楊冬生

[摘 要]圍繞科技社團(tuán)發(fā)展中的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)以及存在的問(wèn)題，以江蘇省為例，分析科協(xié)所屬科技社團(tuán)如何把握改革方向，以及科技社團(tuán)服務(wù)聚力創(chuàng)新中亟待解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提出如何充分發(fā)揮科技社團(tuán)組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，將廣大科技工作者的眾創(chuàng)潛能釋放出來(lái)，服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新體系、社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]科技群團(tuán) 科協(xié) 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

習(xí)近平總書(shū)記指出，要牢牢把握群團(tuán)改革正確方向，努力開(kāi)創(chuàng)黨的群團(tuán)工作新局面?？萍碱?lèi)社團(tuán)是黨委、政府聯(lián)系廣大科技工作者的重要紐帶，是區(qū)域科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要協(xié)同力量。江蘇省第十三次黨代會(huì)提出了聚力創(chuàng)新，聚焦富民，高水平建成更高水平小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，只有充分發(fā)揮科技類(lèi)社團(tuán)的重要作用，才能最大限度地激發(fā)廣大科技工作者積極性和創(chuàng)造性，投身大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的生動(dòng)實(shí)踐；才能匯聚起創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力，為實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)富美高”新江蘇貢獻(xiàn)智慧和力量。

一、科技類(lèi)社團(tuán)服務(wù)聚力創(chuàng)新具有良好的基礎(chǔ)

（一）科技社團(tuán)組織基礎(chǔ)良好

黨的十八大以來(lái)，隨著中央不斷加大社會(huì)組織培育發(fā)展力度，江蘇省社會(huì)組織特別是科技社團(tuán)組織發(fā)展迅猛。截至目前，江蘇省科協(xié)所屬省級(jí)學(xué)會(huì)（協(xié)會(huì)、研究會(huì)）達(dá)143家，經(jīng)民政部門(mén)考核評(píng)估，有78家達(dá)3A級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，與行業(yè)協(xié)會(huì)等其它社會(huì)組織相比，科技社團(tuán)參評(píng)率、達(dá)標(biāo)率最高。建立高校科協(xié)組織61家，其中985、211高校實(shí)現(xiàn)組織全覆蓋。建有省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)科協(xié)3800余家、農(nóng)技協(xié)組織3151家，組織覆蓋面逐年提升。依托海外科技民間合作優(yōu)勢(shì)，廣泛聯(lián)系歐美等16個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家120個(gè)科技社團(tuán)，建成海外人才工作站30個(gè)。建成中國(guó)科協(xié)（蘇州）離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，與美國(guó)哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院等國(guó)際知名高校建立科技合作關(guān)系。

（二）科技社團(tuán)人才基礎(chǔ)良好

江蘇省科技社團(tuán)組織的蓬勃發(fā)展，廣泛吸引和凝聚了全省各行各業(yè)自然科學(xué)類(lèi)科技工作者380萬(wàn)人，涉及理、工、農(nóng)、醫(yī)以及綜合交叉等各類(lèi)學(xué)科領(lǐng)域，人才薈萃、學(xué)科齊全、聯(lián)系廣泛的現(xiàn)代科技社團(tuán)體系逐步形成。積極參與中國(guó)工程院院士推選工作，先后從科協(xié)渠道推薦15位院士候選人。積極參與省“雙創(chuàng)人才”“333高層次人才培養(yǎng)工程”等第三方評(píng)價(jià)工作，先后發(fā)現(xiàn)和評(píng)價(jià)產(chǎn)生省雙創(chuàng)人才、雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)、雙創(chuàng)博士3000多人、333人才梯隊(duì)3000多人。廣泛實(shí)施創(chuàng)新?tīng)?zhēng)先行動(dòng)，19人獲得國(guó)家創(chuàng)新?tīng)?zhēng)先獎(jiǎng)。實(shí)施青年人才托舉工程，支持青年科技人才脫穎而出。

