□ 湖州市國土資源局 龔西征 張 瓏 郭 丹

浙江湖州：綠色礦山發(fā)源地
——奮力當好礦產(chǎn)資源管理領域踐行“兩山”重要思想樣板地模范生

□ 湖州市國土資源局 龔西征 張 瓏 郭 丹

編者按

2005年，習近平總書記在湖州調(diào)研考察首次提出“綠水青山就是金山銀山”，在這重要理念引領下，湖州市在全國率先提出并積極致力于綠色礦山建設。10多年來，湖州綠色礦山建設管理工作經(jīng)歷了“前期摸索、試點先行、以點帶面、全域推進”4個階段，形成了具有地方典范意義的“湖州樣本”，值得學習借鑒。

▲ 2006年6月23日，浙江省綠色礦山創(chuàng)建工作現(xiàn)場會在湖州召開

2005年8月15日，習近平總書記在湖州調(diào)研考察時，首次提出 “綠水青山就是金山銀山”，湖州在礦產(chǎn)資源管理領域堅持以“兩山”重要思想為引領，在全國率先提出建設綠色礦山。十多年來，湖州綠色礦山建設管理工作歷經(jīng)了“前期摸索、試點先行、以點帶面、全域推進”四個階段，制定出臺了一系列規(guī)范性文件，形成了“創(chuàng)建—認定—管理”一整套完整的工作體系和符合湖州自身發(fā)展的特色做法，為全國綠色礦山建設提供了經(jīng)驗。2010年10月，國土資源部首批綠色礦山評選會在湖州成功召開，湖州新開元碎石有限公司等礦山企業(yè)向全國發(fā)起了“綠色礦山建設倡議”；2013年9月，全國礦產(chǎn)勘查開發(fā)管理處長培訓班在湖州成功舉辦，與會各省開發(fā)處、儲量處處長考察了國家級綠色礦山湖州新開元碎石有限公司；2014-2017年，湖州連續(xù)四年應邀出席中國國際礦業(yè)大會等國家級會議作綠色礦山建設典型經(jīng)驗介紹；2016年10月，湖州被國務院列為全國綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)；2017年3月，湖州在全國率先發(fā)布了綠色礦山建設地方標準。湖州已成為全國綠色礦山建設的地方典范，為全國提供了具有借鑒意義的“湖州樣本”。

一、最早提出“綠色礦山”內(nèi)涵并開展綠色礦山建設

湖州堅持“在保護中開發(fā)和在開發(fā)中保護”的原則，大力開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓，促進礦業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，2005年《湖州礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2005-2015年）》提出了建設“綠色礦山”的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用新路子。

1.建設“綠色礦山”的背景

浙江湖州作為東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，礦業(yè)經(jīng)濟一度作為支柱產(chǎn)業(yè)，歷史上最高峰有礦山1000多家，年開采量1.64億噸，礦產(chǎn)資源無序開發(fā)，山體破損、礦山粉塵污染、水污染嚴重，社會矛盾突出，為徹底改變現(xiàn)狀，加快湖州生態(tài)環(huán)境建設，湖州以“綠水青山就是金山銀山”重要思想為引領，以“四鐵”精神（鐵的決心、鐵的措施、鐵的手段、鐵的紀律）堅決整治礦山“小、散、亂”，加快礦山的關閉整合力度，采取了一系列措施重拳整治礦山污染。在完成礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓后，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用如何做？湖州率先提出建設綠色礦山，堅持走生態(tài)優(yōu)先的綠色礦業(yè)發(fā)展之路。

▲ 浙江省重點項目“敢山煤礦廢棄礦井治理”開工典禮現(xiàn)場

2.總體規(guī)劃明確“綠色礦山”內(nèi)涵

湖州是國土資源部礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制試點市。2003年8月，全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施工作會議代表到湖州市進行現(xiàn)場考察。湖州在系統(tǒng)總結第一輪規(guī)劃編制和實施經(jīng)驗的基礎上，認真研究制定了《湖州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2005-2015年）》第二輪規(guī)劃，本輪規(guī)劃在上一輪規(guī)劃“禁采區(qū)關停，限采區(qū)收縮，開采區(qū)集聚”“三區(qū)”理論創(chuàng)新的基礎上，將“礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理”作為專門章節(jié)納入規(guī)劃文本，首次在規(guī)劃中提出“綠色礦山”概念，明確了“綠色礦山”的內(nèi)涵，將“五化標準”建設綠色礦山、實現(xiàn)資源利用集約化、開采方式科學化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；?、企業(yè)管理規(guī)范化、閉礦礦區(qū)生態(tài)化作為重要內(nèi)容，拉開了礦山自然生態(tài)環(huán)境建設新的一頁。

