公眾食品安全滿意度現(xiàn)狀及影響因素
—— 以新疆為例

近年來，我國食品安全問題頻發(fā)，公眾對食品安全情況的關(guān)注程度也越來越高。只有了解公眾對于食品安全情況的需求，才能有效提高食品檢測管理行動的成效。本文依據(jù)新疆各地居民對食品安全情況的調(diào)查結(jié)果，分析了目前我國的食品安全監(jiān)管情況，并提出了改進(jìn)食品安全監(jiān)察工作的一些建議。

無論是在我國還是世界各國，每年都會發(fā)生公共食品安全問題。其中，一些危害嚴(yán)重、影響廣大，造成了不良的社會影響。在公共食品監(jiān)管的問題上，人民大眾最有發(fā)言權(quán)，本文根據(jù)調(diào)查結(jié)果對食品安全的監(jiān)察工作的成效進(jìn)行了分析。

調(diào)查范圍及對象

在新疆14個(gè)地州市及5個(gè)自治區(qū)直轄市（石河子、阿拉爾、圖木舒克、五家渠和北屯）居住滿6個(gè)月以上，年齡在18～65周歲的城鄉(xiāng)居民。

調(diào)查內(nèi)容

消費(fèi)者對食品安全現(xiàn)狀的評價(jià)；消費(fèi)者對食品安全監(jiān)管工作的評價(jià)；消費(fèi)者的食品安全意識和行為；消費(fèi)者對食品安全工作的意見和建議；被訪者個(gè)人基本情況。

調(diào)查方法

采取以GW-CATI系統(tǒng)（計(jì)算機(jī)輔助電話訪問系統(tǒng)）電腦隨機(jī)抽樣調(diào)查的方法進(jìn)行調(diào)查。每個(gè)地州市以人口為基礎(chǔ)確定調(diào)查樣本規(guī)模，以確保調(diào)查結(jié)果的代表性和有效性。

調(diào)查規(guī)模及樣本分布

新疆共設(shè)計(jì)調(diào)查8 000個(gè)樣本，城鄉(xiāng)樣本比例為：城市人口占80%、農(nóng)村人口占20%。

統(tǒng)計(jì)結(jié)果

主要信任的事物種類為米面與蔬菜水果，其次為豆制品，選擇“放心”選項(xiàng)的人數(shù)分別為3 585、3 104、2 795。主要受到懷疑的食物種類為校園周邊兒童食品，對其質(zhì)量選擇“不放心”的數(shù)量為4 401人，之后是桶裝飲用水與餐飲產(chǎn)品，分別為1 543人、1 544人。

對于地區(qū)的總體食品質(zhì)量滿意程度來說，總體的評分?jǐn)?shù)額為6.79，選擇“滿意”與“比較滿意”選項(xiàng)的分別為1 863人與1 752人，多于選擇“不太滿意”與“不滿意”的725人與409人。

對于地區(qū)的食品安全威脅情況，主要被認(rèn)為威脅性較大的情況為校園周邊食品的質(zhì)量問題與蔬菜水果的農(nóng)藥殘留問題。在這兩個(gè)問題上，選擇“嚴(yán)重”選項(xiàng)者分別為5 340人與4 749人。

在是否經(jīng)常受到劣質(zhì)食品的威脅上，總評分為3.77，選擇“很少遇到”與“從未遇到”選項(xiàng)者3 026與3 104人，可以說大部分人群都很少受到劣質(zhì)食品的威脅。

根據(jù)調(diào)查得出的結(jié)果，有一部分人群不了解或者不信任政府做的食品安全工作。在政府打擊違法食品的力度與政府對食品安全工作的問題上，大部分人選擇了“一般”，而選擇“比較強(qiáng)”“強(qiáng)”選項(xiàng)者與選擇“不太足夠”“不足夠”者在數(shù)量上大致相等。

在“您是否知道當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門在本地區(qū)開展了食品安全專項(xiàng)整治”這個(gè)問題上，有3 651人（接近總調(diào)查人數(shù)的一半的人數(shù)）都選擇了“完全不知道”的選項(xiàng)。這充分說明了目前我國政府部門在宣傳工作上還沒做到位。

