農業(yè)部副部長 葉貞琴

特稿

在農民合作社發(fā)展論壇上的講話

農業(yè)部副部長 葉貞琴

同志們：

今年是《農民專業(yè)合作社法》實施十周年，9月4日，農業(yè)部、全國人大農委在人民大會堂隆重召開了法律實施十周年座談會。今天，我們在這里舉辦“農民合作社發(fā)展論壇”，總結經驗，把握機遇，展望未來，很有意義。我代表農業(yè)部，對論壇的成功舉辦表示祝賀！向參加論壇的各位代表表示問候！向關心和支持農民合作社事業(yè)發(fā)展的同志們表示感謝！

以習近平同志為核心的黨中央高度重視農民合作社事業(yè)發(fā)展，堅持把合作社作為帶動農戶進入市場的基本主體，發(fā)展農村集體經濟的新型實體，創(chuàng)新農村社會管理的有效載體。2004年以來，連續(xù)14個中央1號文件，都對扶持發(fā)展農民合作社作出了明確要求。2016年5月，習近平總書記在黑龍江視察時指出：農民專業(yè)合作社是帶動農戶增加收入、發(fā)展現代農業(yè)的有效組織形式，要總結推廣先進經驗，把合作社進一步辦好。這次農交會開辦農民合作社展區(qū)、舉辦農民合作社發(fā)展論壇，正是落實習近平總書記指示精神，推廣合作社、辦好合作社的務實之舉。我們要深刻領會中央要求和習近平總書記對合作社發(fā)展的重要指示精神，科學把握合作社發(fā)展規(guī)律，引導支持合作社發(fā)展壯大。今天，期待大家集思廣益、暢所欲言，為合作社發(fā)展獻計獻策。下面，我先拋磚引玉，講三點意見，供大家參考。

一、農民合作社十年發(fā)展成效斐然

自2007年7月1日《農民專業(yè)合作社法》實施以來，農民合作社走過了十年方興未艾的發(fā)展路。到2017年7月底，在工商部門登記的農民專業(yè)合作社達到193.3萬家，是2007年底的74倍，年均增長60%；實有入社農戶超過1億戶，約占全國農戶總數的46.8%；產業(yè)涵蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要產品生產，并擴展到農機、植保、民間工藝、旅游休閑農業(yè)等多領域；在專業(yè)合作的基礎上，農民群眾探索出股份合作、信用合作、合作社再聯合等多種形式和業(yè)態(tài)。農民合作社正在成長為重要的新型農業(yè)經營主體和現代農業(yè)建設的中堅力量，在促進農業(yè)適度規(guī)模經營、推動農業(yè)供給側結構性改革以及帶動農民就業(yè)增收、脫貧致富中發(fā)揮的作用越來越突出。

第一，合作社已成為構建立體式復合型現代農業(yè)經營體系的牢固紐帶。從成員構成看，合作社集新型經營主體與傳統(tǒng)農戶于一身，普通農戶成員占82.2%，囊括198萬個專業(yè)大戶和家庭農場以及54萬家農業(yè)企業(yè)和社會團體，搭建起多元主體融合的組織框架。從組織功能看，合作社融生產與服務于一體，提供耕種收儲運多環(huán)節(jié)農業(yè)社會化服務，開展土地、資產、技術多資源要素合作，真正起到了組織農民、服務農民、提高農民的中堅作用。

第二，合作社已成為引領適度規(guī)模經營發(fā)展的有效載體。合作社準確把握規(guī)模經營的主攻方向，發(fā)展土地規(guī)模經營和專業(yè)化社會化服務雙管齊下，有效提高了規(guī)模經營水平。2016年，家庭承包耕地流轉入合作社的面積為1.03億畝，占流轉總面積的21.6%。全國有10.3萬家土地股份合作社，入股土地面積2915.5萬畝。超過一半的合作社提供產加銷一體服務，服務總值達1.1萬億元。通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式組建聯合社7200多家，安徽、甘肅等一批省級合作社聯合社應運而生。

