鄧彬??

摘要：產(chǎn)業(yè)扶貧是當(dāng)前貧困地區(qū)精準脫貧的一大重要措施。目前湖南省懷化市貧困面較廣，貧困村和貧困人口的數(shù)量還比較多，依然是全省貧困發(fā)生率較高的地區(qū)，據(jù)此，在分析懷化市產(chǎn)業(yè)扶貧存在的困難及有利因素的基礎(chǔ)上，提出其產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)新的新思路。

關(guān)鍵詞：懷化市；產(chǎn)業(yè)扶貧；創(chuàng)新思考

中圖分類號：D9文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.32.074

中央《十三五年規(guī)劃綱要》明確了今后五年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困的工作目標；湖南省懷化市為了認真貫徹和落實中央和省委精神，四屆十次全會明確提出因地制宜發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，扶優(yōu)扶強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持發(fā)展專業(yè)大戶及家庭農(nóng)場，鼓勵發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧是擺在懷化市當(dāng)前黨政工作人員和社會各界面前的一道重要課題。本文力求在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)懷化市產(chǎn)業(yè)扶貧的困難，分析其有利條件，摸索適合貧困山區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的思路，力求為當(dāng)前形勢下做好產(chǎn)業(yè)開發(fā)和扶貧攻堅提供新的思路和經(jīng)驗。

1懷化市產(chǎn)業(yè)扶貧的制約因素

1.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢

第一，貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)或農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入少，產(chǎn)業(yè)扶貧缺乏硬件支撐。懷化市大部分貧困山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施要么供給不足，要么陳舊老化。根據(jù)扶貧摸底調(diào)查，懷化市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時代，農(nóng)業(yè)設(shè)施現(xiàn)代化進程緩慢，大部分農(nóng)用基礎(chǔ)設(shè)施是20世紀八九十年代建設(shè)和購置的，很難跟得上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的步伐，導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高，農(nóng)業(yè)效率依然低下。二是村級集體經(jīng)濟薄弱。目前懷化市貧困山區(qū)村級集體收入主要靠有限的農(nóng)地山地承包、村級集體（主要是房屋）租金或售金以及上級政府財政轉(zhuǎn)移支付。農(nóng)村集體收入極少，這不僅使農(nóng)民收入難以大幅度提高，貧困人口難以真正脫貧，而且也極大地延緩了懷化市農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的進程，同時也極大地制約了全面建設(shè)小康社會的進程。

1.2結(jié)構(gòu)性矛盾突出

一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單調(diào)?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)仍然在懷化市貧困山區(qū)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位。除部分地區(qū)進行了一定程度的礦產(chǎn)資源開發(fā)外，大多數(shù)山區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟仍然以狹義的農(nóng)業(yè)為主，尤其是糧食及經(jīng)濟作物的種植業(yè)占很大比重，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)依然難以突破，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、效益化產(chǎn)業(yè)很少，缺乏持續(xù)發(fā)展的支撐。二是增產(chǎn)效能低下。在懷化市貧困山區(qū)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包依然是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中最為普遍的組織形式。責(zé)任到戶的家庭生產(chǎn)雖然能夠調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但難以大幅度提高生產(chǎn)力水平，擴大再生產(chǎn)的能力有限，抵御市場風(fēng)險能力也較低。近年來，各種形式的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作社逐漸興起，這種方式雖然整合了一定資源，便于規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，拓寬了農(nóng)民增收渠道，但還是沒有解決小生產(chǎn)與大市場有效銜接的問題，同時因資金、技術(shù)、管理等方面的不足，一大批合作社盈利舉步維艱，靠國家補貼生存為繼。

