摘 要 群體性事件指的是因為社會矛盾而導(dǎo)致的，由不確定人員構(gòu)建起的臨時群體，借助于一定規(guī)模的集會嚴重影響社會秩序的活動，其產(chǎn)生的原因是為了申訴主張、為使得自身權(quán)益得到維護、或者是無理由地進行情緒不滿的宣泄等，嚴重影響了社會的秩序穩(wěn)定、國家的和諧的各種事件。在國家的諸多機關(guān)部門里，公安機關(guān)有著無可替代的地位，其在維護保障社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要的作用，執(zhí)法活動作為重要部分構(gòu)成了依法治國體系。公安執(zhí)法是否有效不但對社會穩(wěn)定產(chǎn)生影響，還會對群眾心中公安機關(guān)的形象造成影響，甚至?xí)绊扅h的權(quán)威性。法治執(zhí)法是符合法治國家以及全面小康社會的構(gòu)建要求，如今在開展法治執(zhí)法時會遇到諸多問題，因此公安機關(guān)要對傳統(tǒng)理念進行轉(zhuǎn)變，不斷更新創(chuàng)新體制，學(xué)會使用更加先進的方式來進行執(zhí)法，同時要維護執(zhí)法的公正、公平性。

關(guān)鍵詞 公安機關(guān) 群體性 事件 處置

作者簡介：刁泓薦，吉林省遼源市公安局。

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.203

一、當(dāng)前群體性事件發(fā)展態(tài)勢

（一）輻射范圍深遠

以傳銷造成的群體訪為例，一般傳銷案件以共同富裕為口號，蠱惑人心，并且有組織有計劃的策劃傳銷活動，誘騙全國各地的人來參加活動，發(fā)展下線，影響人數(shù)眾多，騙取了大量的錢財。導(dǎo)致多數(shù)群眾受到欺騙而經(jīng)受損失。導(dǎo)致很多被害人無法挽回損失而采取群體訪。

（二）組織形式過于單一化，組織內(nèi)容趨于模式化

首先，現(xiàn)階段群體性事件逐漸向有組織的方向發(fā)展。一些持續(xù)時間長、人數(shù)較多和規(guī)模比較大的群體事件，通常是有組織的，并且經(jīng)過周密計劃的，事件的目的十分明確，有較強的組織性，并且在地域上和行業(yè)上都有跨度。其次，群體事件出現(xiàn)了效仿性。有的群體事件是形成進程比較快，具有強烈的擴散性，引起了各類利益相關(guān)人群的強烈共鳴，然后就互相模仿，傳播開來，參與的人數(shù)越來越多，甚至還會互相聯(lián)合、互相學(xué)習(xí)。最后，群體事件經(jīng)常是帶有破壞性的，群體事件經(jīng)常觸犯到國家的法律法規(guī)，對社會治安造成不良影響，擾亂有關(guān)單位的正常工作，破壞生活秩序和社會秩序。還有民眾在國家機關(guān)門口采取的圍堵和靜坐的行為，嚴重影響社會的穩(wěn)定。

（三）網(wǎng)絡(luò)擴散迅速，預(yù)警困難

總結(jié)規(guī)模較大的群體事件，不難發(fā)現(xiàn)群體事件能夠快速集結(jié)的原因是其同信息技術(shù)的發(fā)展有非常緊密的聯(lián)系。當(dāng)今信息傳播速度非?？欤沟孟嗤枨蟮娜巳涸诙虝r間內(nèi)能取得聯(lián)系，借助于微信、QQ可以使得人群間的溝通更加頻繁來建立溝通群，譬如說XX交流平臺、職工之家等等，群體成員之間的互動可以跨越時間和空間的阻隔，信息交換的速度飛快，因此擴散起來也很迅速。比如說一些群體中都會有活躍的分子，來引導(dǎo)大家共同去表達自己的訴求，從而取得關(guān)注，都是以自己的利益為前提而存在的。

二、公安機關(guān)處置群體性事件預(yù)防工作

（一）防微杜漸，完善預(yù)警機制

1.充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。群體事件的影響是比較大的，涉及的有關(guān)機構(gòu)也較多，一旦發(fā)生就會影響社會的穩(wěn)定。公安機關(guān)必須及時了解民眾的訴求，關(guān)注民眾的熱點和難點，從這些問題中了解社會存在的潛在的深度隱患，并且及時得向有關(guān)單位反映，防范于未然。從黨和政府的工作指示出發(fā)，配合宣傳部門做好社會穩(wěn)定思想的宣傳工作，有事要采取措施，將矛盾扼殺、解決在搖籃里，減少不必要的社會危害。