我國風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要原因

對食品中天然風(fēng)險(xiǎn)因素控制不力

部分食品原料本身具有產(chǎn)生安全風(fēng)險(xiǎn)的可能性。比如，豆科植物中的皂苷、茄科植物之中的生物堿、以及許多生物體內(nèi)的神經(jīng)毒素與富含有害物質(zhì)的器官或者寄生蟲等。如果食品的制作與生產(chǎn)的廠商沒有有效的處理這些物質(zhì)，吃這些食物的人就會遭遇安全的風(fēng)險(xiǎn)。比如，食用一些螺類海鮮可能遭遇的寄生蟲，或者在食用扁豆過程中可能會因?yàn)榕腼兎椒ú徽_而中毒。雖然無法消除這些情況，但可以通過嚴(yán)格的使用規(guī)范和處理方法，保證食用的安全。比如，嚴(yán)格處理有毒的部位，或者長時(shí)間高溫殺毒等。

對食品安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識水平與生產(chǎn)、加工安全食品的認(rèn)知能力不足

人們對食品的安全風(fēng)險(xiǎn)也并沒有得到完全的認(rèn)識。某種成分是否有害？是否長期食用會危害到健康？很多這類的問題都沒有一個(gè)權(quán)威的定論，或者實(shí)際真相不為大眾所知。這種不足情況就成為了食品風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的一個(gè)重要原因，同時(shí)這也是人類在自身發(fā)展過程之中難以避免的。

生產(chǎn)經(jīng)營者的主觀故意行為

我國政府部門最需要重視、管理遇到的最頻繁的情況，是食品制作者的自發(fā)行為而導(dǎo)致的食品安全問題。在日常生活中，由政府這樣的非營利性機(jī)構(gòu)來提供食物的供應(yīng)顯然是不現(xiàn)實(shí)的，但是在市場中，就無法避免食物的制作者由于自身利益而導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)的情況。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)知識，可以知道食品制作者追求的并不是公共的健康安全，而是他們自身的利益。如果沒有任何約束，他們不會顧及任何食品安全的情況，而是全心全力追求經(jīng)濟(jì)利益。但食品安全和經(jīng)濟(jì)利益往往是沖突的。以我國常常發(fā)生的微生物污染的案例為例，這類情況產(chǎn)生的原因常常是生產(chǎn)者在儲存或者運(yùn)輸過程中，不謹(jǐn)慎或者條件不夠而造成的。我國常常發(fā)生且難以禁止的對食品添加劑或者化學(xué)成分的違規(guī)使用的情況，也是由于食品生產(chǎn)者追求利益，試圖使用化學(xué)產(chǎn)品來使食品達(dá)到原本無法達(dá)到的效果而產(chǎn)生的。

相關(guān)監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中要注意到，不能將遏制這類情況寄托于道德或者單純的法律法規(guī)約束上，而是要用實(shí)際的行動與嚴(yán)密的規(guī)章相互配合，才能有效達(dá)到遏制食品生產(chǎn)者違法破壞食品安全行為的目的。

加強(qiáng)食品安全監(jiān)管力度的措施

貼近人民群眾來展開食品安全監(jiān)管工作

提升政府部門監(jiān)管能力的主要要點(diǎn)就是貼近居民，也就是食品使用者的感受。在調(diào)查中，雖然很多人對政府的食品安全監(jiān)管工作已經(jīng)有所認(rèn)識，并認(rèn)同其工作成果，但是大部分人民群眾并不認(rèn)為政府部門的食品安全管理工作得到了突出成果（選擇一般選項(xiàng)者為3 251人，在所有選項(xiàng)中最多，也占了全體8 000人調(diào)查群體中的一大部分），也有一小部分人認(rèn)為政府的食品安全管理工作不到位（選擇對政府的食品安全管理工作不滿意的為1 134人）。一般來說，居民對自身所處的食品環(huán)境安全性的認(rèn)識，并不需要經(jīng)常發(fā)現(xiàn)食品安全問題，只需要遇到一兩次的食品安全問題，或者從身邊得知食品安全的問題，就會改變他們對食品安全情況的認(rèn)識。