1.3農(nóng)業(yè)科技水平低下

不容置疑，隨著改革開放的進一步深化，懷化市農(nóng)業(yè)科技同樣得到較大的發(fā)展和普及推廣，農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的效益也還明顯無論是橫向比較還是縱向比較，懷化市大部分農(nóng)戶仍然存在中看天農(nóng)作、經(jīng)驗生產(chǎn)、難以接受新科技等問題；雖然農(nóng)業(yè)的機械化程度有所提升，但農(nóng)耕過程中依賴人力和畜力的局面還大面積存在；農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)遠遠跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的科技含量不高，農(nóng)民的科技意識較弱，因此，本具有得天獨厚的資源，各縣鄉(xiāng)極適宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，但到目前為止由于科技水平不高未能發(fā)揮出這些優(yōu)勢或潛力。致使近年來雖然政府或產(chǎn)業(yè)能人有好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目，貧困農(nóng)民參與度仍然不高，科學(xué)技術(shù)和農(nóng)民技能是生產(chǎn)力這句話在懷化市大部分山區(qū)農(nóng)村未能體現(xiàn)出來。還有，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)的農(nóng)技服務(wù)站和各種產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，依然還沒有真正為貧困農(nóng)民脫貧致富服務(wù)，大部分農(nóng)技站的服務(wù)范圍目前還都只是提供種子和農(nóng)藥，大部分畜牧站的工作仍然停留在疫苗注射和疫情預(yù)防的基礎(chǔ)性工作上，還未真正形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所需的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一條龍技術(shù)服務(wù)。

1.4服務(wù)保障乏力

一是文化教育服務(wù)滯后，勞動者素質(zhì)低下。貧困山區(qū)的教育，由于師資力量的薄弱，學(xué)校教育僅能滿足學(xué)生文化學(xué)習(xí)的基本需要。更多時候，學(xué)生在世界觀、人生觀、價值觀方面還是受家庭教育較多。老一輩小農(nóng)經(jīng)濟思想意識根深蒂固，觀念跟不上時代發(fā)展步伐，保守依附的特點比較明顯。新一代耳濡目染成長起來之后，市場競爭意識、經(jīng)營風(fēng)險意識和資本營運管理意識仍然淡薄，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，缺乏能人帶動，難以適應(yīng)當(dāng)今市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。更值得注意的是，貧困山區(qū)家庭的小孩一般在讀完九年義務(wù)教育后就回家務(wù)農(nóng)或外出打工，很少有系統(tǒng)的從業(yè)知識培訓(xùn)，缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)技能，久而久之，隨遇而安，不敢擔(dān)風(fēng)險，缺乏進取觀念的小農(nóng)思想形成，使新生力量未能成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的后起之秀。此外，婚喪嫁娶大操大辦等不良風(fēng)氣也對農(nóng)村勞動者的素質(zhì)提升產(chǎn)生了較大負面影響。

二是信息服務(wù)仍處于較低水平。農(nóng)民缺乏靠自身力量獲取信息的能力和財力，作為農(nóng)民獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息的主渠道，政府宣傳很少提供全面細致的信息，導(dǎo)致嚴重不對稱，農(nóng)民和政府之間未能有效及時溝通，很多優(yōu)惠政策和市場信息無法得知，因此貧困農(nóng)民在安撫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時就很難依照市場供求情況來定。

2懷化市產(chǎn)業(yè)扶貧的有利因素

2.1自身資源豐富

農(nóng)林資源方面，懷化素有“廣木之鄉(xiāng)”、“水果之鄉(xiāng)”、“藥材之鄉(xiāng)”的美譽；水能資源方面，懷化是全國十大水電基地之一的主體地帶，湖南省目前裝機容量最大的水能發(fā)電站五強溪水電站就坐落于境內(nèi)沅水干流上；礦產(chǎn)資源方面，全市各地均不同程度地蘊藏著豐富礦產(chǎn)資源，尤以沅陵、辰溪、溆浦、麻陽、新晃、中方、洪江、會同、靖州等縣市區(qū)居多；旅游資源方面，境內(nèi)有原始次森林30多處，國家級、省級自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園和工農(nóng)業(yè)旅游示范點27個，處處都是“天然氧吧”，被譽為一座“會呼吸的城市”endprint

