馬菁蔚

[摘 要]通過對海城市現(xiàn)有旅游資源和旅游產(chǎn)品的調(diào)查和走訪，發(fā)現(xiàn)海城市旅游資源相當(dāng)豐富，發(fā)展前景很樂觀，既有以原生態(tài)呈現(xiàn)自然風(fēng)光的旅游產(chǎn)品，還有以體驗(yàn)休閑健康養(yǎng)生的旅游產(chǎn)品；既有購物旅游產(chǎn)品，還有以厚重歷史背景著稱的旅游產(chǎn)品。但在發(fā)展的過程中也存在著很多的問題，阻礙了旅游產(chǎn)品的開發(fā)與利用，結(jié)合海城市市政府對旅游業(yè)發(fā)展制定的相關(guān)政策，針對在旅游產(chǎn)品的開發(fā)與利用方面，旅游交通方面及旅游管理人才方面出現(xiàn)的問題提出了一些解決的方法和方案。

[關(guān)鍵詞]旅游產(chǎn)品；旅游交通；管理人才

海城市位于遼寧省南部，遼河下游左岸，地處松江平原東南部邊緣，遼東半島北端，總面積2729平方公里，是遼寧省較大的農(nóng)業(yè)縣，有“渤海奧區(qū)”、“遼南糧倉”的美譽(yù)，是全國百強(qiáng)城市。海城的歷史久遠(yuǎn)而古老，自然資源也十分豐富，經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)，近幾年隨著旅游業(yè)的發(fā)展和壯大，海城市也十分重視旅游的開發(fā)和發(fā)展。

一、海城市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

海城市旅游資源十分豐富，這幾年在海城市市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)和倡導(dǎo)下，在旅游方面取得了很大的成績和成就，現(xiàn)在已經(jīng)開發(fā)和打造成功出多種多樣的旅游資源和旅游產(chǎn)品。有以原生態(tài)呈現(xiàn)自然風(fēng)光的九龍川、白云山、西四三岔河濕地等觀光型旅游產(chǎn)品；有以體驗(yàn)休閑、健康養(yǎng)生的耿莊綠中海、天源吉布世、天籟谷、御泉莊園、東方清泉、龍派等溫泉生態(tài)休閑旅游產(chǎn)品；有以厚重歷史背景著稱的析木石棚、小孤山仙人洞古人類遺址、金塔、銀塔、鐵塔、關(guān)帝廟、魁星樓、三學(xué)寺等歷史文化旅游產(chǎn)品；有以蜚聲海外的海城高蹺、喇叭戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)形成的文化旅游產(chǎn)品；有以“衣飾天下”的西柳服裝市場、“包容天下”的南臺(tái)箱包市場等形成的購物旅游產(chǎn)品；有以吸引國內(nèi)外信眾來海城市朝拜祈福的大悲寺、大悲古寺等形成的宗教文化旅游產(chǎn)品；有以河磨玉深加工而發(fā)展起來的賞玩國石資源旅游產(chǎn)品；依托特色農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村形成的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。這些都是海城市近幾年在旅游方面取得得成績和成就，海城市現(xiàn)在已經(jīng)形成了多種旅游資源和旅游產(chǎn)品合作一體的新型旅游市場?，F(xiàn)在海城市已經(jīng)擁有國家AAA級(jí)景區(qū)8家，AA級(jí)和A級(jí)旅游景區(qū)各1家，國內(nèi)國際旅行社及分支機(jī)構(gòu)30家，旅游星級(jí)飯店5家，旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)8家，旅游特色專業(yè)村34家，省星級(jí)農(nóng)家樂6家。隨著旅游市場的打開和旅游產(chǎn)品的多樣化，旅游業(yè)也為海城市的經(jīng)濟(jì)作出了很大的貢獻(xiàn)。從2012年到2014年，海城市旅游經(jīng)濟(jì)年增速率在15%左右，從2014年至2016年海城旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，每年平均以25%左右的速度增長，2016年至今增長速度達(dá)38%，旅游綜合收入已超過84億元。

