李旭+謝亞男+張心欣

摘要：蘇州地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展迅速，鄉(xiāng)村規(guī)劃也愈加受到社會各界的重視。本文對常熟市的鄉(xiāng)村概況進(jìn)行梳理，探討了常熟市鄉(xiāng)村規(guī)劃存在的問題，并在此基礎(chǔ)上，嘗試探索了鄉(xiāng)村規(guī)劃模式。

關(guān)鍵詞：常熟；鄉(xiāng)村規(guī)劃；村民

1.常熟市鄉(xiāng)村概況

常熟市位于江蘇省東南部，處于長江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，東倚上海，南連蘇州，西鄰無錫，北瀕長江，與南通隔江相望。全市總面積1264平方公里，人口106萬，常熟市下轄街道2個、建制鎮(zhèn)9個：碧溪街道、東南街道、虞山鎮(zhèn)、梅李鎮(zhèn)、海虞鎮(zhèn)、古里鎮(zhèn)、沙家浜鎮(zhèn)、支塘鎮(zhèn)、董浜鎮(zhèn)、辛莊鎮(zhèn)、尚湖鎮(zhèn)，林場1個、國家級開發(fā)區(qū)2個，省級專業(yè)市場和旅游度假區(qū)各1個，市政府駐虞山鎮(zhèn)。

根據(jù)2015年村鎮(zhèn)建設(shè)情況統(tǒng)計(jì)表，村莊現(xiàn)狀用地面積13366公頃，村莊戶籍人口44.38萬人，村莊暫住人口24.37萬人，至2015年末自然村個數(shù)為998個，且自然村人數(shù)多為200-600人之間，居住的基本為原村莊村民。行政村人口數(shù)量基本都達(dá)千人以上。根據(jù)2017年常熟規(guī)劃局官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示目前行政村數(shù)量已達(dá)207個。并且，現(xiàn)有村莊均已編制村莊規(guī)劃。

由目前常熟市鄉(xiāng)村發(fā)展情況來看，整體發(fā)展建設(shè)較快，在鄉(xiāng)村規(guī)劃的過程中逐步調(diào)整了鄉(xiāng)村的空間分布，明確了功能分區(qū)，且行政區(qū)劃更加合理。鄉(xiāng)村的發(fā)展也提高了農(nóng)民的收入，減小了城鄉(xiāng)收入差距。另外，村民的主體地位得到一定的提升，減小了發(fā)展差異。但是，鄉(xiāng)村規(guī)劃仍存在一些問題，鄉(xiāng)村規(guī)劃的模式也有待進(jìn)一步改善。

2.鄉(xiāng)村規(guī)劃模式探索

2.1常熟鄉(xiāng)村規(guī)劃存在的問題

2.1.1公共政策缺失

目前，常熟新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展迅速，并且將在今后持續(xù)相當(dāng)長的一段時間。但現(xiàn)在的鄉(xiāng)村規(guī)劃往往注重于近期建設(shè)，對短期內(nèi)鄉(xiāng)村形象的提升，改善鄉(xiāng)村環(huán)境進(jìn)行了深刻的思考，確實(shí)起到了立竿見影的效果。但是，缺少了對適應(yīng)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)長期性的公共政策的引導(dǎo)，這將給鄉(xiāng)村今后發(fā)展帶來一系列問題。

2.1.2規(guī)劃忽略需求

通過走訪常熟當(dāng)?shù)卮迕窨梢缘弥?，?dāng)?shù)剜l(xiāng)村規(guī)劃一般都是當(dāng)?shù)卣?、?guī)劃局等行政主管部門決策的，往往盲目提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村建設(shè)作為擴(kuò)展地方財(cái)政收入的手段，而作為最直接利益相關(guān)的村民因?yàn)橹R階層、信息渠道、意識薄弱等因素，無法將真實(shí)需求充分表達(dá)，導(dǎo)致規(guī)劃流于表面。