2.2產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好

2014年以來，懷化市開發(fā)形成了一批在全國有一定知名度的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；如農(nóng)產(chǎn)品加工定、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)等。農(nóng)業(yè)方面，大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。按照標準化、市場化、專業(yè)化的要求，推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，形成以糧油、蔬菜、水果、中藥材、畜禽水產(chǎn)為重點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。工業(yè)方面，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。出臺產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，建設(shè)園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新平臺，高新技術(shù)、電子信息、廣告創(chuàng)意等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展來勢向好，國家高新技術(shù)企業(yè)增加到35 家，高新技術(shù)企業(yè)達47家、省級工程技術(shù)研究中心達10家。

2.3政策環(huán)境優(yōu)越

懷化是繼長株潭和郴州之后，湖南省又一新興經(jīng)濟增長極。湖南省“十三五”規(guī)劃將懷化定位在輻射大西南、對接成渝城市群的新增長極和滬昆高鐵經(jīng)濟帶、張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶的“一極兩帶”戰(zhàn)略地位，明確把發(fā)展懷化經(jīng)濟作為推動全省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措產(chǎn)業(yè)競爭能力不斷增強，為未來的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。尤其是“一極兩帶”戰(zhàn)略實施不僅強化懷化作為過渡地帶保障功能，還將塑造新興經(jīng)濟帶的資源整合和分工合作模式，有利于形成新的區(qū)域結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)中東西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展格局，加強城市工業(yè)文明與鄉(xiāng)村生態(tài)文明的互動和融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補。還有，“一極兩帶”戰(zhàn)略實施將實現(xiàn)高效集約的現(xiàn)代山區(qū)發(fā)展模式，將在更高的起點上培育貧困山區(qū)的內(nèi)生發(fā)展機制，增強懷化貧困地區(qū)的自我造血功能。最后，“一極兩帶”戰(zhàn)略強調(diào)與同處高鐵經(jīng)濟帶和旅游經(jīng)濟帶的周邊地區(qū)積極合作，共同打造特色產(chǎn)業(yè)帶和生態(tài)旅游帶，有利于從長遠解決山區(qū)生態(tài)資源保護和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，也有利于深度挖掘懷化山水資源優(yōu)勢，加快特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。

3懷化市產(chǎn)業(yè)扶貧的新思路

3.1科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展

貧困山區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是以政府為主導(dǎo)，社會各界參與的綜合性工程。要想取得明顯成效，首先就必須明確組織機構(gòu)、工作責(zé)任和目標任務(wù)，從政府層面可以為懷化市貧困山區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧提供良好的基礎(chǔ)，所以懷化市產(chǎn)業(yè)扶貧最直接的模式是成立懷化市貧困山區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，該小組由市委市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長，發(fā)改、科技、財政、扶貧、農(nóng)業(yè)、工信等相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，工作主要是進一步加強對懷化市貧困山區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，研究解決好山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題。同時各縣市區(qū)也要成立相應(yīng)組織機構(gòu)，通過建立貧困山區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧聯(lián)席會議制度，定期交流、共同提高，形成協(xié)調(diào)和促進特色產(chǎn)業(yè)扶貧和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的共贏機制。

3.2切實強化基礎(chǔ)設(shè)施

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是產(chǎn)業(yè)扶貧的先決條件。目前懷化市產(chǎn)業(yè)扶貧在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面要以試點村建設(shè)為突破口，試點成功后取得可復(fù)制的經(jīng)驗，以點擴面，充分發(fā)揮農(nóng)民、農(nóng)業(yè)組織和社會其他各方面的作用，多引進外援資本，下大力氣有效促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷夯實產(chǎn)業(yè)扶貧的根基。

在貧困人口集中的地區(qū)，一定要重點投資道路、農(nóng)用水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)用電及農(nóng)民通信設(shè)施等。要著力解決產(chǎn)業(yè)扶貧項目急需的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)建設(shè)和管好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的自覺性，逐步形成管理和維護好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的良性軌道，確保貧困農(nóng)民早日脫貧，廣大農(nóng)民長期受益。