第三，合作社已成為推進農業(yè)供給側結構性改革的重要力量。合作社立足市場、創(chuàng)新供給、激活需求，組織農產品標準化、品牌化、綠色化生產。在“鐮刀彎”地區(qū)玉米結構調整中，以合作社為代表的新型農業(yè)經營主體成為調減玉米結構的主力軍。到2016年底，有17萬家合作社實施標準化生產、注冊產品商標，4.3萬家合作社通過“三品一標”農產品質量認證。4萬多家合作社創(chuàng)辦加工實體、開展“農社對接”“農校對接”，有的還進行直銷配送、會員制消費、認購式銷售等營銷創(chuàng)新，不僅僅局限于賣產品，而且在努力賣服務賣體驗賣感受；不僅僅有品牌講新鮮講正宗，而且還有故事有文化有情懷，在供給側結構性改革中發(fā)揮了不可替代的作用。

第四，合作社已成為帶動農民發(fā)展產業(yè)脫貧增收的主要渠道。合作社在節(jié)本增效上找出路，在分享產業(yè)化經營利益上作文章，帶動農戶增加收入、發(fā)展現代農業(yè)。合作社社均可分配盈余8萬—10萬元，每個成員當年分配盈余1600元。特別是合作社作為產業(yè)扶貧的重要載體，能夠積極發(fā)揮對貧困人口的組織和帶動作用，強化與貧困戶的利益聯結，在促進貧困農民就業(yè)增收方面作用明顯。據統(tǒng)計，有10.6%、約744家國家示范社位于297個國家級貧困縣中，帶動成員22.8萬戶，戶均收入比非成員農戶高出20%。

農民合作社發(fā)展取得這樣的成績來之不易，得益于億萬農民群眾的偉大創(chuàng)造，得益于黨中央、國務院的高度重視，得益于各地區(qū)各部門各方面的大力支持。我們在堅持農村基本經營制度的基礎上，與時俱進，綜合施策，初步構建起法律法規(guī)、指導服務和扶持政策“三大體系”。

一是農民合作社法律法規(guī)體系逐步形成。按照《農民專業(yè)合作社法》的有關規(guī)定，國務院制定了《農民專業(yè)合作社登記管理條例》，農業(yè)部、財政部、工商總局等有關部門制訂了合作社示范章程、財務會計、登記辦法等規(guī)章制度，19個省份出臺了地方性法規(guī)，15個省份制定了推動合作社規(guī)范發(fā)展的具體意見，逐步形成以《農民專業(yè)合作社法》為核心、地方性法規(guī)為支撐、規(guī)章制度相配套的法律法規(guī)體系。

二是多層級指導服務體系初步建立。2013年7月，經國務院批準，農業(yè)部會同發(fā)展改革委、財政、水利、稅務、工商、林業(yè)、銀監(jiān)、供銷等部門和單位建立了全國農民合作社發(fā)展部際聯席會議制度，形成了依法推進合作社發(fā)展的強大合力。大多數地方陸續(xù)建立了領導小組、聯席會議制度，湖北、安徽、江蘇等地成立了指導服務合作社的專門機構，加強對合作社的指導。各地打造省、市、縣三級輔導員隊伍，開展“千人帶萬社”“專家一對一”等結對幫扶，為合作社提供全方位服務。

三是扶持政策體系日益完善。全國農民合作社發(fā)展部際聯席會議成員單位聯合出臺意見，引導合作社規(guī)范發(fā)展、示范創(chuàng)建。農業(yè)部、工商總局、稅務總局等部門，依法為合作社的組織建設、登記注冊、稅務管理提供指導服務。發(fā)展改革委、財政部、稅務總局、銀監(jiān)會等部門充分發(fā)揮職能作用，在項目支持、財政扶持、稅收優(yōu)惠、金融信貸等方面專門制訂了支持政策。2017年5月，中辦、國辦印發(fā)了《關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經營主體的意見》，從財政稅收、基礎設施建設、金融信貸、保險支持、市場營銷、人才培養(yǎng)等6個方面，進一步系統(tǒng)構建了支持農民合作社等新型經營主體的扶持政策體系。2016年1月至2017年7月申報期，通過對農民合作社直接減免，以及增值稅一般納稅人從農民合作社購進免稅農業(yè)產品抵扣進項稅額，共實現減免增值稅203.44億元。

二、農民合作社發(fā)展面臨新的機遇

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，農業(yè)農村工作堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持綠色生態(tài)可持續(xù)的發(fā)展取向，農業(yè)農村經濟持續(xù)向好，農業(yè)農村發(fā)展進入新的歷史階段，農民合作社也面臨眾多新的歷史機遇。

