(zhǎng)，成員300多人。二是片上防。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分片包干聯(lián)系重點(diǎn)巡查區(qū)和隱患點(diǎn)，向監(jiān)測(cè)責(zé)任人和受威脅農(nóng)戶(hù)發(fā)放明白卡。國(guó)土資源局成立應(yīng)急小分隊(duì)，每逢特殊天氣分赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助防災(zāi)。三是點(diǎn)上防。每個(gè)隱患點(diǎn)編制預(yù)案，樹(shù)立警示牌和防災(zāi)明白墻，確定村級(jí)監(jiān)測(cè)責(zé)任人，公布報(bào)警電話，設(shè)立避災(zāi)安置點(diǎn)。

2.落實(shí)“三查”，監(jiān)控災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

成立縣“除險(xiǎn)安居”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)席會(huì)議，開(kāi)展應(yīng)急會(huì)商。會(huì)同水利、建設(shè)、氣象等部門(mén)開(kāi)展汛前排查、汛中巡查、汛后核查。對(duì)重點(diǎn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)加密排查，落實(shí)24小時(shí)值班值守。今年巡查500多人次63個(gè)點(diǎn)（區(qū)域）。

▲ 洪橋弁山中欣機(jī)械有限公司旁崩塌隱患點(diǎn)工程治理現(xiàn)場(chǎng)，該項(xiàng)目于2017年完成竣工驗(yàn)收

3.應(yīng)急排險(xiǎn)，處置突發(fā)險(xiǎn)情

嚴(yán)格落實(shí)速報(bào)制度、值班制度、報(bào)告制度。組織專(zhuān)家開(kāi)展突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查，今年應(yīng)急處置7處，累計(jì)處置60多處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展隱患點(diǎn)應(yīng)急演練，使群眾掌握?qǐng)?bào)警方式、轉(zhuǎn)移路線，截至目前累計(jì)演練30多次。強(qiáng)暴雨天氣組織群眾撤離，近五年累計(jì)轉(zhuǎn)移受隱患點(diǎn)威脅人員820人次，轉(zhuǎn)移易發(fā)山區(qū)的部分村莊受威脅人員3200多人次。

三、監(jiān)測(cè)預(yù)警 建立科學(xué)防災(zāi)平臺(tái)

1.設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)精準(zhǔn)化管理

建立了全縣山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)，將全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)納入到該系統(tǒng)。與氣象、水利部門(mén)合作，建成覆蓋全縣的雨情遙測(cè)站、雨量站、水位站等預(yù)報(bào)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。不斷推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)密度，實(shí)行定時(shí)定量定點(diǎn)監(jiān)測(cè)。全縣設(shè)置氣象自動(dòng)站25個(gè)，精度達(dá)到7.5平方公里*7.5平方公里。水雨情自動(dòng)遙測(cè)站79個(gè)，監(jiān)測(cè)密度達(dá)18平方公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)省30平方公里的標(biāo)準(zhǔn)。

2.預(yù)警預(yù)報(bào)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)化跟蹤

每年5月至10月在長(zhǎng)興電視臺(tái)氣象中發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)。實(shí)行地質(zhì)災(zāi)害降雨定期監(jiān)測(cè)和汛期強(qiáng)化監(jiān)測(cè)。建立氣象預(yù)報(bào)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，以時(shí)段降雨量值為參數(shù)，對(duì)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)成員和受隱患點(diǎn)威脅群眾以手機(jī)短信的形式進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)。推進(jìn)精細(xì)化監(jiān)測(cè)預(yù)警水平，做到準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移預(yù)警和立即轉(zhuǎn)移預(yù)警等二級(jí)預(yù)警預(yù)報(bào)。近五年來(lái)，共發(fā)布預(yù)警短信1萬(wàn)多條次。氣象網(wǎng)站滾動(dòng)更新雨量實(shí)時(shí)變化，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策防災(zāi)提供了有力的技術(shù)支撐。

3.專(zhuān)家支撐，提高專(zhuān)業(yè)化指導(dǎo)

建立群測(cè)群防和專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系。為村監(jiān)測(cè)責(zé)任人配置雨衣、電筒和簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)儀。發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，聘請(qǐng)專(zhuān)家擔(dān)任顧問(wèn)，參與汛期值守巡查、應(yīng)急處置，提高一線處置能力。安裝3個(gè)重大滑坡專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)儀，建立殯葬服務(wù)所滑坡和小浦鎮(zhèn)箬岕新村不穩(wěn)定斜坡2處重大隱患專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

四、普及知識(shí) 建立全民防范體系

1.開(kāi)展全民宣傳，增強(qiáng)公共防災(zāi)意識(shí)

制訂《長(zhǎng)興縣農(nóng)村干部國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)教育培訓(xùn)活動(dòng)工作方案》，對(duì)全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的鎮(zhèn)村干部開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治培訓(xùn)。開(kāi)展“世界地球日”和“全國(guó)土地日”宣傳，發(fā)放3000本《地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)》和2000多份《2017年長(zhǎng)興縣地質(zhì)災(zāi)害綜合治理“除險(xiǎn)安居”行動(dòng)倡議書(shū)》，在當(dāng)?shù)孛襟w開(kāi)辟防災(zāi)專(zhuān)欄。

2.開(kāi)展重點(diǎn)培訓(xùn)，增強(qiáng)基層防災(zāi)能力

強(qiáng)化村級(jí)監(jiān)測(cè)責(zé)任人為基層防災(zāi)的中堅(jiān)力量，制訂了《長(zhǎng)興縣村級(jí)監(jiān)測(cè)責(zé)任人考核和補(bǔ)助政策》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)同國(guó)土資源所進(jìn)行年終考核，每年補(bǔ)助1200元/人。組織村級(jí)監(jiān)測(cè)責(zé)任人“四應(yīng)知四應(yīng)會(huì)”的培訓(xùn)，統(tǒng)一制作發(fā)放《長(zhǎng)興縣村級(jí)監(jiān)測(cè)責(zé)任人值班和巡查工作手冊(cè)》，將記錄情況作為年終考核的依據(jù)之一。創(chuàng)建了11個(gè)“五到位”國(guó)土資源所，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)、村防災(zāi)的指導(dǎo)配合。

3.開(kāi)展到戶(hù)宣傳，增強(qiáng)群眾自救本領(lǐng)

將滑坡、泥石流、崩塌等常見(jiàn)的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)兆、臨災(zāi)特征、發(fā)生跡象、逃生方法、報(bào)警方式等知識(shí)以圖文并茂的形式，制成《地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)》手冊(cè)。以上門(mén)講解、贈(zèng)送手冊(cè)和宣傳畫(huà)、發(fā)放光盤(pán)等多種方式，向群眾進(jìn)行宣傳。組織200多名黨員志愿者深入山區(qū)為群眾播放防災(zāi)視頻，上門(mén)面對(duì)面講解，使群眾能基本判別滑坡預(yù)兆，提高自救能力。