3.3重點引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中

借鑒東部地區(qū)的做法，以產(chǎn)業(yè)集中解決資源浪費和效率低下的問題，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中有利于農(nóng)民專業(yè)化和規(guī)?；纳a(chǎn)，能夠產(chǎn)生顯著的規(guī)模效益，對農(nóng)民脫貧致富有直接的效果。目前，懷化市各縣基本上都成立了工業(yè)園區(qū)，其實也可以形成多個農(nóng)業(yè)園區(qū)，這有利于降低農(nóng)副業(yè)的生產(chǎn)成本，增強農(nóng)業(yè)企業(yè)的競爭力，吸引廣大農(nóng)民尤其是貧困農(nóng)民參與生產(chǎn)。這樣既可以為貧困農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，又可以提高貧困農(nóng)民的收入水平。農(nóng)業(yè)園區(qū)的選址要與農(nóng)業(yè)民集中居住區(qū)布點規(guī)劃相銜接，既為園區(qū)企業(yè)提供完善的配套服務(wù)，又為貧困農(nóng)民創(chuàng)造宜業(yè)宜居的條件。因此，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，關(guān)鍵是要考慮好配套基礎(chǔ)設(shè)施、社會化服務(wù)體系、政府政策、產(chǎn)業(yè)定位等問題。

3.4強化產(chǎn)業(yè)人才和技術(shù)支撐

要加大人力資本投入，著力發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，鼓勵懷化學(xué)院等本土院校與四川大學(xué)等西南名校聯(lián)合培養(yǎng)多層次本土人才。按照專業(yè)化、技能化、標準化的要求，以培養(yǎng)新型技能人才和產(chǎn)業(yè)人才，提高農(nóng)民靠技術(shù)或技能致富能力，改變農(nóng)民一直以來被束縛的傳統(tǒng)思想，以農(nóng)村實用技術(shù)、新型農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容，實施“新型農(nóng)民人才培訓(xùn)工程”，分行業(yè)、有規(guī)模地對貧困農(nóng)民進行較全面的技能培訓(xùn)，力求讓那些沒有進入高等教育的農(nóng)民也基本上能掌握一到兩門實用農(nóng)業(yè)技術(shù)或務(wù)工職業(yè)技能。

產(chǎn)業(yè)扶貧還要以提高農(nóng)業(yè)研發(fā)能力、農(nóng)技推廣能力、農(nóng)民掌握職業(yè)技能能力為核心，下大力氣促進新型農(nóng)業(yè)技術(shù)革命，加快產(chǎn)業(yè)扶貧項目的農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新。另外，還要為產(chǎn)業(yè)扶貧項目打造良好的科技平臺，各級政府要培育和引進優(yōu)秀的能人，建立懷化市農(nóng)業(yè)科技開發(fā)能人人才庫，提升特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力和水平。

3.5確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定持續(xù)

貧困山區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的根本出路在于優(yōu)化各種生產(chǎn)要素配置，實現(xiàn)從資源消耗型的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向?qū)嵤┛沙掷m(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。一是走資源節(jié)約、環(huán)境友好、高效生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展之路。提高資源利用率，實行資源良性循環(huán)利用，保護貧困山區(qū)自然生態(tài)，實現(xiàn)經(jīng)濟化生態(tài)，在產(chǎn)業(yè)扶貧項目選擇方面，要突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)環(huán)境維護作用，力促生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益三方的有機統(tǒng)一。只有加快轉(zhuǎn)變貧困山區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項目的深度轉(zhuǎn)型，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，吸引貧困農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性，才能實現(xiàn)農(nóng)民自身主動脫貧致富，也才能從根本上解決貧困山區(qū)一直存在的“三農(nóng)”問題。二是優(yōu)化區(qū)域資源配置，防止重復(fù)開發(fā)和生產(chǎn)過剩。針對縣縣之間，鄉(xiāng)鄉(xiāng)之間重復(fù)建設(shè)效率低下的問題，要采取切實措施，鼓勵建立跨縣跨鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，避免重復(fù)和惡性競爭，自相殘殺，共同謀劃產(chǎn)業(yè)扶貧，增強農(nóng)民自覺參與程度，不斷完善“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等多種形式的產(chǎn)業(yè)化扶貧機制，從而加快推進貧困山區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展目標要求的實現(xiàn)。

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