3.政府主導建設“綠色礦山”

2005年12月，湖州市政府出臺了《湖州市人民政府關于創(chuàng)建綠色礦山的實施意見》（湖政發(fā)〔2005〕81號），正式提出了創(chuàng)建綠色礦山的指導思想、總體目標、綠色礦山基本條件，明確了綠色礦山9個基本條件，將規(guī)劃提出的綠色礦山“五化”內(nèi)容進一步細化成24項具體標準。湖州按“照證照齊全、管理規(guī)范、誠信守法、規(guī)模經(jīng)營、自愿申報”的原則，分建筑石料、石灰石、膨潤土三類，選擇湖州新開元碎石有限公司青山礦、鹿山塢礦業(yè)有限公司鹿山塢礦、中國南方水泥有限公司大煤山礦等7家礦山企業(yè)作為試點，編制了建設方案，采取“一年試點先行”“三年全面實施”的步驟，大力推進綠色礦山建設。試點積累了有益的經(jīng)念，樹立了典型，發(fā)揮了示范引領作用。

二、形成一整套綠色礦山建設制度體系

湖州按照全面創(chuàng)建綠色礦山的目標，通過采取制定規(guī)劃、出臺政策性文件和建立管理機制舉措，逐漸形成了綠色礦山建設一整套完整的制度體系。

1.四輪規(guī)劃提供頂層設計

1999年，湖州在全國率先編制了《湖州市礦產(chǎn)資源保護與開發(fā)利用規(guī)劃》第一輪規(guī)劃，首次提出了“分區(qū)管理”理念，調(diào)整優(yōu)化礦山布局，禁采區(qū)的礦山一律在規(guī)劃期限內(nèi)關閉，有序推進開采區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，提高集約化、規(guī)?；⑸鷳B(tài)化水平，礦山開發(fā)“低、小、散、亂”狀況徹底改變，建筑石料礦山數(shù)減幅達91%，單個礦山年平均開采規(guī)模由不足10萬噸提高到130萬噸以上，為綠色礦山建設創(chuàng)造了條件?！逗菔械V產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2005-2015年）》第二輪規(guī)劃，把“打造綠色礦山”作為一個章節(jié)，納入規(guī)劃文本，明確了綠色礦山內(nèi)涵?！逗菔械V產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2011-2015）第三輪規(guī)劃提出“全面實施綠色礦山建設工程，將綠色礦山創(chuàng)建作為新設礦山的準入條件之一，凡具備綠色礦山建設條件的礦山都必須按要求創(chuàng)建綠色礦山，至“十二五”期末創(chuàng)建率達到70%以上，累計建成各級綠色礦山50個以上，基本形成全市綠色礦山格局”的總體目標。2016年，全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020年）將湖州列為全國綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)試點。《湖州市礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020年）》第四輪規(guī)劃將“國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設”單獨列為重要一章，從全面提升綠色礦山建設水平、全面優(yōu)化礦業(yè)布局結構、全面推進礦山生態(tài)環(huán)境修復、穩(wěn)步推進工礦廢棄地復墾利用工程、增強礦業(yè)開發(fā)對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐力、構建完善綠色礦業(yè)發(fā)展長效機制六大方面做了詳細規(guī)定，并計劃到2020年全市綠色礦山建成率達到100%，建成礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、綠色礦山建設標準化示范區(qū)、礦地綜合利用示范區(qū)、礦山和諧誠信示范區(qū)和礦山科技進步示范區(qū)。

