本刊記者/葉斌

河北雄縣檢察院充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)

本刊記者/葉斌

金秋時(shí)節(jié)，丹桂飄香。記者踏上冀中大地，來到雄縣人民檢察院，就雄安新區(qū)成立后檢察工作如何適應(yīng)新形勢并為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航等事宜進(jìn)行了采訪。

明確方向 忠誠履職

2017年4月1日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布通知，決定成立河北雄安新區(qū)。這是千年大計(jì)、國家大事，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重大決策。作為檢察機(jī)關(guān)如何在新區(qū)建設(shè)中依法履職、盡職盡責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，為新區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量？雄安新區(qū)雄縣人民檢察院作出了響亮的回答：把心集中在“想干事”上；把能力展現(xiàn)在“會干事”上；把貢獻(xiàn)匯聚在“能干事”上。

雄安新區(qū)宣布成立后，雄縣檢察院以高度的政治責(zé)任感和使命感，立即組織召開黨組會和全體檢察干警會，學(xué)習(xí)和領(lǐng)會中央及河北省、市相關(guān)文件要求及各級領(lǐng)導(dǎo)講話精神，以“講政治、顧大局、做貢獻(xiàn)”為主線，要求全體干警堅(jiān)決團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)決執(zhí)行中央決策，落實(shí)縣委部署，自覺服從、服務(wù)于雄安新區(qū)建設(shè)，做決策的捍衛(wèi)者、擁護(hù)者、執(zhí)行者。同時(shí)牢固樹立大局意識，摒棄個人私利，自覺把檢察工作融入到黨委、政府工作大局中去思考、去推進(jìn)，轉(zhuǎn)變思想,真抓實(shí)干,找準(zhǔn)檢察工作與京津冀協(xié)同發(fā)展大局的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，彰顯檢察工作價(jià)值。以拼搏進(jìn)取、奮勇爭先的精神和飽滿的精神狀態(tài)、工作熱情投入到新區(qū)建設(shè)中去。保持高度的政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，忠誠履職，實(shí)干實(shí)政，為雄安新區(qū)建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

雄縣檢察院成立了以檢察長楊福增為組長的服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專門人員具體負(fù)責(zé)雄安新區(qū)成立后一些工作的謀劃和實(shí)施，相繼出臺了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作意見》《服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展六項(xiàng)措施》等文件，得到縣委、縣政府的高度重視。全院干警上下團(tuán)結(jié)、全力工作、全力實(shí)施。

嚴(yán)管嚴(yán)控房產(chǎn)亂象

雄安新區(qū)設(shè)立后，少數(shù)人發(fā)現(xiàn)“一房難求”，趁機(jī)炒房或突擊建房，造成房地產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪現(xiàn)象連續(xù)發(fā)生。根據(jù)上級指示精神，雄縣檢察院本著“從嚴(yán)從重，嚴(yán)管嚴(yán)控”的原則，全院動員，全員參與，充分發(fā)揮檢察職能，為全縣管控工作提供了強(qiáng)有力的司法保障，切實(shí)維護(hù)社會公平正義，維護(hù)雄安新區(qū)的發(fā)展大局，維護(hù)人民群眾的根本利益和長遠(yuǎn)利益。

雄縣檢察院立即制定出臺《關(guān)于服務(wù)新區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)管控工作的實(shí)施意見》，監(jiān)督管控內(nèi)容為:1.未經(jīng)國土、規(guī)劃、住建部門批準(zhǔn)，違法占用土地，或采用欺騙手段占用土地、少批多占、批甲占乙，以及以租代征、非法轉(zhuǎn)讓集體土地的行為；2.違反城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，在未取得合法施工手續(xù)前非法占用集體土地建設(shè)農(nóng)村住宅小區(qū)的行為；3.未按程序報(bào)批，擅自在農(nóng)村宅基地上新建、翻建、改建、擴(kuò)建房屋的行為；4.擅自改變土地用途，違法違規(guī)交易流轉(zhuǎn)土地，搶栽搶種搶育苗木、圍地圍建或改建苗圃、果園和采摘園，從事魚類和畜禽養(yǎng)殖等行為；5.未經(jīng)批準(zhǔn)或手續(xù)不全，擅自開工、建設(shè)、虛假宣傳、銷售的非法房地產(chǎn)開發(fā)銷售行為；6.為各類違法占地、違法違規(guī)建設(shè)提供渣土、鋼材、木材、水泥、砂石料、商砼、預(yù)制構(gòu)建等建筑材料，以及供水、供電、車輛、設(shè)備等便利條件的行為；7.一手房、二手房和小產(chǎn)權(quán)房違規(guī)交易行為，黑中介非法銷售、夸大宣傳、哄抬價(jià)格等行為；8.除出生、婚姻、軍轉(zhuǎn)、學(xué)生畢業(yè)返鄉(xiāng)四類情況外，凍結(jié)非正常因素戶籍遷入的行為。