二、海城市旅游業(yè)發(fā)展所存在的問題

近幾年，隨著海城市市政府的重視，海城市旅游業(yè)興起，并有了較好的收益，但也存在著許多的問題。

首先在思想觀念方面比較落后。思想觀念受到傳統(tǒng)和落后的束縛，缺少開拓和創(chuàng)新的精神，還停留在對原有歷史旅游產(chǎn)品的保護(hù)方面。缺少對原來的景觀加以改造創(chuàng)新。對歷史古跡不僅要保持好其原有的風(fēng)貌，還應(yīng)對周圍配套的環(huán)境加以改進(jìn)，從而烘托出古跡的意義及內(nèi)涵。海城著名的“九龍壁”，歷史悠久，現(xiàn)在存放在海城厝石山公園內(nèi)，周圍沒有什么保護(hù)措施，相關(guān)的介紹也沒有，周圍與之相呼應(yīng)的景觀也沒有，一點(diǎn)也沒有體驗(yàn)出文物的價(jià)值和意義。

其次旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，配套服務(wù)能力不強(qiáng)。旅游資源開發(fā)與保護(hù)關(guān)系處理不當(dāng)。

海城市旅游交通設(shè)施條件相對滯后，景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)的道路設(shè)施較差，交通不發(fā)達(dá)，公路設(shè)施較落后，交通指示標(biāo)牌少，更新不及時(shí)。例如海城市著名的景點(diǎn)白云山風(fēng)景區(qū)，它位于海城市東南部的孤山滿族自治鎮(zhèn)，距海城市區(qū)45公里，海城境內(nèi)的最高峰海拔876米的唐帽山九坐落在白云山中，山上植被豐富，分布大小河溝30多條，是海城河的發(fā)源地之一，白云山自然景觀清新優(yōu)美，當(dāng)?shù)卮緲愕臐M族風(fēng)情和田園風(fēng)光都是值得去暢游的，此外山間還分布著大量的古代建筑，例如唐代古城，明代的洪門寺、保安寺，清代的三官廟、岳王廟等，是海城市旅游的主導(dǎo)產(chǎn)品。但通往白云山公共汽車卻很少，在海城站前的公共汽車站，也沒有醒目的提示牌，而且從白云山返回市內(nèi)的車更少。通往白云山的道路上指示牌也很少，在海城市內(nèi)也沒有醒目的提示去往白云山的標(biāo)志。同時(shí)道路有些地方狹窄，需要拓寬。大型的停車場也需要健全。而另一個(gè)重要的景區(qū)九龍川的情況比之白云山還要差，道路上幾乎沒有指示標(biāo)牌，去往的車輛大多是私家車，公共汽車更少。道路更窄，大型汽車通過很難，道路不僅需要拓寬還需休整。這樣的交通使景區(qū)的收入和價(jià)值打了很多折扣。還有去往海城東四方臺(tái)溫泉度假區(qū)的道路過于狹窄，僅一車道，經(jīng)常出現(xiàn)堵車現(xiàn)象，相配套的停車場也不能滿足需要。 旅游服務(wù)配套不足，接待能力較差，現(xiàn)有的1 萬余名旅游從業(yè)人員中，導(dǎo)游、講解員數(shù)量少，文化層次較低，大專以上學(xué)歷的不到15%。旅游教育培訓(xùn)機(jī)制不完善，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，不能滿足海城市旅游業(yè)快速發(fā)展的需要；賓館飯店服務(wù)人員素質(zhì)較低，服務(wù)質(zhì)量和水平不高，旅游產(chǎn)業(yè)鏈的整體作用未得到充分發(fā)揮。海城市旅游業(yè)發(fā)展起步較早，發(fā)展較快，但是旅游專業(yè)人才缺乏，經(jīng)營管理水平和從業(yè)人員的工作經(jīng)驗(yàn)不足，素質(zhì)普遍低下，特別是既有豐富領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)和管理能力，又有系統(tǒng)的旅游規(guī)劃和管理知識(shí)的人才比較少，導(dǎo)致整個(gè)旅游服務(wù)系統(tǒng)經(jīng)營管理不善，服務(wù)質(zhì)量不高，加之管理體制不健全等問題，使海城市旅游業(yè)的發(fā)展比較滯后，形成海城市旅游業(yè)發(fā)展的制約因素。