2.1.3單一村落規(guī)劃

通過對常熟鄉(xiāng)村規(guī)劃的調(diào)查了解，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有鄉(xiāng)村規(guī)劃多以單一村落為范圍，缺乏對于周邊區(qū)域內(nèi)毗鄰村落的綜合調(diào)研、統(tǒng)籌規(guī)劃，造成村落各自發(fā)展，無法進(jìn)行更多元化的公共空間活動，以及相鄰用地的綜合開發(fā)考慮，使鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展受到限制。

2.2鄉(xiāng)村規(guī)劃模式探索

2.2.1鄉(xiāng)村規(guī)劃由“技術(shù)問題”轉(zhuǎn)向“公共政策”。

目前，作為技術(shù)手段的村莊規(guī)劃方法及技術(shù)體系日益完善。顯然，純粹的物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃建設(shè)并不是保證村莊以及鄉(xiāng)村社會發(fā)展的充分條件。研究村莊規(guī)劃的公共政策屬性并將之融入村莊規(guī)劃與管理的工作之中，既是村莊規(guī)劃模式的發(fā)展趨勢，也是確保村莊規(guī)劃的實(shí)效，切實(shí)起到促進(jìn)鄉(xiāng)村社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。所以，鄉(xiāng)村規(guī)劃的主旨不再是“排房子、圈院子、拆村子、并村子”等“植入式”的技術(shù)模式，而是以公共政策的方式介入和引導(dǎo)鄉(xiāng)村空間功能結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村在資源配置和管理發(fā)展上的邁進(jìn)，滿足鄉(xiāng)村未來發(fā)展需求。

2.2.2鄉(xiāng)村規(guī)劃由“自上而下”轉(zhuǎn)向“上下結(jié)合”。

以往鄉(xiāng)村規(guī)劃的制定和實(shí)施大多是政府領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃師意識形態(tài)傳遞的工具，而在這種政府主導(dǎo)的單方面干預(yù)鄉(xiāng)村空間建構(gòu)，處于弱勢一方的村民很難參與到規(guī)劃的討論與決策的過程中，無法將當(dāng)?shù)卮迕竦恼鎸?shí)想法和需求反映到鄉(xiāng)村規(guī)劃中，這種自上而下的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村規(guī)劃模式導(dǎo)致鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)存在信息溝通與反饋不充分、多頭管理、重復(fù)建設(shè)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌缺失及流于表面等問題。所以，鄉(xiāng)村規(guī)劃要符合村民需求，體現(xiàn)“以人為本”的精神。這需要政府和規(guī)劃師要在充分調(diào)研和認(rèn)識各村發(fā)展現(xiàn)狀、資源環(huán)境、社會結(jié)構(gòu)、文化特色等基礎(chǔ)上，通過村民參與、民主協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)的過程，以引導(dǎo)者而非主導(dǎo)者的身份參與鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)。并根據(jù)不同規(guī)劃的特點(diǎn)，研究不同地區(qū)和公眾的特征，以此為基礎(chǔ)開發(fā)出合適的參與方式和組織方式納入公眾參與機(jī)制。以轉(zhuǎn)變“政府主導(dǎo)”的規(guī)劃理念，將主導(dǎo)權(quán)利讓位于村民，從根本上由“自上而下”轉(zhuǎn)向“上下結(jié)合”的規(guī)劃模式。

2.2.3鄉(xiāng)村規(guī)劃由“個體規(guī)劃”走向“系統(tǒng)規(guī)劃”。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景下，鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)擺脫“就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村”的模式，體現(xiàn)出規(guī)劃“全范圍、多層次”的思想，從“個體”規(guī)劃走向“系統(tǒng)”規(guī)劃。不僅要從城鄉(xiāng)和區(qū)域的角度統(tǒng)籌考慮空間資源配置和空間布局方案，促進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃及其上位規(guī)劃在體系內(nèi)容上的相互補(bǔ)充和支撐，而且要從宏觀、中觀和微觀多個層次提出鄉(xiāng)村規(guī)劃的重點(diǎn)和內(nèi)容，如縣域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃、鎮(zhèn)域村莊布局規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃等，從系統(tǒng)角度建立內(nèi)容完整、層次分明的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系。