2.強化預(yù)警能力。公安機關(guān)作為主要維護社會穩(wěn)定的職能部門，必須在群體事件的處理上起到重要的作用，這就要求公安機關(guān)必須有較高的預(yù)警能力，及時將不穩(wěn)定的萌芽化解，及時的處理群體事件。實踐告訴我們，群體事件的預(yù)防和處理首先是在于信息傳遞要快要準，處理的失誤也是在于信息傳遞的遲緩，所以要在信息的收集和處理工作加強，從而在群體事件中爭取到主動權(quán)，努力建立形成完善的全面的信息系統(tǒng)，將信息的網(wǎng)絡(luò)覆蓋到社會的每個角落，信息團隊的組建是可以多元化的，層次分明，結(jié)構(gòu)明晰，信息來源是多樣的，但是信息的收集和解析是專業(yè)的，信息的反饋形成網(wǎng)絡(luò)化，要不定期進行信息網(wǎng)的監(jiān)察和梳理工作，重點監(jiān)察和日常檢查相結(jié)合，及時的獲取不穩(wěn)定的信息，發(fā)揮信息系統(tǒng)的作用，將問題在萌芽狀態(tài)得到解決，落實分工和責(zé)任到每一個單位，每一個領(lǐng)導(dǎo)和民警，對于那些別有用心的破壞社會穩(wěn)定的組織人要依法處理。

3.完善應(yīng)急處置預(yù)案。為了使公安機關(guān)處理群體事件的能力在行動迅速性上得到提升，盡可能減少群體事件的破壞性，維護社會的穩(wěn)定，結(jié)合工作實際，公安機關(guān)應(yīng)該建立有效的應(yīng)急預(yù)案，使得群體事件在爆發(fā)后能夠得到及時有效的控制，與相關(guān)部門積極配合工作，消除事件的不利影響，將維護社會治安的工作進行到位。

4.準確定位角色，發(fā)揮調(diào)解作用?；鶎用窬侵苯咏佑|老百姓生活的人，在社會中具有較高的公信力，基層民警應(yīng)該多參與調(diào)解工作，排查社會矛盾，抓住矛盾的苗頭，及時化解糾紛，將矛盾消除在搖籃，在基層得到化解，這樣就能有效的控制矛盾的膨脹、升級，將基層的公安機關(guān)構(gòu)筑成社會矛盾的首要防線，減少民眾的糾紛升級和爆發(fā)形成群體事件。

5.加強教育，提高公民意識。近幾年來，民眾維權(quán)意識逐漸增強，民主的意識得到了提升，但是維權(quán)意識得到增強的同時卻忽略了相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，大部分的糾紛主體對法律了解的很少，主觀的認為自己的觀點和行為是符合有關(guān)法律的，卻忽略了正確的維護權(quán)益的途經(jīng)，對于作為公民應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)又不履行，就造成了糾紛的升級。由此看來，對于法制的宣傳教育也是十分緊要的，只有公民對于自己的權(quán)利義務(wù)有個全面的認識，才能以合理的方式去解決糾紛，避免對社會穩(wěn)定的破壞。

三、公安機關(guān)處置群體性事件處置和善后工作

（一）準確定位、提升處置能力

1.及時向黨委政府等上級部門進行報告。公安機關(guān)對于群體事件的處理方式是，首先要向上級機關(guān)進行匯報，同時通報涉事的機構(gòu)和單位。公安機關(guān)處理公眾群體事件，是在國家機關(guān)指導(dǎo)下進行的。公安機關(guān)的職責(zé)不僅是維護治安，還包括保護工作人員的安全和現(xiàn)場所有人的安全，遏制事態(tài)的擴大化。但是，在處理群體事件的時候，公安機關(guān)的處境較為尷尬，一般情況下公安機關(guān)是可以對過激的行為和人進行一些處理的，但是這種情況下會使公眾產(chǎn)生不滿的情緒。因此，公安機關(guān)處理公眾事件是要做好輔助的工作，做好自己的本職工作。對于處理事件的決策行為不擅自做主，要由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門做出決策，防止矛盾升級，給別人留下把柄。endprint

2.堅持統(tǒng)一指揮。對于群體事件的處理，要有完善的指揮體系。公安機關(guān)必須行動迅速，第一時間出現(xiàn)在現(xiàn)場，配合各類警種，統(tǒng)一指揮，合理行動。在警力的使用上，要將公開的執(zhí)勤與暗處的保護工作有效的結(jié)合，堅持原則，按照層次分類用警，合理得使用警力，工作的方式有監(jiān)控和引導(dǎo)，最快的穩(wěn)定情緒，控制好現(xiàn)場，多多運用科技的手段，與人力相結(jié)合，通過科學(xué)技術(shù)的手段為處理群體事件提供有效的支持，發(fā)揮科技的優(yōu)勢，有效的控制局面，促進群體事件合理得處理。

3.避免激化矛盾。公安機關(guān)在群體事件往往承擔(dān)執(zhí)行者的角色，在公眾中的印象不佳，公眾認為公安機關(guān)就是來打壓他們的，所以公安機關(guān)在工作上方法上要注意。在工作中對待民眾不能鐵面無私，可以適當(dāng)?shù)膸в行θ?，在言語上可以引導(dǎo)民眾，使其過激的情緒得到舒緩，加強公安機關(guān)的親和力，公信力，使得民眾與警察之間建立信任的橋梁，這也可以使得群體事件能夠得到順利的解決，對于建立良好的警察形象是十分有效的。

