成帥華

9月26日至28日，一年一度的世界貿(mào)易組織（WTO）公共論壇中，我向聽眾提出了這樣的一個(gè)問(wèn)題：你對(duì)WTO第11次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（MC11）能否成功舉辦是否持樂觀態(tài)度？

只有一位聽眾給予了肯定的回答。

參與本次論壇的大多數(shù)官員和學(xué)者都對(duì)這個(gè)問(wèn)題持悲觀和懷疑態(tài)度，其中部分原因是當(dāng)前日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)保守主義和政治民族主義，以及眾多反對(duì)全球化的激進(jìn)抗議活動(dòng)。在政策層面，美國(guó)降低了2017年12月中旬在布宜諾斯艾利斯舉辦的世貿(mào)組織第11次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議中取得實(shí)質(zhì)性成果的可能性，這也進(jìn)一步降低了專家學(xué)者對(duì)于MC11能成功舉辦的期望。此外，距離MC11的開始已經(jīng)不到十周時(shí)間，各國(guó)位于日內(nèi)瓦的大使們似乎還沒有開始正式的談判供部長(zhǎng)們討論和決策。

然而，大多數(shù)參會(huì)官員和學(xué)者忽略了兩個(gè)重要的關(guān)鍵點(diǎn)，如果充分認(rèn)可這兩點(diǎn)并采取適當(dāng)?shù)男袆?dòng)，MC11可以得到一個(gè)圓滿的成功。關(guān)鍵點(diǎn)之一是于今年七月份在德國(guó)漢堡舉辦的20國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人聲明中的政治信號(hào)；二是WTO組織內(nèi)部已經(jīng)進(jìn)行的高質(zhì)量的技術(shù)準(zhǔn)備工作。

占據(jù)了全球GDP和國(guó)際貿(mào)易近80%份額的G20集團(tuán)，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)對(duì)引發(fā)全球爭(zhēng)議的全球經(jīng)濟(jì)問(wèn)題作出了回應(yīng)，并調(diào)整了當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易體系的重點(diǎn)。

正如同ICTSD總裁梅林德（Ricardo Melendez-Ortiz）在G20一個(gè)會(huì)議中對(duì)G20 和WTO之間的互補(bǔ)性關(guān)系所做發(fā)言中指出的：“WTO不是從頭開始。G20已經(jīng)界定了重大背景下的貿(mào)易議程，WTO應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地做出回應(yīng)”。

在漢堡的G20領(lǐng)導(dǎo)人宣言中至少給出三條政治信息，G20成員國(guó)的貿(mào)易部長(zhǎng)們可以、也應(yīng)當(dāng)對(duì)此進(jìn)行討論并加以落實(shí)。

首先，維護(hù)國(guó)際貿(mào)易體系的完整性。G20領(lǐng)導(dǎo)人在漢堡強(qiáng)調(diào)了“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際貿(mào)易體系的重要作用”、非歧視原則以及打擊保護(hù)主義的必要性。在MC11中，非常有必要重申以規(guī)則為基礎(chǔ)的貿(mào)易體系及基本原則，一定不能妥協(xié)轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒁詸?quán)力為基礎(chǔ)的貿(mào)易體系。

其次，認(rèn)識(shí)到當(dāng)下國(guó)際貿(mào)易體系的缺點(diǎn)并進(jìn)行WTO改革。G20領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)了“高效且及時(shí)地執(zhí)行”貿(mào)易規(guī)則和談判結(jié)果以及提高WTO職能的緊迫性。MC11應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)放在現(xiàn)有協(xié)議與承諾的執(zhí)行，以及對(duì)WTO三大職能（談判、監(jiān)督和爭(zhēng)端解決）的改革方案。

最后，G20領(lǐng)導(dǎo)人宣言還提出了制定與國(guó)際貿(mào)易相關(guān)聯(lián)的國(guó)內(nèi)政策的必要性。在投資貿(mào)易自由化和科技不斷發(fā)展的背景下，漢堡會(huì)議上領(lǐng)導(dǎo)人們第一次在G20會(huì)議中同意就調(diào)整政策和“制定合適的國(guó)內(nèi)政策”方面進(jìn)行“經(jīng)驗(yàn)交流”。G20領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)是因?yàn)樵诤芏鄷r(shí)候，貿(mào)易成為失敗的國(guó)內(nèi)政策的替罪羊，這些國(guó)內(nèi)政策包括宏觀經(jīng)濟(jì)政策、公共服務(wù)、社會(huì)保護(hù)、收入再分配以及貿(mào)易調(diào)整政策。自動(dòng)化生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)數(shù)字化增加了國(guó)內(nèi)政策交流的緊迫性，國(guó)內(nèi)政策的交流可以為未來(lái)的國(guó)際政策協(xié)調(diào)起到積極的促進(jìn)作用。如果MC11忽視了這一點(diǎn)，WTO就會(huì)落后于時(shí)代。