雄縣檢察院從8個方面明確監(jiān)督內(nèi)容，并圍繞縣委、縣政府管控工作實(shí)施方案的任務(wù)要求，立足檢察職能和工作實(shí)際，堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊一些不法企業(yè)、房地產(chǎn)商、黑中介和借新區(qū)設(shè)立之機(jī)炒房、炒地、圈地囤地等侵害國家和群眾利益的行為，持續(xù)保持嚴(yán)管、嚴(yán)打高壓態(tài)勢，對一切妨礙新區(qū)規(guī)劃建設(shè)大局的行為，都將依法予以嚴(yán)厲打擊，為新區(qū)規(guī)劃建設(shè)順利實(shí)施創(chuàng)造了良好條件。

雄縣人民檢察院設(shè)立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)檢察室

措施到位 打防并舉

為進(jìn)一步落實(shí)雄安新區(qū)建設(shè)管控精神，有力打擊房地產(chǎn)私下交易行為，尤其是小產(chǎn)權(quán)房的私下交易，雄縣檢察院又確定了以下工作重點(diǎn)及責(zé)任分工，依法嚴(yán)厲打擊各種違法占地、違法建設(shè)、違法售房等涉及管控內(nèi)容的犯罪行為，確保房地產(chǎn)市場管控平穩(wěn)和社會穩(wěn)定。依法打擊傳播網(wǎng)絡(luò)政治謠言、非法“結(jié)黨結(jié)社”等具有政治安全因素的刑事案件，嚴(yán)懲危害國家安全和公共安全犯罪；嚴(yán)厲打擊阻礙執(zhí)行公務(wù)的犯罪，確保管控工作順利、有序推進(jìn)；嚴(yán)肅查處違法占地、違法建設(shè)背后的瀆職失職犯罪以及貪污、受賄充當(dāng)“保護(hù)傘”等的職務(wù)犯罪。利用“兩法銜接”平臺，對于行政機(jī)關(guān)在管控工作中向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪的案件，進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督；對于行政執(zhí)法人員在管控工作中有案不移、有案不立、以罰代刑背后的貪污受賄、徇私枉法、玩忽職守等職務(wù)犯罪行為，從快從嚴(yán)查處，確保行政機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法。

在縣委的統(tǒng)一安排下，抽調(diào)專人組成工作組深入鄉(xiāng)村開展相關(guān)政策、法律法規(guī)宣傳，及時(shí)掌握群眾動態(tài)信息和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，正確引導(dǎo)群眾和企業(yè)響應(yīng)中央決策部署，自覺執(zhí)行管控各項(xiàng)措施規(guī)定，不信謠、不傳謠、不生謠，采取發(fā)放預(yù)防宣傳資料、舉辦預(yù)防講座、警示教育基地參觀等多種形式對相關(guān)人員進(jìn)行職務(wù)犯罪預(yù)防教育，最大限度地預(yù)防職務(wù)犯罪問題的發(fā)生。綜合運(yùn)用提請抗訴、檢察建議、支持起訴、糾正違法等多種手段，對管控期間發(fā)生的相關(guān)民事、行政案件加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化對涉及宅基地權(quán)益、規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)村金融服務(wù)等民事訴訟活動的法律監(jiān)督，維護(hù)社會公平正義。妥善辦理涉法涉訴信訪，在管控期間，及時(shí)掌握輿情、社情、民情，加強(qiáng)預(yù)測預(yù)警預(yù)防，及時(shí)防范、化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)，妥善辦理涉法涉訴信訪，防止發(fā)生大規(guī)模聚集事件。正確處理服務(wù)新區(qū)建設(shè)與檢察業(yè)務(wù)工作之間的矛盾，克服批捕、公訴案多人少且自偵工作時(shí)間緊任務(wù)重的實(shí)際困難，在出臺實(shí)施意見的同時(shí)，按照縣委安排部署，由四名黨組成員分包相關(guān)區(qū)域，采取分組、分片負(fù)責(zé)的方式對小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)行詳細(xì)排查,成立四個專門小組，加大對管控期間房地產(chǎn)私下交易打擊的監(jiān)督力度。經(jīng)過工作，各組已將小產(chǎn)權(quán)房底賬（銷售底賬及全部樓盤底賬）收齊，及時(shí)掌控了全縣范圍內(nèi)小產(chǎn)權(quán)房的情況。

防控風(fēng)險(xiǎn) 把握主動

在配合縣委中心工作開展的同時(shí)深入推進(jìn)“三項(xiàng)行動”工作部署，充分發(fā)揮檢察職能,依法做好案件辦理、風(fēng)險(xiǎn)防控、矛盾化解等各項(xiàng)工作,抽調(diào)反瀆局3名同志，參加雄安新區(qū)建設(shè)法紀(jì)保障組專班，配合紀(jì)委開展一案三查行政違法督查工作。同時(shí)，檢察長親自分包雄州鎮(zhèn)、雄州村，化解基層矛盾糾紛隱患。派駐5個駐村工作組10名隊(duì)員開展的政策宣傳、大氣污染防治、村容村貌整治等各項(xiàng)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。近日又抽調(diào)2名黨組成員配合縣委開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查工作，努力為雄安新區(qū)建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和法治環(huán)境。