在旅游開發(fā)中規(guī)劃不當(dāng)也會(huì)破壞生態(tài)平衡，影響旅游景觀，失去了旅游資源特色。如海城市溫泉度假區(qū)，因?yàn)殚_采溫泉不加節(jié)制，導(dǎo)致現(xiàn)在溫泉水量極速下降。對后期的發(fā)展有很大的影響和制約。還有的景點(diǎn)因?yàn)楸Ｗo(hù)措施不當(dāng)，導(dǎo)致歷史文物遭到極大的破壞，如海城市祈木石棚，就是因?yàn)楸Ｗo(hù)措施不當(dāng)，導(dǎo)致原有的兩座石棚，其中的一座被毀，只留下一座，為歷史留下遺憾。

再其次旅游景區(qū)相對分散，旅游企業(yè)規(guī)模較小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，旅游者環(huán)保意識(shí)差。

海城市的景點(diǎn)布局過于分散，除了市內(nèi)交通便利的景點(diǎn)離得較近，能夠初步形成旅游熱線，比如耿莊鎮(zhèn)和東四方臺(tái)的溫泉度假區(qū)一日游。其余的景點(diǎn)分布零散，沒有形成專業(yè)的旅游路線，比如私穆的石棚，金塔，銀塔等，旅游資源配套不齊全，難以形成規(guī)模優(yōu)勢，對旅游者而言成本就比較高，這就降低了旅游資源的吸引力和客源的數(shù)量。因此，設(shè)計(jì)合理的旅游路線，充分利用旅游資源，是海城市旅游業(yè)發(fā)展面臨的又一挑戰(zhàn)。endprint

海城市現(xiàn)代旅游企業(yè)、現(xiàn)代旅游行業(yè)組織尚未全面建立，缺少具有競爭力的大集團(tuán)，大部分旅游企業(yè)規(guī)模較小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。大部分是私人企業(yè)，缺乏高質(zhì)量的管理和長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。高學(xué)歷和高職稱的旅游管理人員嚴(yán)重不足；，管理層學(xué)歷偏低， 尤其 在飯店業(yè)和旅游景區(qū)更為明顯； 旅游行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員少， 高級(jí)職稱人員比重小， 無等級(jí)職稱占大多數(shù)，員工流動(dòng)性大， 離職比重較高。同時(shí)旅游者環(huán)保意識(shí)差，加重了旅游景點(diǎn)的人為破壞因素。在旅游景點(diǎn)我們經(jīng)常可以看到旅游者觸摸攀爬名勝古跡，在部分古跡上亂刻亂畫的現(xiàn)象也不時(shí)發(fā)生，所有這些，都使名勝古跡的本來風(fēng)貌和存在壽命受到嚴(yán)重威脅。

三、海城市旅游業(yè)發(fā)展對策

首先要更新思想觀念，捋順各種關(guān)系。海城市旅游業(yè)要想興起，就必須更新思想觀念，要積極利用網(wǎng)絡(luò)手段宣傳旅游景點(diǎn)，喊出旅游口號(hào)，建立便民設(shè)施。還要在旅游產(chǎn)品開發(fā)過程中加入豐富的民族文化，把海城市悠久的歷史、豐富的內(nèi)涵充分展示出來，積極建設(shè)休閑娛樂性的旅游場所，這樣才能從資源優(yōu)勢向市場優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，才能使海城市適應(yīng)日益增長的旅游消費(fèi)需求。