4.謹慎使用相關(guān)器械。在群體事件的處理中，應(yīng)當(dāng)避免用警不合理、對事件的定位不準確。造成不合理的解決手段，造成矛盾激化，導(dǎo)致人員受傷的后果。警力要慎用，但是不是不用，不用就沒有辦法制止暴力行為，或造成更大的后果，緊急情況要及時處理，決策當(dāng)機立斷。

5.嚴厲打擊不法分子。研究發(fā)現(xiàn)，大部門群體事件的導(dǎo)火線都是人民的內(nèi)部矛盾，但是少量的事件是在被一些敵對的勢力利用，不法分子滲透到人民群眾當(dāng)中，有政治目的而發(fā)生的群體破壞性時間，這種行為對社會的破壞是十分嚴重的，為害一方，有的甚至在國際上形成暴力的犯罪。對于這種事件，處理時要當(dāng)機立斷，不能給不法分子以繼續(xù)作惡的機會，抓住時間，抓住機會，運用偵查的手段，快速查明引導(dǎo)事件的人，團結(jié)民眾，團結(jié)民心，孤立鬧事的人，依法嚴肅處理，及時控制住局面，平息這種有破壞性的群體事件。

（二）加強管控疏導(dǎo)，防止事件復(fù)發(fā)

1.及時把在事件里受傷人員送至醫(yī)院進行治療，同時將其原因進行詳細的記錄。快速將現(xiàn)場一些違法、危險的物品進行處理，爭取最短時間恢復(fù)現(xiàn)場秩序。

2.不可由于人群散去而掉以輕心。雖然人群已經(jīng)散開，但是在思想上依然不能放松，防止不法分子卷土重來。

3.加強輿論積極導(dǎo)向。當(dāng)今是信息時代，對于處理群體事件要更加謹慎，原本一件小事被炒作之后就會變成大事，引來更多的人關(guān)注，民眾的輿論被誤導(dǎo)危害更大，因此要加強網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管，密切關(guān)注社會輿論的導(dǎo)向，對散步虛假信息的人和煽動不良情緒的人要及時采取措施，對于惡意散布虛假信息的人要嚴懲不貸，才能起到警示的作用。同時政府部門也要及時與媒體溝通好，引導(dǎo)媒體引導(dǎo)正確的輿論方向，及時公開事情的真相，及時公開處理的進程，減少民眾的疑惑，給民眾一個合理的解釋，使得事情的熱度降低，從而平息。同時也要維護好黨和政府的積極正面的形象，增強民眾對政府的公信力，堅決維護黨的執(zhí)政地位。

4.多部門聯(lián)合配合。公安機關(guān)應(yīng)該繼續(xù)關(guān)注群體事件平息之后的其他工作，真正把法律執(zhí)行到位，對民眾的承諾執(zhí)行到位，與相關(guān)的部門做好溝通和協(xié)調(diào)，發(fā)揮公安機關(guān)的獨特優(yōu)勢，多多聆聽民眾的合理意愿，以最快的辦事效率將事件的結(jié)果落實到位，給民眾一個滿意的答復(fù)。

公安機關(guān)應(yīng)該繼續(xù)關(guān)注群體事件平息之后的其他工作，真正把法律執(zhí)行到位，對民眾的承諾執(zhí)行到位，與相關(guān)的部門做好溝通和協(xié)調(diào)，發(fā)揮公安機關(guān)的獨特優(yōu)勢，多聆聽民眾的合理意愿，以最快的辦事效率將事件的結(jié)果落實到位，給民眾一個滿意的答復(fù)。

公安機關(guān)在維護社會穩(wěn)定、國家發(fā)展中擔(dān)任著重要的職責(zé)，其有效維護著社會和人民的安全，發(fā)揮著不可小覷的作用。對于群體性事件，公安機關(guān)有責(zé)任對其進行妥善有效處理。社會在不斷地發(fā)展和進步，因此公安機關(guān)要同其相一致、不斷創(chuàng)新改革，在對群體性事件進行處理的時候，不但要維護好相關(guān)部門的地位和公信力，也要保障好公眾的合法權(quán)益。在群體性事件的處理中，公安機關(guān)發(fā)揮著支撐作用，倘若事件得到了有效解決，那么能夠促進公眾訴求的規(guī)范化，有利于社會的良心發(fā)展以及民主法治的進一步推進；還能夠使得行政機關(guān)的決策進度加快，使得經(jīng)濟的發(fā)展得到有效促進。因此群體性事件是否得到妥善處理，是公安機關(guān)工作是否符合要求的重要檢驗標準。

參考文獻：

[1]黃培波.淺析公安行政執(zhí)法存在的問題及對策.法制與社會：旬刊.2013（14）.

[2]公黎斌.公安機關(guān)處置群體性事件的對策分析.山東警察學(xué)院學(xué)報.2013，25（1）.

[3]劉軍奎.群體性事件的應(yīng)對機制構(gòu)建.中共四川省委黨校學(xué)報.2011（2）.

[4]李儲學(xué).群體性事件的五大特點.黃河科技大學(xué)學(xué)報.2013，15（3）.

[5]何鵬程.從公安機關(guān)的角度淺談群體性事件.法制與社會：旬刊.2013（4）.endprint