（三）科技社團(tuán)服務(wù)能力基礎(chǔ)良好

創(chuàng)新科技類(lèi)公共服務(wù)產(chǎn)品提供方式，牢固樹(shù)立“眼球經(jīng)濟(jì)”的思路和理念，持續(xù)打造“江蘇科技論壇”“青年科學(xué)家年會(huì)”等學(xué)術(shù)活動(dòng)品牌。創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化方式，在全國(guó)率先設(shè)立學(xué)會(huì)服務(wù)能力提升計(jì)劃專項(xiàng)，引導(dǎo)學(xué)會(huì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，先后建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地40個(gè)、科技服務(wù)站400個(gè)，依托已建平臺(tái)引進(jìn)專家2127人、推廣科技成果2060項(xiàng)、研發(fā)新產(chǎn)品1086個(gè)。積極引導(dǎo)學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能，目前已有83家省級(jí)科技類(lèi)社團(tuán)承接了37個(gè)政府部門(mén)轉(zhuǎn)移的職能或社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目374項(xiàng)。創(chuàng)新科普產(chǎn)品供給方式，通過(guò)“PPP模式”建成科普云信息服務(wù)系統(tǒng)，2017年年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全省城鎮(zhèn)社區(qū)科普終端的全覆蓋。創(chuàng)新科技智庫(kù)建設(shè)方式，通過(guò)民辦非企業(yè)機(jī)制建立蘇科創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院，全力服務(wù)黨委、政府科技決策。

（四）科技社團(tuán)黨建基礎(chǔ)良好

深入實(shí)施“黨建強(qiáng)會(huì)”計(jì)劃，將加強(qiáng)學(xué)會(huì)黨建作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，最大限度地將科技工作者團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周?chē)?，?dān)負(fù)起引領(lǐng)廣大科技工作者聽(tīng)黨話、跟黨走的政治任務(wù)。經(jīng)省委批準(zhǔn)，在全國(guó)率先成立中共江蘇省科技社團(tuán)委員會(huì)，全面加強(qiáng)黨對(duì)科技社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)。研究出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)江蘇省科技社團(tuán)黨建工作的意見(jiàn)（試行）》，提升科技社團(tuán)黨建科學(xué)化、規(guī)范化水平。指導(dǎo)推動(dòng)143個(gè)省級(jí)學(xué)會(huì)在理事會(huì)層面建立黨建工作小組，41個(gè)學(xué)會(huì)在秘書(shū)處層面獨(dú)立或聯(lián)合建立38個(gè)黨支部，實(shí)現(xiàn)學(xué)會(huì)黨的組織和工作有效覆蓋。

二、科技社團(tuán)服務(wù)聚力創(chuàng)新存在的問(wèn)題

（一）科技社團(tuán)管理體制不順，導(dǎo)致發(fā)展動(dòng)力不足

目前學(xué)會(huì)等科技類(lèi)社會(huì)組織的發(fā)展體制沿襲的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，雖然近年來(lái)黨委政府持續(xù)推動(dòng)政社分設(shè)，推行學(xué)會(huì)與政府部門(mén)脫鉤管理，但是許多學(xué)會(huì)仍然依附于行政部門(mén)或者高校、科研院所、企事業(yè)單位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前143個(gè)省級(jí)學(xué)會(huì)中掛靠在政府部門(mén)的有56個(gè)，高校院所的有74個(gè)，企業(yè)的有8個(gè)，獨(dú)立辦會(huì)的僅有5個(gè)，政府職能部門(mén)與學(xué)會(huì)政社不分，行政化傾向較重，存在“二政府”“紅頂中介”等現(xiàn)象。部分學(xué)會(huì)支撐單位視掛靠學(xué)會(huì)作為事業(yè)部門(mén)，機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦公場(chǎng)所、人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等都實(shí)行統(tǒng)一管理，學(xué)會(huì)組織不能自主獨(dú)立發(fā)展，導(dǎo)致其創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。

（二）科技社團(tuán)運(yùn)行機(jī)制不活，導(dǎo)致凝聚力不夠強(qiáng)

盡管近年來(lái)大力推進(jìn)省級(jí)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)職業(yè)化、秘書(shū)處實(shí)體化進(jìn)程，但是學(xué)會(huì)專職化的秘書(shū)長(zhǎng)隊(duì)伍仍然缺乏，秘書(shū)處普遍存在兼職現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前143家省級(jí)學(xué)會(huì)中實(shí)現(xiàn)秘書(shū)長(zhǎng)專職化的有47家，占32.9%；具有專職干部的有64個(gè)，占45%；具有兼職干部的有77個(gè)，占55%。學(xué)會(huì)專職從事學(xué)會(huì)工作的人員力量不足，社會(huì)組織工作人員職稱難以晉升，嚴(yán)重阻礙了學(xué)會(huì)的正常發(fā)展。由于體制的原因，部分學(xué)會(huì)組織仍然處于一種相對(duì)封閉的狀態(tài)，工作只需對(duì)支撐單位負(fù)責(zé)，而不需要對(duì)會(huì)員、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，導(dǎo)致學(xué)會(huì)缺乏凝聚力，一些科技工作者和高端人才難以進(jìn)入學(xué)會(huì)組織，有的學(xué)會(huì)多年未發(fā)展新會(huì)員入會(huì)，社會(huì)組織的發(fā)展還不夠快。

