鄭明玥+陳袁

摘要：銅陵供電公司一直以來堅持“預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合”的應(yīng)急工作方針，平時管理注重不斷強(qiáng)化“組織體系、制度體系、預(yù)案體系、應(yīng)急保障能力建設(shè)”等重點內(nèi)容，戰(zhàn)時注重“預(yù)防預(yù)警”，安監(jiān)、調(diào)度、生產(chǎn)、營銷、辦公室多部門橫向聯(lián)合，建立從指揮、現(xiàn)場處置、信息歸總和報送全過程統(tǒng)一管理，啟動聯(lián)合應(yīng)急處置機(jī)制。本文主要闡述了在突發(fā)事件發(fā)生時，通過建立健全聯(lián)合應(yīng)急處置工作機(jī)制，按照“信息互通、資源共享、快速響應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對”原則，細(xì)化完善信息報送制度，集結(jié)搶修力量、調(diào)集搶修物資，有效實施應(yīng)急救援，實現(xiàn)應(yīng)急資源的有機(jī)整合與優(yōu)化配置，提高綜合預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急；處置；聯(lián)合；突發(fā)

1 專業(yè)管理的目標(biāo)描述

1.1 專業(yè)管理的理念或策略

突發(fā)事件發(fā)生時，通過建立健全聯(lián)合應(yīng)急處置工作機(jī)制，按照“信息互通、資源共享、快速響應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對”原則，細(xì)化完善信息報送制度，集結(jié)搶修力量、調(diào)集搶修物資，有效實施應(yīng)急救援，實現(xiàn)應(yīng)急資源的有機(jī)整合與優(yōu)化配置，提高綜合預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，最短時間恢復(fù)受損電網(wǎng)、有效應(yīng)對突發(fā)狀況，最大限度地減少突發(fā)事件對電網(wǎng)和社會造成的損失。

1.2 專業(yè)管理的范圍

管轄范圍涵蓋市、縣二級應(yīng)急組織。

管理內(nèi)容為突發(fā)事件聯(lián)合應(yīng)對處置機(jī)制建設(shè)項目。加強(qiáng)突發(fā)事件發(fā)生時對電網(wǎng)設(shè)備故障搶修管理，明確應(yīng)急處置工作中各級人員責(zé)任，落實責(zé)任制，強(qiáng)化考核力度，規(guī)范應(yīng)急處置工作流程，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。

1.3 專業(yè)管理的目標(biāo)

專業(yè)管理總體目標(biāo)是以有效處置突發(fā)事件為重點，建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效、資源共享、保障有力的聯(lián)合應(yīng)急處置機(jī)制，全面提高電力應(yīng)急綜合處置能力。包含以下具體量化指標(biāo)：

（1）不發(fā)生高危客戶、重要用戶（如重要大會場所、醫(yī)院等）中斷供電應(yīng)急處置不當(dāng)事件；

（2）不發(fā)生因應(yīng)急處置不力未按時恢復(fù)電網(wǎng)或終端用戶供電的事件；

（3）不發(fā)生因應(yīng)急處置不當(dāng)對企業(yè)形象造成較嚴(yán)重影響的事件；

（4）農(nóng)網(wǎng)大面積受損及電網(wǎng)主體工程受損恢復(fù)時間不超過三天。

1.4 專業(yè)管理的指標(biāo)體系及目標(biāo)值。

（1）應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)和管理平時和戰(zhàn)時聯(lián)合應(yīng)急體系建設(shè)：

形成主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門分工協(xié)作，機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)明確、專業(yè)指揮、綜合協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)指揮體系。

（2）應(yīng)急處置流程制度建設(shè)

包括建立突發(fā)事件應(yīng)急信息報送規(guī)范和應(yīng)急處置期間電網(wǎng)和設(shè)備搶修管理管理規(guī)章制度等標(biāo)準(zhǔn)，明確各級人員責(zé)任，保障應(yīng)急搶修處置工作運轉(zhuǎn)暢通有效、工作流程清晰，事事有章可依。

2 專業(yè)管理的主要做法

突發(fā)事件聯(lián)合應(yīng)急處置機(jī)制是針對電網(wǎng)設(shè)備突發(fā)事件應(yīng)對實戰(zhàn)運用流程，此種情況較為常見。包括應(yīng)急值班、預(yù)案啟動、應(yīng)急處置、應(yīng)急恢復(fù)、應(yīng)急結(jié)束等重點環(huán)節(jié)。