除了G20領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)言中的政治信息外，世界貿(mào)易組織也積累了眾多的技術(shù)和知識(shí)。這些知識(shí)如加以充分運(yùn)用，可以在三個(gè)方面有力地幫助和促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易。

首先是對(duì)有害漁業(yè)補(bǔ)貼的處理。這個(gè)問(wèn)題2001年以來(lái)都是多哈回合談判的一部分。更重要的是，2015年世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)達(dá)成一致，其中包括WTO在2020年前通過(guò)禁止或消除有害漁業(yè)補(bǔ)貼的明確目標(biāo)?，F(xiàn)在正是MC11行動(dòng)的最后時(shí)機(jī)。WTO成員最近也提出了七份高質(zhì)量的提案，談判主席也把這些提案中的主要建議以矩陣的形式加以匯編，以便下一步討論可能的協(xié)定文本。如果WTO通過(guò)一項(xiàng)對(duì)于漁業(yè)補(bǔ)貼的協(xié)議，這將成為WTO第一項(xiàng)不以成員商業(yè)利益為目的、而以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展并有利于全球利益的協(xié)議。

第二是加強(qiáng)電子商務(wù)的法律和監(jiān)管的一致性。WTO在1998年設(shè)立了一個(gè)關(guān)于電子商務(wù)的工作項(xiàng)目。除了同意對(duì)跨境電子傳輸不征收關(guān)稅外，該項(xiàng)目沒有達(dá)成其他任何實(shí)質(zhì)性成果。雖然如此，工作項(xiàng)目下成員們討論了與電子商務(wù)有關(guān)的幾乎所有方面的內(nèi)容。二十年后的今天已經(jīng)是數(shù)字時(shí)代，非數(shù)字商品的貿(mào)易已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行，數(shù)字商品貿(mào)易也蓬勃發(fā)展，一些以前的非貿(mào)易性服務(wù)現(xiàn)在已經(jīng)可以進(jìn)行貿(mào)易。

WTO在電子商務(wù)方面的落后和在區(qū)域?qū)用娴倪M(jìn)步形成了鮮明的對(duì)比，而MC11能否在電子商務(wù)交易方面達(dá)成相關(guān)協(xié)議將成為WTO能否在電子商務(wù)方面成功融入21世紀(jì)的試金石。向WTO通報(bào)的現(xiàn)有的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中大約有20%的協(xié)定包含有關(guān)于電子商務(wù)的章節(jié)，條文涉及到諸如定義、透明度、數(shù)據(jù)保護(hù)、無(wú)紙化貿(mào)易、計(jì)算機(jī)設(shè)備本地化、確認(rèn)WTO規(guī)則適用于電子商務(wù)等內(nèi)容。

最后是發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)貿(mào)易問(wèn)題，特別是對(duì)國(guó)家糧食公共儲(chǔ)備和特殊保障機(jī)制問(wèn)題。前者是為了應(yīng)對(duì)部分發(fā)展中國(guó)家以補(bǔ)貼價(jià)格購(gòu)買農(nóng)業(yè)產(chǎn)品時(shí)可能面臨WTO規(guī)則所帶來(lái)的阻礙。根據(jù)一份ICTSD的報(bào)告，世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)談判主席最近表示，所有成員國(guó)都同意MC11上就公共儲(chǔ)備問(wèn)題達(dá)成一個(gè)的“永久解決方法”。

有些人認(rèn)為農(nóng)業(yè)貿(mào)易的特別保障機(jī)制曾經(jīng)是2008年日內(nèi)瓦談判崩潰的因素。最近，該機(jī)制的倡導(dǎo)者提出WTO成員國(guó)至少應(yīng)該在MC11上同意建立以價(jià)格或數(shù)量為基礎(chǔ)的保障機(jī)制。鑒于烏拉圭回合中農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則方面存在的利于富國(guó)的總體的不平等，上述這兩個(gè)問(wèn)題再一次成為決定布宜諾斯艾利斯部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議能否成功的決定性因素。

10月9-10日，40多個(gè)WTO成員將在摩洛哥馬拉克什舉行一個(gè)小型部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，該會(huì)議預(yù)計(jì)將界定MC11的日程和議題。

至關(guān)重要的是，成員國(guó)需吃透G20領(lǐng)導(dǎo)人在兩個(gè)月前所發(fā)出的政治信息，并結(jié)合WTO長(zhǎng)期積累的技術(shù)性工作相結(jié)合，從而確保WTO始終處于正確的位置，并發(fā)揮正確的作用。

1781年，康德發(fā)表了《純粹理性批判》，展示了他最深?yuàn)W的時(shí)空哲學(xué)，描述了時(shí)空如何使我們理解感官體驗(yàn)。如果成功和失敗是這樣的一種感官體驗(yàn)，那么WTO的MC11能否成功就不是一個(gè)猜測(cè)，而是在一個(gè)特定的時(shí)間、特定的空間做一件正確的事情。endprint