江世銀

不同時期、不同社會群體對社會發(fā)展變化趨勢的看法、期待或社會預(yù)期不同。所謂社會預(yù)期管理，就是社會管理部門利用所掌握的各種工具對公眾的預(yù)期形成和變化進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)節(jié)的過程，它在社會管理中占有重要的地位，起著非常重要的作用。

在一個多元利益、多元價值交織呈現(xiàn)的復(fù)雜時期，轉(zhuǎn)型社會中成員的預(yù)期不斷增強(qiáng)且發(fā)揮著越來越大的作用，特別是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展矛盾多發(fā)、易發(fā)、突發(fā)的情況下，避免社會沖動，促進(jìn)社會和諧，保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的穩(wěn)定預(yù)期，對于社會良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。其中，社會組織的預(yù)期及其對社會預(yù)期的導(dǎo)向起著非常重要的作用。為了提高社會預(yù)期管理效果，社會預(yù)期管理需要充分發(fā)揮社會組織的作用，應(yīng)積極主動地運(yùn)用社會組織來引導(dǎo)社會預(yù)期的形成和變化，最大限度地發(fā)揮社會組織的正面社會預(yù)期引導(dǎo)功能。培育能正確導(dǎo)向預(yù)期的各種社會組織，既是社會管理創(chuàng)新的目標(biāo)，又是強(qiáng)化社會預(yù)期管理的重要手段。

一、注重社會組織在社會預(yù)期管理中的必要性

廣義上的社會組織是社會學(xué)上的概念，是指基于某種社會需求和利益目標(biāo)，有目的地建立起來的從事特定活動的社會共同體。狹義的社會組織是指依法建立的、相對獨(dú)立于國家以外，以社會成員的自愿參加、自我組織、自我管理為基礎(chǔ)，以社會公益活動或互益活動為主旨的非營利性、非政治性的組織。根據(jù)狹義社會組織概念，社會組織包括社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)單位。還有介于二者之間的社會組織，是指為了一定職能和完成一定的任務(wù)而組成的次級社會群體。作為公眾實(shí)現(xiàn)某種共同的社會目標(biāo)，以一定方式自覺結(jié)成的社會集體的社會組織，介于政府與普通公眾之間，起著橋梁的作用。與家庭和鄰里等初級社會群體不同，社會組織包含著使用一套比較科學(xué)的技術(shù)和方法，使其成員能夠協(xié)調(diào)與合作，以利于工作的開展和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。它不僅需要滿足組織自我發(fā)展的需求，而且也承擔(dān)起部分的社會責(zé)任和任務(wù)。

在社會預(yù)期管理過程中，社會組織與不同利益群體的交流與合作至關(guān)重要，它既可以引導(dǎo)公眾形成合理的預(yù)期，又可以使全社會合理的預(yù)期不合理和不穩(wěn)定。社會組織還可以使非理性的預(yù)期轉(zhuǎn)化為理性的預(yù)期，不良的預(yù)期轉(zhuǎn)化為良好的預(yù)期，也可能相反。這表明在社會預(yù)期管理中，充分發(fā)揮社會組織的作用是非常必要的。社會組織是政府、市場和會員組織以至公眾個人的橋梁和紐帶，是緩沖帶和匯集意見的平臺，各種社會組織都有自己工作預(yù)期的目的及結(jié)果。據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年，我國有各種社會組織約66萬個，其中社會團(tuán)體組織32余萬個，就業(yè)人數(shù)有700余萬人。社會組織有廣泛的社會影響力，它通過一系列的相關(guān)活動發(fā)揮自己的中介職能，滿足社會生活各個領(lǐng)域里的需要。

二、社會組織在社會預(yù)期管理中的具體作用

（一）政策規(guī)劃或決策咨詢參謀

社會組織能夠充當(dāng)政府政策規(guī)劃或決策咨詢參謀的作用，成為政府治理社會的協(xié)助者和合作者。特別是當(dāng)社會預(yù)期不利于社會穩(wěn)定和運(yùn)行時，社會組織同政府一道充分發(fā)揮預(yù)期的作用，為社會的正常運(yùn)行提供良好的社會預(yù)期，使社會預(yù)期方向符合政府的意圖，成為一種合力。社會組織在平等的基礎(chǔ)上與公眾開展各種形式的交流、互動與合作，可彌補(bǔ)自身缺陷和不足，擴(kuò)大其社會影響力。如果其作用引導(dǎo)得好，對于社會預(yù)期管理非常有利；反之，社會預(yù)期管理難度增加。

