卞琪

摘 要：全軍政治工作會議中明確提出，要增強(qiáng)軍事職業(yè)吸引力和軍人使命感、榮譽(yù)感。隨著習(xí)主席在十二屆全國人大三次會議解放軍代表團(tuán)全體會議上，明確提出把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，為我軍培育軍人榮譽(yù)感提供了新途徑，開辟了新路子，必須牢固樹立法治意識、大局意識和服務(wù)意識。

關(guān)鍵詞：軍民融合；軍人榮譽(yù)感；法治意識；大局意識；服務(wù)意識

一、前言

習(xí)主席在十二屆全國人大三次會議解放軍代表團(tuán)全體會議上，明確提出把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，系統(tǒng)闡述新形勢下實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略一系列帶根本性、方向性、全局性的重大問題，為加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局指明了方向。當(dāng)前，從部隊軍人榮譽(yù)的管理狀況看，榮譽(yù)的認(rèn)可范圍更多的是局限在軍營內(nèi)部，一旦出了部隊，榮譽(yù)便成了一紙空文，得不到地方的認(rèn)可，軍人也就得不到應(yīng)有的補(bǔ)助或權(quán)益保障。因此，軍人榮譽(yù)感的培育要緊跟軍民融合的發(fā)展新趨勢，牢固樹立“軍地一盤棋”思想，努力建立軍地一體的榮譽(yù)共享、共管、共認(rèn)機(jī)制，確保軍人榮譽(yù)不僅在軍營有效，在地方同樣得到認(rèn)可。

二、以領(lǐng)導(dǎo)體制為抓手，樹立法治意識

自黨的十八大以來，黨中央堅持從發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出了全面依法治國的重大戰(zhàn)略部署。國家要依法治國，軍隊就要依法治軍。深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍不僅是全面形成依法治國總體布局的重要組成部分，更是實現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的必然要求。當(dāng)前，在軍人榮譽(yù)設(shè)置上，榮譽(yù)授予的對象、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等仍然存在沒有明確法律依據(jù)的問題。部隊在實際操作過程中，遇到榮譽(yù)授予誰、榮譽(yù)授予的時間、榮譽(yù)獎勵的標(biāo)準(zhǔn)等涉及個人現(xiàn)實發(fā)展的問題時，更多的只能“視情而定”，甚至出現(xiàn)輪流坐莊得榮譽(yù)的現(xiàn)象，影響了部隊官兵勇爭榮譽(yù)的積極性。因此，隨著依法治軍、從嚴(yán)治軍的深入推進(jìn)，軍人榮譽(yù)感培育要因時應(yīng)勢、順勢而為，完善軍人榮譽(yù)法規(guī)的頂層設(shè)計。要加快國家立法，在建立國家榮譽(yù)制度的總體框架內(nèi)，探索適應(yīng)部隊發(fā)展的榮譽(yù)法規(guī)，在國家層面制定獨立權(quán)威的軍人榮譽(yù)法典，使之體現(xiàn)國家意志、突出軍事職能、融入社會體系。制定嚴(yán)格的軍人榮譽(yù)評審制度，量化軍人榮譽(yù)標(biāo)準(zhǔn)，提高榮譽(yù)審定的科學(xué)性。

一是要建立榮譽(yù)共管機(jī)制。針對當(dāng)前執(zhí)行軍人榮譽(yù)制度軍地分割的問題，要充分利用軍民融合的政策機(jī)遇，發(fā)揮“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢，從立法層面將軍隊榮譽(yù)獎勵納入國家榮譽(yù)制度建設(shè)范疇，與地方表彰獎勵對等接軌，形成軍地榮譽(yù)共管機(jī)制。設(shè)立執(zhí)行榮譽(yù)管理的獨立機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工，規(guī)范機(jī)制運(yùn)行，讓榮譽(yù)在軍隊和地方這兩個“軌道”上都能暢通無阻。

二是要明確榮譽(yù)內(nèi)容設(shè)計。一方面，要突出我軍特色，將我軍的價值觀元素、歷史傳統(tǒng)元素、職業(yè)特點元素等融入內(nèi)容之中，促使獲得榮譽(yù)的官兵能夠有強(qiáng)烈的組織認(rèn)同感、職業(yè)認(rèn)同感和價值認(rèn)同感。另一方面，榮譽(yù)內(nèi)容設(shè)置要連接地方，要針對部隊駐地的人土、風(fēng)情特點等方面的不同，專項設(shè)計各類具有軍民融合理念的獎項。