2.四個文件提供制度供給

2005年出臺了《湖州市人民政府關于創(chuàng)建綠色礦山的實施意見》，全面系統(tǒng)提出了綠色礦山的9個基本條件，明確了“制定創(chuàng)建方案、加強環(huán)境保護、實行邊開采邊復綠、優(yōu)化產(chǎn)品結構、提高資源開發(fā)利用率、建立長效機制”等24項建設標準。2009年出臺了《湖州市鼓勵綠色礦山創(chuàng)建實施辦法》，明確獲得市級以上綠色礦山稱號的礦山企業(yè)在有效期限內(nèi)礦產(chǎn)資源優(yōu)先配置、可享受資金補助、治理備用金返還等優(yōu)惠政策，充分調(diào)動礦山業(yè)主的創(chuàng)建積極性。特別重申礦山企業(yè)是綠色礦山建設的第一責任人，提升政企共建綠色礦山的自覺。同時，提高礦山行業(yè)準入門檻，要求新建礦山必須按照綠色礦山標準進行規(guī)劃、設計和建設，老礦山加快轉(zhuǎn)型建設，限期達到綠色礦山標準。2013年出臺了《湖州市市級綠色礦山管理辦法》，在2005年《關于創(chuàng)建綠色礦山的實施意見》的基礎上，在原先“五化”基礎上，將創(chuàng)建內(nèi)容優(yōu)化調(diào)整為“依法依規(guī)辦礦、資源綜合利用、開采方式科學、企業(yè)管理規(guī)范、生態(tài)環(huán)境保護、水土保持有效、企業(yè)形象提升”7個方面、38條建設要求，全面優(yōu)化了綠色礦山建設各方面指標，完善了綠色礦山申報驗收條件、申報驗收程序、驗收認定程序等規(guī)定。2014年出臺了《持證礦山潔化綠化美化標準（試行）》，再次明確了“辦公區(qū)、開采區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、運料道路（系統(tǒng)）、碼頭區(qū)、生活區(qū)、企業(yè)環(huán)境”7個方面的22項潔化、14項綠化、17項美化標準。

3.四項機制確保有效實施

▲ 省廢棄礦井治理試點——湖州開發(fā)區(qū)敢山煤礦廢棄礦井治理項目

三、最先發(fā)布實施綠色礦山建設地方標準

湖州2016年開始著手研究制定綠色礦山建設地方標準，2017年3月發(fā)布了全國首個綠色礦山建設地方標準——《綠色礦山建設規(guī)范(DB3305/T40-2017)》，進一步完善了綠色礦山建設的標準體系，綠色礦山創(chuàng)建和評價考核有了標準依據(jù)。

1.標準編制的依據(jù)

首先是有思想基礎。湖州成為全國首個地市級生態(tài)文明先行示范區(qū)后，社會廣泛凝聚生態(tài)共識，全市上下充分認識到建設綠色礦山既是建設生態(tài)文明的現(xiàn)實需要，也是實現(xiàn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，特別是廣大礦山業(yè)主思想觀念已從“要我建”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙ā?。其次是有制度基礎。湖州出臺的四個政策性文件，為綠色礦山建設提供了政策依據(jù)，已經(jīng)形成了一整套符合湖州特色的綠色礦山建設制度體系。此外還有實踐基礎。經(jīng)過十多年“四個階段”的探索實踐，湖州綠色礦山建設已經(jīng)有了廣泛的實踐經(jīng)驗，涌現(xiàn)出了湖州新開元礦石有限公司、康誠石礦（湖州）有限公司、南方水泥有限公司（大煤山礦）等一批建筑石和水泥用石灰石國家級綠色礦山先進典型，這些樣板礦山企業(yè)在開采方式、資源利用、環(huán)境保護、生態(tài)修復、企業(yè)管理等方面有了較為成熟的經(jīng)驗和較好的效果。截至目前，湖州綠色礦山建成率達到90%以上，已累計建成各級綠色礦山72家，其中“國家級綠色礦山”8家，省級綠色礦山23家，國家級綠色礦山在全省占比38%。

2.標準的主要內(nèi)容

在標準總體設計上，分三大塊內(nèi)容，共七個方面50項指標，是十多年來綠色礦山建設的升華。標準詳細規(guī)定了綠色礦山的范圍與定義、內(nèi)容與要求、認定與監(jiān)管等，涵蓋了礦山企業(yè)開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的全過程，重點突出了四個方面要求：以合法規(guī)范為主的基本要求；以“開采方式、資源利用、環(huán)境保護、生態(tài)修復”四個方面為主的資源環(huán)境要求；以管理和形象為主的企業(yè)管理要求；以“認定程序、監(jiān)督管理”為主的認定監(jiān)管要求。在標準指標設計上，標準具有50項細（量）化的指標，各項指標都有明確的量化要求，操作性強。如“基本要求”里規(guī)定了11項具體指標，可一一對照；“資源環(huán)境要求”里規(guī)定了20項指標，特別在環(huán)境保護方面，引用了多項如環(huán)境空氣、地表水環(huán)境、噪聲排放等行業(yè)國家標準，有明確的環(huán)保達標標準指數(shù)規(guī)定，量化指標如固體廢棄物處置率達到100%，礦山粉塵濃度小于1毫克/立方米，綠化覆蓋率達到可覆蓋區(qū)域面積的80%以上等；“企業(yè)管理要求”里規(guī)定了9項指標，突出了制度建設、科技創(chuàng)新和社會責任；“認定與監(jiān)管要求”里規(guī)定了7項指標，明確了創(chuàng)建、認定、監(jiān)管一整套程序。

