郭偉明

近兩年，國家關于發(fā)展租賃市場的文件頻頻出臺：去年6月，國務院辦公廳出臺《關于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》，完善公租房是發(fā)展住房租賃市場的重要措施之一；今年5月，住房和城鄉(xiāng)建設部《住房租賃和銷售管理條例（征求意見稿）》面向社會公開征求意見，進入立法程序；今年7月，住房和城鄉(xiāng)建設部等部門聯(lián)合印發(fā)《關于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場的通知》，12個城市被列入了首批住房租賃試點……在“房子是用來住的，不是用來炒的”的總體定位下，發(fā)展租賃市場和公租房具有天然的必要性和正當性，是否發(fā)展出售型保障房和發(fā)展什么樣的出售型保障房就成為值得深思的問題。

應該看到，除了公租房這種兜底保障方式，還有一些家庭結(jié)構穩(wěn)定，又買不起商品房的中低收入群體，他們抱著有恒產(chǎn)者有恒心的想法，迫切希望有產(chǎn)權型保障房的保障方式，更好地滿足家庭穩(wěn)定居住的長遠預期。而尋找一種既能保障基本居住，又能避免投機牟利的出售型保障房方式，就成為問題的關鍵。

近日，《北京市共有產(chǎn)權住房管理暫行辦法（征求意見稿）》面向社會公開征求意見，引起社會熱切關注。從征求意見稿來看，供應對象被嚴格限定為無房家庭，并且對于單身申請年齡、離異年限、原住房轉(zhuǎn)出記錄等作了限制，規(guī)避蒙混過關漏洞。共有產(chǎn)權的最大亮點是政府代持機構和個人共同購買并持有房屋產(chǎn)權，購買比例根據(jù)項目不同靈活確定，減輕了家庭購房壓力，并且滿足非本市戶籍家庭住房需求的房源不少于30%，激發(fā)城市活力。在房屋再上市退出方面，已購共有產(chǎn)權住房不滿5年的，不允許轉(zhuǎn)讓房屋產(chǎn)權份額，滿5年的，可按市場價格轉(zhuǎn)讓所購房屋產(chǎn)權份額，政府代持機構有優(yōu)先購買權，并且購買人也可按市場價格購買政府份額后獲得商品住房產(chǎn)權。共有產(chǎn)權住房通過物權的共有，從法理上明晰了各自權利義務，為政府規(guī)范房屋使用和明確各自利益分成提供了依據(jù)，更重要的是，通過項目持有比例不同，打通了經(jīng)濟適用房、限價商品房等保障房的界限，使出售型保障房真正從保障對象出發(fā)，實現(xiàn)了精準保障。

回顧住房保障的發(fā)展歷史，出售型保障房的演變經(jīng)歷了若干階段，回歸居住屬性和保障屬性的趨勢十分明顯。1998年開始推出經(jīng)濟適用房時，還帶有深化住房制度改革、促進住房商品化、培育經(jīng)濟增長點的烙印。2007年國家對經(jīng)濟適用房政策作出重大調(diào)整，嚴格限定準入條件和建設標準，使經(jīng)濟適用房回歸保障屬性。而今北京從保障家庭實際需求出發(fā)，在精準定位、精準審核、精準建設、精準分配、精準定價、精準退出的基礎上，從細節(jié)上下功夫推出共有產(chǎn)權住房，為深化住房供給側(cè)改革和保障住有所居作出了有益的嘗試。

陳品祿/責任編輯endprint