（三）學(xué)會(huì)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致服務(wù)水平和效率不高

學(xué)會(huì)仍存在“松、散、弱”的現(xiàn)象，“等、靠、要”的思想較為嚴(yán)重，自我創(chuàng)新發(fā)展的能力還顯得不足。不少科技社團(tuán)仍未確立以會(huì)員為主體的理念，服務(wù)意識(shí)較為淡薄，提供的公共服務(wù)產(chǎn)品不能滿足社會(huì)的需求。同時(shí)，政府部門(mén)對(duì)科技社團(tuán)還缺乏信任，在轉(zhuǎn)移職能工作中始終處在強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)地位，優(yōu)先考慮所屬的事業(yè)單位或行業(yè)協(xié)會(huì)，不放心、放手、放膽讓社會(huì)組織創(chuàng)新發(fā)展，從而導(dǎo)致學(xué)會(huì)組織自身感覺(jué)無(wú)足輕重、無(wú)所作為，科技社團(tuán)缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。endprint

（四）科技社團(tuán)法規(guī)不健全，導(dǎo)致主體地位作用不明顯

長(zhǎng)期以來(lái)，有關(guān)科技社團(tuán)的主體立法一直處于缺失狀態(tài)，無(wú)論是《民法通則》，還是其他民事法律都沒(méi)有明確規(guī)定其法律地位，僅由國(guó)務(wù)院出于行政管理的需要，先后在1989年和1998年以行政法規(guī)的形式頒布了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》以及《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，因此作為科技社團(tuán)生存和發(fā)展基本依托的法律環(huán)境不健全、不規(guī)范，學(xué)會(huì)主體地位不明、準(zhǔn)入門(mén)檻高、限制過(guò)嚴(yán)、監(jiān)督失靈、激勵(lì)不足等法律政策規(guī)則方面的欠缺，不僅影響了科技社團(tuán)自我發(fā)展機(jī)制的形成，也妨礙了其促進(jìn)科技發(fā)展作用的充分發(fā)揮。

三、充分發(fā)揮科技類(lèi)社團(tuán)在聚力創(chuàng)新中作用的建議

（一）加大改革推進(jìn)力度，推進(jìn)科技社團(tuán)政社分設(shè)

應(yīng)按照黨的十八大報(bào)告中“加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”的要求，不斷加大科技社團(tuán)改革推進(jìn)力度，堅(jiān)持依法、民主、自主辦會(huì)，明確支撐單位與學(xué)會(huì)權(quán)責(zé)關(guān)系，鼓勵(lì)實(shí)行無(wú)掛靠、無(wú)業(yè)務(wù)主管單位，引導(dǎo)學(xué)會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)政社分設(shè)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)各級(jí)學(xué)會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)，依照法律和章程獨(dú)立自主開(kāi)展活動(dòng)。明確學(xué)會(huì)組織與支撐單位全面脫鉤的時(shí)間表和路線圖，2018年，組織架構(gòu)健全、體制機(jī)制完善、運(yùn)行管理規(guī)范、學(xué)術(shù)水平高、服務(wù)能力強(qiáng)的省級(jí)綜合示范學(xué)會(huì)率先實(shí)現(xiàn)政社分設(shè)；2019年，一批“特、專、優(yōu)、精”專業(yè)學(xué)會(huì)群完成政社分設(shè)；2020年，省級(jí)學(xué)會(huì)均明確掛靠單位與學(xué)會(huì)權(quán)責(zé)關(guān)系，政社分設(shè)工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面加大學(xué)會(huì)會(huì)員結(jié)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、人事聘任、治理結(jié)構(gòu)和管理方式等方面的改革力度，制定出臺(tái)秘書(shū)長(zhǎng)職業(yè)化的相關(guān)制度，建立職稱晉升、交流使用、市場(chǎng)化分配等機(jī)制。將社工人才統(tǒng)一納入人才發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)具有良好素質(zhì)的專職社工人才隊(duì)伍。