（1）應(yīng)急值班期間，發(fā)生設(shè)備故障后，調(diào)控中心必須在第一時間下達(dá)處置任務(wù)給運檢部、營銷部和縣公司（有調(diào)度協(xié)議的還應(yīng)報送相關(guān)客戶），并電話或書面匯報給當(dāng)日應(yīng)急值班人員，說明突發(fā)事件的大致情況和初步損失，同時確定運檢部、營銷部和縣公司的信息報告人和聯(lián)系方式。

（2）運檢部、營銷部及縣公司在接到處置任務(wù)后，立即組織人員進(jìn)行核查和搶修，以盡快恢復(fù)供電。搶修開始1小時和搶修結(jié)束后，應(yīng)分別報送書面報告（見附件）給調(diào)控中心，說明受損情況及恢復(fù)情況、停電情況、搶修進(jìn)展情況、現(xiàn)場采取的主要措施等，調(diào)控中心匯總后報當(dāng)日應(yīng)急值班人員。

（3）當(dāng)日應(yīng)急值班人員在接到有關(guān)信息后，應(yīng)了解詳情，綜合調(diào)控中心的匯總情況，聯(lián)系運檢部、營銷部及縣公司以確定事件處置的最優(yōu)情況，作為公司層面唯一的數(shù)據(jù)源和對外披露的依據(jù)報送安監(jiān)、運檢、營銷、調(diào)控、辦公室等部門和縣公司，各部門、縣公司依據(jù)此信息上報政府部門和省公司對口部室。同時當(dāng)日應(yīng)急值班人員根據(jù)事件發(fā)展趨勢決定是否上報帶班主任，帶班主任應(yīng)根據(jù)事件嚴(yán)重程度或認(rèn)為有必要時，立即向公司分管領(lǐng)導(dǎo)匯報。

3 評估與改進(jìn)

3.1 專業(yè)管理的評估方法

突發(fā)事件應(yīng)急工作建立事后逐次評估機(jī)制。

突發(fā)事件具有不確定性、緊急性、威脅性、擴(kuò)大性的共同特征。

突發(fā)事件應(yīng)急工作對照《應(yīng)急處置后評估辦法》，針對應(yīng)急響應(yīng)各個環(huán)節(jié)進(jìn)行評估，形成規(guī)范評估報告，包括應(yīng)對工作經(jīng)驗、各環(huán)節(jié)存在問題、改進(jìn)措施和建議，以進(jìn)一步改進(jìn)提高。

3.2 今后的改進(jìn)方向或?qū)Σ?/p>

（1）建立“橫向到邊、縱向到底、上下對應(yīng)、內(nèi)外銜接”的應(yīng)急預(yù)案體系。應(yīng)急預(yù)案體系是應(yīng)急體系建設(shè)的核心內(nèi)容，是及時、有序、有效地開展應(yīng)急處置工作的重要保障。堅持“實用”原則，規(guī)范預(yù)案的編制、評審和備案等全過程管理，不斷提高預(yù)案的可操作性，實現(xiàn)預(yù)案的信息化管理。

（2）不斷強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。運用突發(fā)事件后評估手段，認(rèn)真分析、提高預(yù)防預(yù)警、信息報送和輿情應(yīng)對、應(yīng)急搶修、應(yīng)急恢復(fù)、內(nèi)外部協(xié)作各環(huán)節(jié)工作機(jī)制，實現(xiàn)經(jīng)驗應(yīng)急向科學(xué)應(yīng)急的轉(zhuǎn)變。不斷深化配網(wǎng)應(yīng)急搶修的聯(lián)動機(jī)制，利用技術(shù)手段和裝備，通過應(yīng)急指揮車實現(xiàn)前、后方的動態(tài)指揮，實現(xiàn)與95598、應(yīng)急搶修班的聯(lián)動。

（3）扎實推進(jìn)應(yīng)急演練。運用新技術(shù)在應(yīng)急演練乃至應(yīng)急管理中的深化應(yīng)用，組織開展公司層面綜合應(yīng)急演練，如雷電、雨雪、冰凍各種突發(fā)事件模擬演練。督促各專業(yè)組根據(jù)應(yīng)急管理和預(yù)案要求開展本專業(yè)應(yīng)急演練，同時推進(jìn)、督察縣公司對應(yīng)專業(yè)開展應(yīng)急演練，加強(qiáng)應(yīng)急實戰(zhàn)演練及評估工作，使應(yīng)急演練標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、常態(tài)化、系統(tǒng)化。

作者簡介：

鄭明玥（1985—），本科，學(xué)士，工程師，安全監(jiān)察質(zhì)量部應(yīng)急管理專責(zé)，主要從事應(yīng)急管理工作。