（二）引導(dǎo)公眾參與社會預(yù)期管理

社會組織是社會的主要載體。參與社會建設(shè)，加強(qiáng)社會協(xié)同、引導(dǎo)公眾參與社會預(yù)期管理是社會組織的職責(zé)之一。社會組織有一個權(quán)威性的領(lǐng)導(dǎo)體系，可以從多方面引導(dǎo)社會預(yù)期的變化和發(fā)展。社會組織的優(yōu)勢在于提供個性化、多樣化、多變性的微觀服務(wù)，能通過這些微觀服務(wù)，引導(dǎo)全社會的預(yù)期形成與改變。特別是那些公益性的社會組織是為社會和一般公眾謀取利益的，能得到公眾的普遍信任，它的預(yù)期狀況和變化如何，直接影響著社會預(yù)期和社會預(yù)期管理?，F(xiàn)代社會，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，各種社會組織越來越多，越來越龐大，越來越復(fù)雜，發(fā)揮的作用也越來越大，影響也越來越深遠(yuǎn)。由于它們的特殊地位，社會組織能引導(dǎo)公眾參與社會預(yù)期管理，進(jìn)行社會預(yù)期引導(dǎo)與調(diào)節(jié)。

（三）中介聯(lián)絡(luò)溝通

作為相關(guān)階層和相關(guān)社會群體的代表，社會組織可以向有關(guān)部門反映利益訴求，表達(dá)見解或反饋意見，導(dǎo)向社會預(yù)期，維護(hù)不同群體的合法權(quán)益。在處理社會利益糾紛時，政府可以直接在民間組織這個平臺上通過對話達(dá)成和解，同政府與社會進(jìn)行溝通、對話和互動，可以更好地代表中介表達(dá)利益訴求和社會預(yù)期潮流。社會組織能夠充當(dāng)橋梁和紐帶作用，特別是發(fā)揮中介聯(lián)絡(luò)溝通的作用，它能及時傳遞形成社會預(yù)期的各種信息，疏通隔閡，有助于加強(qiáng)彼此之間的理解和信任，協(xié)調(diào)彼此之間的關(guān)系，化解社會矛盾和緩解社會沖突。社會組織可以影響社會預(yù)期，充當(dāng)調(diào)整利益沖突、化解社會矛盾的潤滑劑、稀釋劑，最大限度地減少不和諧因素，維護(hù)社會穩(wěn)定。

三、正確處理社會預(yù)期管理中的社會組織與政府關(guān)系

（一）如果社會組織能管理好社會預(yù)期，就應(yīng)讓其發(fā)揮作用

社會組織側(cè)重于具體社會事務(wù)的組織、管理和服務(wù)，對公眾的社會預(yù)期形成和變化具有重要的作用和影響。社會組織可以利用共同身份、利益訴求的敏感性觸發(fā)公眾興趣，積極利用社交媒體實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)等重要信息共享的全面化，讓有利于社會穩(wěn)定的預(yù)期發(fā)揮積極的作用，減少社會預(yù)期不當(dāng)或社會預(yù)期欠佳。鼓勵和支持社會組織在政

府主導(dǎo)下參與社會預(yù)期管理，把通過社會組織自律可以解決好的，不必由政府承擔(dān)的事務(wù)交給社會組織，充分發(fā)揮各種社會組織的預(yù)期管理作用，增強(qiáng)社會組織引導(dǎo)社會預(yù)期和服務(wù)社會的能力。

（二）如果社會組織不能管理好社會預(yù)期，政府就要發(fā)揮作用

在社會服務(wù)和社會預(yù)期管理方面，政府可以為之創(chuàng)造良好的社會政策環(huán)境和培育社會組織等，讓社會組織充分發(fā)揮作用。政府在社會預(yù)期管理中不再擔(dān)當(dāng)“千手觀音”履行全能職責(zé)，按照社會預(yù)期變化規(guī)律，充分發(fā)揮社會組織應(yīng)有的社會管理，特別是社會預(yù)期管理的作用，推動政府向社會組織轉(zhuǎn)移社會預(yù)期管理職能，向社會組織開放更多的公共資源，支持各種社會組織承擔(dān)社會預(yù)期管理職能，不斷參與社會預(yù)期管理和引導(dǎo)，構(gòu)建多元化的社會預(yù)期管理新格局。社會組織不是政府部門，社會預(yù)期管理所起的作用更多的是社會公共秩序領(lǐng)域的社會預(yù)期引導(dǎo)，對于不利于社會公共運(yùn)行的預(yù)期加以正確引導(dǎo)，使之符合社會穩(wěn)定和發(fā)展的要求?，F(xiàn)代的社會預(yù)期管理，要求社會管理創(chuàng)新要保持動態(tài)化、開放式的狀態(tài)，打破現(xiàn)有社會管理領(lǐng)域根深蒂固的保護(hù)主義壁壘，使社會組織能夠充分發(fā)揮預(yù)期的引導(dǎo)作用。

（來源：學(xué)習(xí)時報）endprint