充分發(fā)揮控申“前沿”和“窗口”的職能作用，解決人民群眾訴求，在源頭化解社會矛盾。隨著雄安新區(qū)建設(shè)的開展，由征地補(bǔ)償、房屋拆遷、勞動力安置等引起的矛盾日益凸顯，信訪工作將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。檢察院控申檢察業(yè)務(wù)部門通過文明接待、熱情服務(wù)拉近與來訪群眾的距離，通過依法認(rèn)真辦理舉報(bào)、控告、申訴、刑事賠償?shù)劝讣馍鐣?，樹立了檢察機(jī)關(guān)親民、愛民的良好形象，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

對于新區(qū)建設(shè)中可能出現(xiàn)的矛盾糾紛、苗頭隱患,堅(jiān)持開展動態(tài)排查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素。在辦理案件過程中支持公訴審查和信訪化解保持常態(tài)溝通,及時(shí)通報(bào)案情、當(dāng)事人訴求、曾經(jīng)信訪情況以及近期動態(tài),確保一旦發(fā)生信訪，接待人員能夠在第一時(shí)間切入主題并有針對性地進(jìn)行釋法說理,把握主動權(quán),提高接訪效率。

公正執(zhí)法 違法必究

近日，雄縣檢察院不斷接到舉報(bào)，反映少部分村干部的腐敗問題。為進(jìn)一步加大對腐敗現(xiàn)象的打擊力度，積極開展對基層“微腐敗”問題的專項(xiàng)整治，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的職能作用，雄縣檢察院連續(xù)奮戰(zhàn)，對腐敗、“微腐敗”問題進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，成功查處了雄縣雄州鎮(zhèn)西槐村村會計(jì)蘇某某涉嫌挪用征地補(bǔ)償款案、雄縣雄州鎮(zhèn)半莊頭村村主任張某某涉嫌貪污征地補(bǔ)償款案。

公正司法，違法必究。犯罪嫌疑人李某某與李某、吳某（在逃）共同成立了雄縣華鑫熱浸鋅公司，該公司是通過熱浸鋅生產(chǎn)電力配件和腳手架。在酸洗過程中產(chǎn)生大量廢酸，在沒有任何危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可手續(xù)等相關(guān)資質(zhì)的情況下，李某某指使本廠工人將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢酸通過塑料管排放至大清河河底內(nèi)，至發(fā)案共計(jì)排放了數(shù)十噸。經(jīng)雄縣環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站監(jiān)測報(bào)告顯示，三個不同的采樣點(diǎn)位均檢測出廢酸且總鋅濃度嚴(yán)重超標(biāo)。李某某違反國家法律規(guī)定，其行為觸犯了《刑法》第338條的規(guī)定，非法傾倒排放危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染了環(huán)境，遂依法對其做出了批準(zhǔn)逮捕的決定。

聽審式審查逮捕模式是踐行陽光檢務(wù)，將批捕權(quán)置于公眾監(jiān)督下的嘗試，不僅化解了社會矛盾，還取得了良好的法律效果和社會效果。犯罪嫌疑人張某某與被害人張某軍系同村村民，2016年10月11日14時(shí)許，雙方在樂善莊村南沖紅薯的地方發(fā)生口角后打斗，經(jīng)保定市法醫(yī)鑒定中心鑒定張某軍所受傷為輕傷二級。案發(fā)后，犯罪嫌疑人張某某投案自首，并積極對被害人進(jìn)行了民事賠償，雙方達(dá)成民事調(diào)解協(xié)議，被害人對犯罪嫌疑人表示諒解。

公開審查程序中，該院邀請了縣人大代表、村委會代表、偵查人員及被害人參加公開審查程序，各方在認(rèn)真聽取了辦案人員對案件事實(shí)、法律依據(jù)的全面闡述后，各自發(fā)表了對案件的意見，犯罪嫌疑人真心悔過，當(dāng)場給被害人賠禮道歉，被害人也對其行為予以原諒。該院本著寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，根據(jù)綜合公開審查意見認(rèn)為犯罪嫌疑人故意傷害他人致其輕傷的犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，但由于張某某無前科劣跡，案發(fā)后投案自首，有固定住所，民事部分及時(shí)對被害人進(jìn)行了賠償并且取得了被害人的諒解，因此依法對犯罪嫌疑人張某某作出不批準(zhǔn)逮捕決定。張某某激動地說：“我永遠(yuǎn)忘不了檢察院這些干部，是他們給了我公正自由，今后我一定好好做人，做一個對社會有益的人?！?/p>

秋風(fēng)送爽，陽光普照。為了雄安新區(qū)的繁榮發(fā)展，雄縣檢察院正積極主動營造良好的法治環(huán)境！