第一，推進農業(yè)供給側結構性改革將為農民合作社創(chuàng)新發(fā)展開辟新途徑。農業(yè)供給側結構性改革是引領提高農業(yè)質量效益和競爭力的關鍵所在，是當前和今后一個時期農業(yè)農村工作的主線。推動農業(yè)轉方式、調結構，實現農產品高水平供需平衡，離不開農民合作社的帶動引領。農民合作社能夠有效破解傳統(tǒng)農戶因種植習慣和選擇替代作物面臨的困難，以消費為導向組織農產品生產，推動優(yōu)質安全農產品更有效率地流向消費者，為破解“結構怎么調”“地怎么種”找到了有效途徑，成為推動農業(yè)供給側結構性改革的重要力量。農民合作社在發(fā)展方式上要進一步向數量質量效益并重轉變，向科技進步和提高勞動者素質轉變，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路；在產業(yè)結構上要夯實一產基礎，以市場為導向，立足自身特色和比較優(yōu)勢，優(yōu)化調整生產結構，注重提高糧食產能和谷物品質，發(fā)展適銷對路的優(yōu)質特色農產品。

第二，引領帶動小農生產將為農民合作社多元融合拓展新空間。習近平總書記多次強調，培育新型經營主體、創(chuàng)新農業(yè)經營體系，要堅持家庭經營基礎性地位，決不能忽視普通農戶。我國的國情決定了小農生產必然長期存在，普通農戶仍會占大多數，仍將是我國農業(yè)農村生產和建設的基本力量，并將與農民合作社等新型農業(yè)經營主體共同發(fā)揮多方面的重要功能。農民合作社以農民為主體，以服務成員為宗旨，幫助農民、提高農民、富裕農民是合作社的天職，通過發(fā)展農民合作社帶動普通農戶脫貧增收，是中國特色農業(yè)現代化發(fā)展的現實選擇。農民合作社要充分發(fā)揮聯系農民、服務自我的獨特功能，引領帶動小農連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，提供低成本便利化全程服務，把小農生產引入現代農業(yè)發(fā)展軌道；完善股份合作、盈余分配、保險福利等利益聯結機制，讓更多普通農戶分享政策紅利，成為現代農業(yè)發(fā)展的參與者、受益者。

第三，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)將為農民合作社產業(yè)壯大搭建新平臺。增加農民收入是“三農”工作的中心任務，是農民小康不小康的關鍵指標，是幫助貧困地區(qū)農民脫貧致富的頭等大事。習近平總書記在2015年中央扶貧開發(fā)工作會議上指出：“發(fā)展現代農業(yè)、推廣良種良法、開發(fā)特色產業(yè)，需要一定經營規(guī)模，也需要農民合作社、家庭農場等新型經營主體引領，不是隨便一家一戶就能干得了的。”開展產業(yè)扶貧離不開農民合作社，一方面，通過組織農戶共同生產經營、提供產前產中產后服務、開展股份合作、示范帶動等，提高了農戶組織化水平和自我發(fā)展能力。另一方面，立足當地資源，開發(fā)優(yōu)勢特色產業(yè)，發(fā)展農產品加工和流通，延長產業(yè)鏈條，擴大就業(yè)容量，帶動了貧困地區(qū)農民就業(yè)增收與脫貧致富，與普通農戶共擔經營風險、共享發(fā)展成果。農民合作社要秉承扶危濟困的合作精神，積極參與脫貧攻堅，發(fā)揮對貧困人口的組織和帶動作用，通過土地托管、牲畜托養(yǎng)、經營權入股等方式，強化與貧困戶的利益聯結；通過發(fā)掘貧困縣、集中連片貧困地區(qū)、深度貧困地區(qū)的特色產業(yè)，參與產業(yè)扶貧；通過發(fā)展農產品配送、鄉(xiāng)村餐飲住宿等勞動密集型產業(yè)，為貧困人口提供就業(yè)增收機會，采取包干方式參與扶貧。