3.標準實施的效益

從經(jīng)濟效益上講，有利于改變礦業(yè)發(fā)展方式，提高資源利用效率。標準要求采用科學開采方式和先進設備，以此提高礦山生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量，推動礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展向高效、節(jié)約、集約方式轉(zhuǎn)變。從生態(tài)效益上講，有利于保護生態(tài)環(huán)境，促進礦地和諧。標準在環(huán)境保護和生態(tài)修復方面作了明確要求， 將綠色礦山的理念貫穿礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全過程，告別以消耗資源、破壞生態(tài)為代價的開發(fā)利用方式，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境負面影響最小化，具有明顯的生態(tài)效益。從社會效益上講，有利于加強企業(yè)自律，調(diào)動行業(yè)積極性。標準要求企業(yè)加強管理，樹立良好形象，使礦山企業(yè)將資源節(jié)約、環(huán)境保護、礦地和諧的外在要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，自覺承擔起節(jié)約集約利用資源、節(jié)能減排、環(huán)境重建、土地復墾、帶動地方經(jīng)濟社會發(fā)展的企業(yè)責任，具有顯著的社會效益。

四、有系統(tǒng)有組織地全面治理廢棄礦山

湖州以國土資源部工礦廢棄地復墾利用試點為契機和抓手，有系統(tǒng)有組織地全面治理廢棄礦山，積極探索可復制、可推廣的礦地有效利用模式，構建完善政府、企業(yè)、社會共同參與的礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理新機制，統(tǒng)籌解決歷史遺留問題。

1.制定規(guī)劃，全面系統(tǒng)實施治理

將此次實驗所得的數(shù)據(jù)納入統(tǒng)計學軟件SPSS21.O對進行分析，計量資料用（±s）表示，用t檢驗。率計數(shù)資料用%表示，用χ2檢驗，若兩組數(shù)據(jù)差異顯著（P＜O.05），則有統(tǒng)計學意義。

湖州早在2003年、2005年開始分別編制實施市、縣礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃（2003-2012年），明確了礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理工作的指導思想、基本原則、總體目標、治理方法、保障措施等。同時，納入市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，進行整體規(guī)劃。通過編制規(guī)劃，全面摸清了全市廢棄礦山現(xiàn)狀，劃分了重點治理區(qū)和一般治理區(qū)，重點開展對中心城市周邊、主要交通干線兩側、旅游風景區(qū)及周邊廢棄礦山的治理。2012年后，湖州結合全省“五水共治”“四邊三化”“兩路兩側”工作，因礦制宜地制定出臺了治理方案和工作計劃，加大對近幾年政府整治關閉礦山的生態(tài)治理力度，全面系統(tǒng)推進廢棄礦山有序治理。截至目前，湖州已經(jīng)治理完成廢棄礦山304個，其中省級示范工程43個，累計治理復綠1.6萬余畝，復墾耕地2.4萬余畝，形成可建設用地2.3萬余畝。

2.因礦制宜，科學有效實施治理

一是通過樣板帶路來示范推進。根據(jù)廢棄礦山生態(tài)治理的功能定位采用不同的治理方法，充分研究最佳生態(tài)整治方案，消除邊坡安全隱患，合理利用礦地資源，樹立不同類型的典型樣板，然后再全面推廣。比如湖州安吉余村石灰石礦區(qū)通過關閉礦山來進行生態(tài)復綠治理，發(fā)展綠色經(jīng)濟，為湖州全面推進廢棄礦山生態(tài)環(huán)境建設提供經(jīng)驗，得到了習近平總書記的充分肯定，安吉余村已成為“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”論斷誕生地。比如湖州將市區(qū)仁皇山、潛山石礦治理復墾建設成市民生態(tài)休閑公園，成為湖州城市建設的新景觀和新亮點，省里兩次現(xiàn)場會均在湖州召開。二是通過因礦制宜來分類推進。湖州按照“宜林則林、宜耕則耕、宜建則建”原則，把廢棄礦山治理與生態(tài)建設、農(nóng)村土地綜合整治、工業(yè)平臺建設等有機結合，堅持做到礦山開采與生態(tài)修復同步，消除安全隱患、改善生態(tài)環(huán)境，有效利用礦地，生態(tài)文明建設成效明顯。目前基本形成了土地開發(fā)型、景觀再造型、生態(tài)復綠型、土地整理型四種治理模式，建成了長興縣 “金釘子”剖面地質(zhì)遺址公園、德清縣砂村工業(yè)建設平臺。