這就要求食品安全監(jiān)管部門必須貼近人民大眾的生活實(shí)際，切實(shí)去解決與人民群眾生活息息相關(guān)的食品安全問題。在調(diào)查中，當(dāng)?shù)厝罕娭饕J(rèn)為問題較大的校園附近兒童食物的問題與蔬菜瓜果的殘留問題，監(jiān)管部門就應(yīng)當(dāng)立即用實(shí)際行動檢查其質(zhì)量情況，對食品產(chǎn)出、輸送、銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)問題要立即處理，無論是否發(fā)現(xiàn)問題，都應(yīng)當(dāng)公之于眾，讓民眾及時(shí)得知食品的質(zhì)量情況。

調(diào)查中“您是否知道當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門在本地區(qū)開展了食品安全專項(xiàng)整治”這一項(xiàng)的調(diào)查結(jié)果中，選擇不知道的人數(shù)為3 641人。顯然，食品安全整治的影響力不夠；而不知道食品整治行動開展情況的市民，對于食品的安全情況也缺乏信心。

提高執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法情況

如果懲罰的力度不如違背法律得到的收益，食品生產(chǎn)者還是會選擇違背法律，這就是我國食品安全問題屢禁不止、無法限制的主要原因之一。在調(diào)查中，民眾對政府監(jiān)管工作的評價(jià)較為平均，選擇力度大與比較大的人數(shù)分別為1 199和1 436人，與選擇相反選項(xiàng)的人數(shù)大致相等。這可能是報(bào)道和信息披露不足而導(dǎo)致的，也可能是相關(guān)部門的打擊力度確實(shí)不足。暢通渠道，讓人民大眾參與到監(jiān)督食品安全的情況中

在調(diào)查中，“如果遇到食品安全的問題，您感覺投訴、舉報(bào)的渠道是否暢通？”這個(gè)選項(xiàng)中，選擇“暢通”選項(xiàng)者為2 857人，“較為暢通”者為835人，“一般”者為2 975人，這說明當(dāng)?shù)氐耐对V系統(tǒng)已經(jīng)較為完善。但也應(yīng)注意有1 333人認(rèn)為投訴渠道并不暢通，這可能是服務(wù)態(tài)度或者人力不足而導(dǎo)致的問題，必須努力加以解決。

食品安全情況關(guān)系人民群眾的生命健康，在監(jiān)管部門的運(yùn)作過程中，不僅要自身發(fā)揮作用，也需要人民大眾的支持與協(xié)作。讓人民大眾參與到對食品安全情況的監(jiān)督中，需要注意以下幾點(diǎn)。第一，要加強(qiáng)知識普及工作，在群眾心中樹立起“發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)舉報(bào)”的觀念，提高群眾的食品安全觀念與意識，讓群眾積極參與到對食品質(zhì)量的監(jiān)督工作中。第二，要提高投訴與舉報(bào)的渠道，并保持其暢通。不僅要對既有的現(xiàn)場投訴與電話投訴情況加以發(fā)展，也要開發(fā)與應(yīng)用新的溝通渠道，如網(wǎng)絡(luò)平臺等。讓民眾更加積極踴躍的參與到舉報(bào)與監(jiān)督的行列中，降低舉報(bào)所需花費(fèi)的成本。

結(jié)語

政府部門要想做好食品安全工作，就必須提高對食品安全情況的注意情況，認(rèn)真接受來自人民群眾的意見，采用有力的手段進(jìn)行食品安全管理。根據(jù)調(diào)查結(jié)果可以得知，餐飲業(yè)、蔬菜水果等與人民群眾的生活情況最為貼近，要嚴(yán)加管理，監(jiān)督其走向市場的整個(gè)環(huán)節(jié)。食品質(zhì)量的監(jiān)督工作最重要的是全面與長期堅(jiān)持，只有長期堅(jiān)持監(jiān)督工作，才能真正提升市場上的食品質(zhì)量。