其次加強(qiáng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高景區(qū)服務(wù)人員的素質(zhì)，正確處理旅游資源開發(fā)與保護(hù)關(guān)系。海城市旅游業(yè)發(fā)展的制約因素之一就是交通問題，一方面要加強(qiáng)景區(qū)道路的擴(kuò)建和休整，加強(qiáng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用，制定相關(guān)的旅游戰(zhàn)略和目標(biāo)，制定旅游游覽線路，修建改善旅游設(shè)施設(shè)備。而另一方面服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開人才的培養(yǎng)，旅游從事人員的學(xué)歷較低，會(huì)很難適應(yīng)迅速發(fā)展的旅游業(yè)市場的需求，在服務(wù)過程中產(chǎn)生的問題也會(huì)隨之明顯和嚴(yán)重，加強(qiáng)旅游方面人才的培養(yǎng)，提高服務(wù)人員的整體素質(zhì)在旅游業(yè)發(fā)展中發(fā)揮至關(guān)重要的作用，要提高景區(qū)服務(wù)人員的素質(zhì)就要定期對景區(qū)服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，引入高學(xué)歷的管理人員進(jìn)行輔導(dǎo)，這樣才能更好的為游客服務(wù)。

在進(jìn)一步完善城區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，把公益性文化事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)向農(nóng)村基層傾斜，全力加快城鄉(xiāng)文化事業(yè)一體化發(fā)展，加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加大資金投入力度，積極爭取項(xiàng)目支持，為廣大群眾提供更加有效的文化服務(wù)。大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，加強(qiáng)對 三學(xué)寺、關(guān)帝廟、太平橋等古建筑的維修保護(hù)，抓好小孤山仙人洞、析木石棚、牛莊古鎮(zhèn)、析木古城的保護(hù)開發(fā)，做好民間民俗文化的調(diào)查、評估、搶救和保護(hù)工作。

第三，強(qiáng)化組織政策支持，合理設(shè)計(jì)旅游線路，改善內(nèi)部交通，完善旅游發(fā)展環(huán)境。

完善旅游發(fā)展政策，落實(shí)國家、省、市關(guān)于加快旅游發(fā)展政策措施，消除旅游企業(yè)與其它企業(yè)之間不平等的市場待遇，制定促進(jìn)旅游賓館、飯店等旅游企業(yè)發(fā)展的扶持政策。為旅游業(yè)投資者在土地出讓、稅收、信貸等方面提供優(yōu)惠政策。對生產(chǎn)出口創(chuàng)匯旅游商品的企業(yè)實(shí)行小額擔(dān)保；完善體制保障措施，進(jìn)一步加速景區(qū)的企業(yè)化經(jīng)營和市場化運(yùn)作的進(jìn)程，促進(jìn)企業(yè)化改制，強(qiáng)化政府的管理服務(wù)職能，隨著市場機(jī)制的逐步壯大和旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的逐步健全成熟，逐漸弱化政府旅游行政管理部門對旅游景區(qū)企業(yè)的經(jīng)營性干預(yù)，轉(zhuǎn)而由旅游協(xié)會(huì)對企業(yè)實(shí)行行業(yè)管理與指導(dǎo)，形成由企業(yè)家組成的非政府型行業(yè)市場運(yùn)行機(jī)制；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，要加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管，規(guī)范旅游市場秩序，大力營造安全、舒心、滿意的旅游消費(fèi)環(huán)境，要不斷完善旅游服務(wù)設(shè)施體系，著力提高服務(wù)能力和水平，要進(jìn)一步健全應(yīng)急處理機(jī)制，要加大宣傳推介力度，進(jìn)一步擴(kuò)大海城旅游的知名度和影響力，樹立海城旅游目的地新形象。設(shè)計(jì)合理的旅游路線，加強(qiáng)宣傳力度，根據(jù)現(xiàn)有的旅游資源及位置，海城可以設(shè)計(jì)幾種旅游路線，比如西柳服裝市場和牛莊古鎮(zhèn)一日游。溫泉度假和大棚釆摘或南臺(tái)箱包一日游；東部白云山和孤山玉石一日游。九龍川加大小石棚一日游；南部大悲寺及海城市內(nèi)三學(xué)寺、關(guān)帝廟、魁星樓等一日游。若把這些線路整合在一起，再與鞍山及沈陽的旅游產(chǎn)品結(jié)合起來，海城的旅游產(chǎn)業(yè)就會(huì)更加的壯大發(fā)展起來。同時(shí)政府還應(yīng)大力支持旅游景區(qū)交通建設(shè)，因?yàn)橹挥薪煌ū憷拍転榫皡^(qū)帶來更多的游客，另外景區(qū)內(nèi)部也應(yīng)修善道路，在不破壞自然環(huán)境的基礎(chǔ)上修建盤山路，使游客能更好的游覽景區(qū)景色。