（二）加大培育發(fā)展力度，引導(dǎo)科技社團(tuán)蓬勃發(fā)展

建議省委、省政府關(guān)心支持科技類(lèi)社會(huì)組織發(fā)展，研究出臺(tái)學(xué)會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的政策意見(jiàn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類(lèi)科技類(lèi)社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，以區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、民生需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展與之相適應(yīng)的各類(lèi)科技社團(tuán)組織。適應(yīng)學(xué)科分化細(xì)化和交叉融合并存的大趨勢(shì)，鼓勵(lì)學(xué)科相近、聯(lián)系密切的學(xué)會(huì)成立學(xué)會(huì)聯(lián)合體，推動(dòng)面向大學(xué)科領(lǐng)域或全產(chǎn)業(yè)鏈的學(xué)會(huì)集群發(fā)展。加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)會(huì)和高?？茀f(xié)工作，建立健全青年工作委員會(huì)、創(chuàng)新評(píng)估委員會(huì)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，培育發(fā)展大學(xué)生科協(xié)、研究生科協(xié)、青年科協(xié)組織，引導(dǎo)廣大青年會(huì)員積極投身大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新工作。推動(dòng)科技社團(tuán)組織向農(nóng)村延伸，推進(jìn)全面建立農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)。

（三）加大職能轉(zhuǎn)移力度，支持科技社團(tuán)承接職能

省委、省政府應(yīng)切實(shí)加大學(xué)會(huì)承接職能工作的統(tǒng)籌推進(jìn)力度，積極鼓勵(lì)學(xué)會(huì)參與政府競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)的公共服務(wù)項(xiàng)目，扶持學(xué)會(huì)組織承擔(dān)相關(guān)社會(huì)服務(wù)職能，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)會(huì)承接職能的入口程序，加強(qiáng)與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、事業(yè)單位改革、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤等改革的協(xié)同性，按照政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)有關(guān)規(guī)定，把確定轉(zhuǎn)移的職能項(xiàng)目列入政府年度采購(gòu)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，定期公布政府部門(mén)轉(zhuǎn)移目錄清單，以便學(xué)會(huì)及時(shí)了解、全面對(duì)接。應(yīng)提升政府轉(zhuǎn)移職能的指導(dǎo)性和時(shí)效性，全面彰顯學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)學(xué)會(huì)承擔(dān)的公益性科技服務(wù)項(xiàng)目給予政策支持，積極落實(shí)好公益性社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目稅費(fèi)減免政策，為學(xué)會(huì)持續(xù)提升服務(wù)科技創(chuàng)新能力創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

（四）加大支持引導(dǎo)力度，鼓勵(lì)科技社團(tuán)服務(wù)雙創(chuàng)

充分發(fā)揮科技社團(tuán)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的重要作用，加大財(cái)政專項(xiàng)支持力度，引導(dǎo)鼓勵(lì)科技社團(tuán)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。持續(xù)放大“江蘇科技論壇”“青年科學(xué)家年會(huì)”等學(xué)術(shù)品牌，創(chuàng)新“會(huì)、展、賽、商”等活動(dòng)模式，發(fā)展壯大“眼球經(jīng)濟(jì)”，激蕩出更多的科技創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。深入實(shí)施服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新“十百千萬(wàn)”計(jì)劃，建立50個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地、100個(gè)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、1000名的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)導(dǎo)師隊(duì)伍，每年培育10000名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才進(jìn)入科技孵化平臺(tái)。積極培育發(fā)展年輕大學(xué)生、出國(guó)歸來(lái)創(chuàng)業(yè)人員、大企業(yè)高管和連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、科技人員創(chuàng)業(yè)為代表的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主力軍。加強(qiáng)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，建立健全與世界接軌的柔性人才引進(jìn)機(jī)制，吸引動(dòng)員更多海外優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)來(lái)江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，大力推廣新產(chǎn)品、新成果和新技術(shù)，厚植濃烈的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。

（五）加大黨建工作力度，堅(jiān)持科技社團(tuán)的政治方向

把黨建強(qiáng)會(huì)計(jì)劃作為新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，作為履行管黨治黨主體責(zé)任的重要抓手，作為黨管人才的重要組成部分，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取組織部門(mén)的支持，大力推進(jìn)以黨建帶“科建”，在科技社團(tuán)組織中切實(shí)加強(qiáng)學(xué)會(huì)黨建工作。積極引導(dǎo)地方科協(xié)大力推進(jìn)學(xué)會(huì)黨組織建設(shè)，不斷擴(kuò)大黨組織在學(xué)會(huì)中的覆蓋面，引導(dǎo)學(xué)會(huì)黨組織和廣大黨員在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中創(chuàng)新?tīng)?zhēng)先，在科技工作者群體中不斷發(fā)揮凝聚動(dòng)員和先鋒模范作用。endprint