3.創(chuàng)新機制，成立專業(yè)化公司治理

湖州在2003年就成立了專門的礦山生態(tài)治理國有公司——湖州新綠源礦山生態(tài)建設有限公司，專門負責湖州市廢棄礦山的生態(tài)環(huán)境建設工作，通過“政府主導、市場運作、多元籌措”的方式，有計劃、分步驟對廢棄礦山進行治理，加快了礦山生態(tài)環(huán)境建設的步伐。治理過程中，礦山生態(tài)治理公司全面負責工程項目方案設計、工程招標、項目實施和監(jiān)督管理，凡政府投入的所有項目均納入一個“口子”立項，一個“口子”招標和一個“口子”管理，既解決了事有人干，又解決了資金籌措和運作問題，取得了較好的治理效果。

五、全力打造綠色礦山建設樣板地模范生

湖州是習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”重要思想的誕生地，湖州按照“努力走進社會主義生態(tài)文明新時代”的要求，拉高標桿，勇立潮頭，全力打造綠色礦山建設樣板地模范生。2016年，湖州出臺了《中共湖州市委湖州市人民政府印發(fā)<關于從緊從嚴依法規(guī)范管理礦產(chǎn)資源十條規(guī)定>的通知》（湖委發(fā)〔2016〕15號），作出了加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施管理、鞏固提升綠色礦山建設等十條規(guī)定。2017年，湖州出臺了《湖州市人民政府關于印發(fā)深入開展礦山復綠專項行動實施方案的通知》（湖政發(fā)〔2017〕23號），明確了“一年啟動，兩年攻堅，三年掃尾”礦山復綠的目標。制定了《湖州市國家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設工作方案》，全力打造綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，到2020年實現(xiàn)綠色礦山建成率達到100%，爭做踐行“兩山”重要思想樣板地、模范生。

1.打造礦山行業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范工程

以加快轉(zhuǎn)變礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，鼓勵引導礦山企業(yè)加大技改投入，推進科技創(chuàng)新，緊密結合經(jīng)濟社會對礦產(chǎn)品的新需求，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結構，進一步提升發(fā)展能力，增強綜合實力，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。重點建設建筑石料、石灰石礦產(chǎn)資源開發(fā)利用基地升級版。到2020年，各基地大中型礦山比例達到95%以上，省百強礦山企業(yè)達到12家以上,礦山資源利用率100%,固廢處置率100%,粉塵達標排放,廢水循環(huán)利用、達標排放，萬元礦業(yè)產(chǎn)值能耗、水耗達到節(jié)能減排要求。

2.打造綠色礦山（建筑石料礦山）標準化示范工程

完善《綠色礦山建設規(guī)范》（地方標準），全市礦山按照新的綠色礦山建設地方標準要求，開展提檔升級工作，全面提升湖州市綠色礦山水平，打造綠色礦山標準化示范區(qū)，在全市重點開采礦種的礦山中，選擇基礎較好的礦山企業(yè)，開展生態(tài)環(huán)境建設提升工程，重點建成3個建筑石料生態(tài)環(huán)境建設示范礦山、3個石灰石生態(tài)環(huán)境建設示范礦山，為其他礦山提供可復制、可推廣的模板。

▲ 位于湖州仁皇山新區(qū)的潛山廢棄礦區(qū)治理后建成潛山公園

3.打造礦地綜合利用示范工程

深入推進部工礦廢棄地復墾利用試點，探索可復制、可推廣的礦地有效利用模式，2020年前全面完成“兩路兩側”56處重點廢棄礦山治理，建設10個廢棄礦山治理示范工程，產(chǎn)出建設用地10000畝，墾造耕地4600畝，復綠造林5300畝。

4.打造礦山科技進步示范工程

鼓勵礦山企業(yè)實施科技創(chuàng)新，爭創(chuàng)科技型企業(yè)。到2020年，全市在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方面累計取得20項以上專利成果，推進智慧礦山建設，取得“浙江省科技型企業(yè)”稱號的企業(yè)達到5-8家。

5.打造礦山和諧誠信示范工程

積極探索建立“企業(yè)自我約束、部門監(jiān)管、社會監(jiān)督”的共同責任體系，加快推進礦山企業(yè)誠信體系建設，改革創(chuàng)新監(jiān)管手段，不斷提升礦山業(yè)主的信用意識和誠信水平，全面形成礦山企業(yè)守法守規(guī)、社企和諧共贏的良好氛圍。