第四，綠色發(fā)展的社會共識將為農民合作社綠色生產增添新動能。綠水青山就是金山銀山。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，推進綠色發(fā)展是農業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命。實現綠色發(fā)展，不把農民組織起來是難以實現的。農民合作社要注重發(fā)揮組織優(yōu)勢，實施農業(yè)標準化生產，提高綠色產品供給比重；注重發(fā)揮資源優(yōu)勢，建立大資源觀，走開源節(jié)流、節(jié)本增效之路，結合統(tǒng)測統(tǒng)配、統(tǒng)供統(tǒng)施、統(tǒng)防統(tǒng)治開展農作物秸稈、畜禽糞便、農膜等農業(yè)廢棄物資源化利用，推行種養(yǎng)殖清潔生產，實現稻鴨魚共生、豬沼果循環(huán)；注重發(fā)揮農村優(yōu)勢，致力于一二三產業(yè)融合，打造農業(yè)全產業(yè)鏈，發(fā)展有機農業(yè)、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，提升農業(yè)的生態(tài)、休閑和文化價值，踐行生態(tài)文明，讓人們望得見山水、記得住鄉(xiāng)愁。

三、加大指導服務力度促進農民合作社持續(xù)健康發(fā)展

農民合作社發(fā)展正站在新的歷史起點上。我們要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹新發(fā)展理念，圍繞深入推進農業(yè)供給側結構性改革，完善扶持政策，強化指導服務，不斷增強農民合作社經濟實力、發(fā)展活力和帶動能力，使農民合作社盡快成長為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業(yè)經營組織。當前和今后一個時期，要重點做好以下工作。

一是促進合作社創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵引導合作社創(chuàng)新組織形式、運行機制、產業(yè)業(yè)態(tài)，依法組建聯合社，增強發(fā)展活力。鼓勵合作社開展土地托管、代耕代種、聯耕聯種等專業(yè)化服務，支持合作社辦加工、搞流通，增強經濟實力。開展“農社對接”，面向城市社區(qū)居民直供直銷合作社產品，提高產品附加值。引導合作社入駐電商平臺，帶動農戶將現代信息技術廣泛應用于生產經營全過程。配合有關部門依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥探索試點合作社內部信用合作、互助保險等，發(fā)展生產、供銷、信用“三位一體”綜合業(yè)務合作。

二是引導合作社規(guī)范建設。深入推進示范社創(chuàng)建，繼續(xù)開展國家示范社評定和動態(tài)監(jiān)測。挖掘合作社規(guī)范運行、創(chuàng)新發(fā)展、扶貧攻堅、聯合合作的好經驗好做法，編寫典型案例，總結推廣先進經驗。各級農業(yè)部門要指導合作社建立健全各項管理制度、恪守宗旨原則、嚴格依法辦社，整縣推進合作社規(guī)范化建設；督促合作社按時年報公示，提高資信能力。

三是強化合作社人才培養(yǎng)。堅持內部培養(yǎng)和外部引進相結合，把合作社作為農村“雙創(chuàng)”平臺，引導大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農民等領辦合作社或到合作社工作，鼓勵合作社引進現代農業(yè)職業(yè)經理人。建立合作社帶頭人人才庫，大規(guī)模開展合作社輔導員輪訓和合作社帶頭人培訓。

四是落實合作社扶持措施。宣傳貫徹和督促落實中辦國辦《關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經營主體的意見》精神，指導各地加快構建支持政策體系，重點在金融、保險、用地等方面加大政策創(chuàng)設力度，把制度健全、運行規(guī)范的示范社作為財政轉移支付資金扶持的重點。各地要探索通過設立發(fā)展基金、風險補償基金、信用貸款、互助聯保、貸款貼息等方式支持合作社，加大合作社承擔涉農項目力度，擴大財政項目形成資產轉交合作社持有管護規(guī)模。

五是推動加快《農民專業(yè)合作社法》修訂進程。修訂《農民專業(yè)合作社法》被列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃和2017年立法工作計劃。要堅持問題導向，重點圍繞合作社聯合與合作、信用合作、土地股份合作、興辦加工流通等，及時總結、積極推動把各地的好經驗好做法上升為法律條文，力爭推動解決影響合作社發(fā)展的重大問題，增強法律的針對性、有效性和操作性，切實提高依法行政水平。盡早開展配套法規(guī)制度建設，為新法實施做好充分準備。

同志們，合作社事業(yè)關乎億萬農民的切身利益，做好這項工作任務艱巨，使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，奮發(fā)有為，銳意進取，真抓實干，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！

謝謝大家。