三是要完善教育體系[[]]。要加快修訂與完善《國防教育法》，從立法層次深化國防教育改革。要在國民教育體系中把國防教育作為一門學(xué)科單列出來，提高全民對國防教育的重視程度，奠定“人人關(guān)心國防事業(yè)、人人參與國防事業(yè)”的良好群眾基礎(chǔ)。要利用好國防教育日，即每年9月的第三個星期六，積極組織全社會開展主題教育活動，包括升國旗、唱國歌、奏軍歌與參觀烈士陵園和國防教育基地等。要充分發(fā)揮好各地紅色資源優(yōu)勢，形成以紅色資源為中心的國防教育平臺，把國防教育引上規(guī)范化、經(jīng)?；⒋蟊娀壍?，營造社會崇軍尚武的濃厚氛圍。

三、以強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng)，樹立大局意識

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記明確提出黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，就是建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊，強(qiáng)調(diào)“全軍要準(zhǔn)確把握這一強(qiáng)軍目標(biāo)，用以統(tǒng)領(lǐng)軍隊建設(shè)、改革和軍事斗爭準(zhǔn)備，努力把國防和軍隊建設(shè)提高到一個新水平”。能打仗、打勝仗是彰顯軍人社會地位的根本標(biāo)準(zhǔn)，是強(qiáng)化軍事職業(yè)吸引力和軍人榮譽(yù)感的重中之重。然而，當(dāng)前我們正處在和平時期，榮譽(yù)的授予不應(yīng)當(dāng)僅向戰(zhàn)時傾斜，更要重視平時的日常訓(xùn)練和軍事斗爭準(zhǔn)備。和平時期，日常訓(xùn)練就是軍隊的主實踐。軍地兩個機(jī)構(gòu)對于榮譽(yù)感培育要始終堅持以戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)為牽引，堅持在大局中謀融合、促融合，走出自成體系、自我發(fā)展、自我保障的誤區(qū)，讓官兵真正感受到自己在為打贏而訓(xùn)、為人民而戰(zhàn)。

一是要在完成重大任務(wù)中給榮譽(yù)。哪里有危險，哪里就有人民子弟兵，軍人必須要堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，積極完成和平時期黨和人民賦予的職責(zé)與使命。當(dāng)前，世界正發(fā)生前所未有的大變化，我國也前所未有地走近世界舞臺中心，周邊安全風(fēng)險呈累積態(tài)勢，這就要求軍人要有效執(zhí)行新的歷史時期軍隊任務(wù)。對外，要能夠應(yīng)對各種突發(fā)事件和軍事威脅，有效維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土、領(lǐng)空和領(lǐng)海完整，堅決捍衛(wèi)國家統(tǒng)一，積極參與地區(qū)和國際安全合作，展示我軍良好形象。對內(nèi)，要勇于擔(dān)負(fù)搶險救災(zāi)、維護(hù)人民權(quán)益、安保警戒和支援國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)等急難險重的任務(wù)，為國家在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的發(fā)展提供有力保障。

二是要在堅持日常訓(xùn)練中給榮譽(yù)。打仗硬碰硬，訓(xùn)練必須實打?qū)?。?zhàn)爭年代，打仗就是軍人的主實踐，保衛(wèi)國家、保衛(wèi)人民的現(xiàn)實需要會喚起軍人“為國而戰(zhàn)”“為民而戰(zhàn)”的榮譽(yù)感，會激發(fā)群眾對軍人的贊譽(yù)和愛戴。和平時期，軍事斗爭準(zhǔn)備構(gòu)成了軍人的主要實踐，必須要牢牢抓住這一突破口，堅持把日常戰(zhàn)備訓(xùn)練工作提到戰(zhàn)略高度，強(qiáng)化官兵當(dāng)兵打仗、帶兵打仗、練兵打仗的思想。必須堅持以總體國家安全觀為引領(lǐng)，不斷強(qiáng)化軍事斗爭準(zhǔn)備，全面提升軍隊在應(yīng)對信息化條件下局部戰(zhàn)爭的實戰(zhàn)能力。軍事訓(xùn)練實際上是未來戰(zhàn)爭的預(yù)演，不能有半點虛假，要從根本上端正訓(xùn)練指導(dǎo)思想，大膽訓(xùn)練、科學(xué)訓(xùn)練、安全訓(xùn)練。只有平時練為戰(zhàn)，關(guān)鍵時刻才能拉得出、用得上、打得贏，才能彰顯軍隊和軍人價值，才能贏得老百姓對軍隊的信任與尊重，才能不斷提升軍人職業(yè)的自豪感和榮譽(yù)感。endprint

三是要在服務(wù)地方建設(shè)中給榮譽(yù)。當(dāng)前，我國正處在由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，隨著經(jīng)濟(jì)總量、綜合實力的不斷上升，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險和挑戰(zhàn)就會越多，體量越大，承受的外部壓力就會越大，面臨的內(nèi)部矛盾就會越多。因此，在地方建設(shè)中，亟需部隊提供智力支持和堅強(qiáng)保障，軍隊要積極適應(yīng)形勢發(fā)展變化，抓住人才戰(zhàn)略工程和地方人才需要的重要機(jī)遇，不斷提升部隊人才的能力與素質(zhì)，特別是地方建設(shè)中迫切需要的綜合性人才，從而更好地服務(wù)地方建設(shè)和發(fā)展。