第四，加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)工作，培養(yǎng)旅游環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。

把人才培養(yǎng)作為事關(guān)旅游發(fā)展的一件大事來抓，采取招賢、培訓(xùn)、送出去深造等途徑，培養(yǎng)一大批旅游管理、營銷人才，特別要培養(yǎng)一批高質(zhì)量的地接導(dǎo)游。從人才支撐上保證旅游業(yè)快速、健康發(fā)展。加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，全面實(shí)施旅游從業(yè)人員資格認(rèn)證制度。依托現(xiàn)有的大中專學(xué)校，建立旅游人才培養(yǎng)、培訓(xùn)基地，每年培養(yǎng)、培訓(xùn)一定數(shù)量的中高級(jí)旅游管理人員和服務(wù)人員。對在職旅游骨干人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，不斷培養(yǎng)旅游行業(yè)職業(yè)經(jīng)理人員和高端服務(wù)人員，積極引進(jìn)高層次旅游管理服務(wù)人才，提高旅游行業(yè)的管理素質(zhì)和服務(wù)水平。應(yīng)該樹立起環(huán)境質(zhì)量意識(shí)，認(rèn)識(shí)到環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣是關(guān)系人民生活質(zhì)量的提高和子孫后代生存發(fā)展的大事；并且要樹立環(huán)境首先意識(shí)，不能只看到眼前短暫的利益，要樹立環(huán)境公德意識(shí)，不為滿足個(gè)人私利，不為局部或眼前利益而損害他人或全局的利益，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，充分發(fā)揮海城的旅游資源。比如在對溫泉開發(fā)方面，政府部門應(yīng)加強(qiáng)管理，最好收為國有，統(tǒng)一開發(fā)管理，避免資源的浪費(fèi)和破壞。

四、結(jié)語

海城市有著深厚的文化底蘊(yùn)及非常豐富的旅游資源，旅游業(yè)可以作為海城市的一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)來發(fā)展、來壯大、來重點(diǎn)經(jīng)營。要以在不犧牲環(huán)境的情況下，與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一發(fā)展的原則，合理規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，珍惜保護(hù)現(xiàn)有資源，把握適度的開發(fā)速度，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。同時(shí)大力吸收旅游專業(yè)人才的加入，提高整個(gè)旅游行業(yè)的從業(yè)人員的素質(zhì)，加強(qiáng)宣傳力度，加強(qiáng)立法和管理，制定完善合理的規(guī)章制度，把旅游規(guī)模做大做成規(guī)模，增強(qiáng)競爭力，嚴(yán)格執(zhí)法，貫徹習(xí)總書記的講話，“金山銀山，不如綠水青山”，發(fā)展生態(tài)旅游，堅(jiān)持可持續(xù)性的發(fā)展，為海城的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展做好工作。endprint