四、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為保障，樹立服務(wù)意識

改革開放以來，我國用幾十年的時間走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜咄甑陌l(fā)展歷程，經(jīng)濟(jì)總量躍升為世界第二，創(chuàng)造了世界發(fā)展的奇跡。然而，伴隨著國家社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，軍人待遇保障程度與其職能地位和職業(yè)特點不相適應(yīng)的問題較為突出。在很大程度上，軍人職業(yè)的榮譽(yù)感還是來自各單位像思想教育這類“精神激勵”式的灌輸，沒有較好從物質(zhì)角度解決軍人所面臨的現(xiàn)實問題。這種現(xiàn)象實際上弱化了軍隊職能使命的發(fā)揮和軍人的社會地位，淡化了社會尊重軍人、崇尚軍事職業(yè)的國防意識，影響了軍人對自身職業(yè)的認(rèn)同感、自豪感和榮譽(yù)感。因此，對于軍人榮譽(yù)感的培育，不僅要依靠部隊思想教育的“精神激勵”，還要緊跟地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢，提供實實在在的“物質(zhì)保障”。

一是要完善軍人保障體系。軍人保障體系主要包括基本工資、職業(yè)崗位津貼和基礎(chǔ)生活保障三個內(nèi)容。要不斷增強(qiáng)軍人薪酬保障，以軍人職業(yè)化制度改革為契機(jī)，形成以軍銜為主導(dǎo)的工資結(jié)構(gòu)和定期增長機(jī)制，逐步提升軍事職業(yè)相對于其他職業(yè)的比較優(yōu)勢。要完善軍人職業(yè)普通津貼和特殊津貼體系，在普通津貼的基礎(chǔ)上，要根據(jù)軍人崗位的類別、地區(qū)、專業(yè)等不同特點，設(shè)置有針對性的特殊崗位津貼，充分反映軍人群體內(nèi)部的任務(wù)差別，進(jìn)一步提升軍人的崗位認(rèn)同感。地方上也要嚴(yán)格落實軍人依法享受的各類基礎(chǔ)生活保障，包括醫(yī)療保障、住房保障和退役保障等，切實解決軍人的現(xiàn)實生活問題。

二是要完善軍屬優(yōu)撫政策。軍人榮譽(yù)不僅是給軍人的，同樣也屬于默默奉獻(xiàn)的軍屬們。在國家和軍隊層面，要加強(qiáng)涉及軍屬維權(quán)的立法，明確軍人家屬權(quán)益保障范圍，完善軍人家屬權(quán)益保障機(jī)制，讓軍人家屬在享受權(quán)益和權(quán)益受侵時有法可依。在地方政府具體落實方面，要增強(qiáng)對軍人家屬權(quán)益保障的重視，結(jié)合國家和軍隊相關(guān)政策法規(guī)，將涉及軍人家屬權(quán)益的規(guī)范性文件逐步升格為地方性法規(guī)，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督；要建立定期慰問關(guān)懷軍人家屬機(jī)制，在重大節(jié)日等時機(jī)以多種方式慰問軍人家屬，讓軍人家屬享受到作為軍人家屬應(yīng)有的榮譽(yù)；要設(shè)置軍人家庭優(yōu)撫部門，圍繞軍人家屬就業(yè)安置、軍人子女教育及特困軍人家庭援助等問題，進(jìn)行積極協(xié)調(diào)解決，確保軍人在軍營工作沒有后顧之憂。

三是要完善退役安置體系。當(dāng)前，軍人退役安置難的現(xiàn)象普遍存在，這已經(jīng)成為影響軍人職業(yè)認(rèn)同感和榮譽(yù)感的一個重要因素，完善軍人退役安置體系是廣大軍人群體的共同心聲。建立以軍官職業(yè)化為核心的具有中國特色的軍隊人事制度，是增強(qiáng)軍事職業(yè)吸引力的重要途徑。因此，要積極結(jié)合軍官職業(yè)化制度改革趨勢，加強(qiáng)對《中華人民共和國現(xiàn)役軍官法》《退役軍人安置法》等法律法規(guī)的修訂與完善，從頂層設(shè)計上建立與社會發(fā)展相配套的軍人退役安置機(jī)制。要明確軍人退役安置標(biāo)準(zhǔn)，包括年齡、工齡、崗位及其他特殊要求；要豐富退役安置方式，包括主動退役、協(xié)調(diào)退役與淘汰退役；要建立地方安置退役軍人的獨立機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)退役軍人的管理和二次就業(yè)的培訓(xùn)指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]林為宗，李木銀.構(gòu)建增強(qiáng)軍事職業(yè)吸引力和軍人榮譽(yù)感的制度體系[J].軍隊政工理論研究，2015，16（6）：29.endprint